宠物诊疗机构医疗废弃物处理的法规探讨

陈华

（陕西省汉中市汉台区畜牧兽医技术推广中心 723000）

从20世纪末开始，宠物概念在中国悄然兴起，经历10多年的行业发展，目前全国城镇养宠(犬猫)主人超6000万人，宠物市场规模达2024亿元；全国宠物诊疗机构数量超过1.6万家，宠物医疗市场规模约400亿元。随之而来的是大量宠物医疗废弃物的规范处置成为困扰监管部门和诊疗机构的问题。宠物医疗废弃物含有各种病菌，特别是会造成传染性的寄生虫病、布病、狂犬病等人畜共患病，是一种会对人体及环境造成极大危害的医疗垃圾。但由于宠物诊疗这个新兴行业发展迅速，相关法规不具体、监管制度不健全、处置机构匮乏及意识不到位等因素的影响，使得宠物医疗废弃物的处置问题得不到很好的解决。

1 管理部门职责交叉

宠物诊疗机构医疗废弃物的处理涉及畜牧兽医、生态环境、卫健、环卫等多个部门。调整该行为的法规主要是依据农业农村部的《动物诊疗机构管理办法》第二十一条规定：“动物诊疗机构应当参照《医疗废物管理条例》的有关规定处理医疗废弃物。”兽医主管部门是动物诊疗机构的法定管理部门，也是宠物医疗废弃物处理的监管部门；国务院及卫生部门先后颁布了《医疗废物管理条例》《医疗卫生机构废物管理办法》《医疗废物集中处置技术规范(试行)》《医疗废物转运车技术要求(试行)》《医疗废物焚烧炉技术要求(试行)》《医疗废物专用包装袋、容器和警示标志标准》等条例，对医疗废物的产生、收集、包装、运输、贮存和处置的有关管理做出规定。卫生行政主管部门也可以管理宠物医疗垃圾。同时，宠物医疗垃圾属于固体废物，依据《国家危险废物名录》的相关规定，生态环境保护行政主管部门也可以对宠物医疗废弃物处理实施统一的监督管理。

2 专门法规不够明晰

无论是动物诊疗机构的宠物医疗垃圾还是主管部门，在多部法律法规中都有涉及，但这一持续多年的问题仍然没有得到有效解决。因为现行相关法律法规的内容确实存在一些不够明确的地方。现有法律规定没有对动物（宠物)诊疗机构作出界定，对动物（宠物)医疗垃圾没有明确归类，仅规定参照《医疗废物管理条例》的规定进行无害化处理，必然导致执行中的随意性；譬如有的地方医疗废物处理中心拒绝接收宠物诊疗机构的医疗垃圾；更何况对动物诊疗机构医疗垃圾的分类处置缺乏成熟的管理经验。《动物诊疗机构管理办法》规定，动物诊疗机构医疗垃圾的处理应参照《医疗废物管理条例》。但由于条例的规定是针对人的医疗废弃物处理，导致很多内容在宠物诊疗废弃物上都不适用，使得监管中没有依据。

3 完善相关法规

建议制定一部专门针对动物（宠物)医疗废弃物处置的法规，在法规内容方面要提升可操作性。关于动物（宠物)医疗废弃物的处置，主要是在农业农村部制定的《动物诊疗机构管理办法》中做了规定，但其中的规定由于不够明确、位阶低等原因，使得相关规定在现实中很难被执行。可以考虑把《医疗废物管理条例》中的内容移植过来，并针对动物医疗的特性进行修改，宠物诊疗废弃物的处置可以参照医疗废物管理的相关规定来执行。另外，在生态环境保护行政主管部门制定的《国家危险废物名录》及相关附录《危险废物豁免管理清单》中，应对动物诊疗机构产生的动物（宠物)医疗垃圾按照豁免内容的规定实行豁免管理。

4 强化社会监督

任何单位和个人都有权对宠物诊疗机构、医疗废物集中处置单位和监督管理部门及其工作人员的违法行为进行举报、投诉、检举和控告。兽医主管部门应严格审查动物诊疗机构设立的条件，把医疗废水处理、医疗垃圾分类贮存处理等关键环节纳入监督重点；宠物诊疗机构应主动加强医疗垃圾分类处理工作；小区物业公司应完善管理制度，按照法律规定和广大业主的要求积极履行社会责任，教育引导宠物主人积极防疫、不抛弃宠物、不乱处置宠物尸体；社区居委会要对辖区的宠物诊疗机构进行监督，充分发挥社区在宠物医疗垃圾分类中的指导和监督作用。