建设项目环境影响评价报告编写的准则

聂 涛

（中山市环境监测站，广东 中山 528400）

结合目前我国建设项目的发展情况，基于环境保护和绿色发展，项目本身的每一个细节都要服务于社会，也要服务于环境保护体系的建设。因此结合建设项目的具体情况，进行环境影响评价报告的编写，能够及时衡量项目本身的经济效益以及社会效益。那么利用理论分析以及文献研究法，结合当前建设项目环境影响评价报告的具体编写情况进行分析，并且提出优化策略不仅是本文落实的重点，也是进一步强化当前社会发展质量的关键研究课题。

1 建设项目环境影响评价报告存在的问题

1.1 可行性研究不够深入

可行性研究主要指的是整体建设项目发展过程中，各项细节是否具备环保价值，这其中涉及到了项目选址、环境影响以及质量层面的细节，在评价报告中的具体体现，往往有以下几个方面。

首先项目建设选址论证不够充分，未能进行科学和全面的可行性研究，该种情况往往出现在环境敏感区域或者生态脆弱区域的建设项目中，不仅会浪费较多的人力物力，也会进一步损害环境。

其次建设项目的评价体系制定以及相关政策与实际要求不符，例如部分评价单位盲目的编写报告未能尊重相关产业的发展规范在细节和重点领域存在偏差，无法实现行业的创新，也难以推动社会产业发展。

再次，评价报告中存在较多的质量问题，主要体现为文本质量较差，相关问题以及相关细节交代不清，不仅无法直接反映建设项目自身的实际情况，也会对评价报告的管理以及审查带来较多的难题，更会阻碍整体建设项目的有效进行[1]。

除此之外，评价报告的基础不够牢靠，未能考虑到技术、项目以及环境等多个角度的契合性，存在较多的基础性问题，不仅会增加后期补充和修改的次数，也会为整体项目的落实带来较多影响。

1.2 编制质量较差

建设项目环境影响评价报告的编制，必须要满足相关规范以及具体的程序，同时必须要具备质量保障。但是当前部分报告在编制过程中未能按照既定程序来完成，相关信息缺失甚至存在信息失真的情况。这样的环境影响评价报告，不仅会对整体工程造成影响，也会对整体环境造成一定的污染，难以对建设工程起到加速和保障作用。

1.3 基层人员综合素养不高

当前有一部分评价单位为了进一步实现成本的节约，选用了部分非专业人员甚至新加入的毕业生作为评价体系的主要负责人，这导致基层团队自身的综合素质以及业务能力不高，将直接影响环境评价报告的可靠性。

2 建设工程环境影响评价报告编写的具体优化策略

2.1 明确报告编写准则

环境影响评价报告本身是具有极强可行性价值以及研究性价值的技术性报告，是规范的管理文件。因此在编制环境影响评价报告的过程中，必须要始终遵循环境影响评价技术导则中的相关规定。想要满足这样的需求，就必须要明确以下内容。

2.1.1 以核心原则为基础，确保报告编写有依据

环境影响评价是在我国建筑工程施工期间，以环境为基础打造的基础性评价制度，其结果将直接体现建筑工程本身的合理性和规范性，也能够营造基础工程与环境相平衡的管控原则。因此在编制报告的过程中，必须贯彻落实我国环境保护的相关法律法规以及标准政策体系，进一步优化项目设计的细节并落实好精细化服务，坚持做到依法评价，依法总结[2]。

同时环境影响报告书是最终项目决策的根本依据，必须要贯彻落实谁污染谁治理的方针，依法处置环境污染相关纠纷，并且落实好各个环节的结果以及论点梳理，确保有根据，有条理。

2.1.2 充分地进行建设项目选址论证

建设项目的选址必须要具有合理性，同时要建立在我国环境保护法规政策的基础上，要综合实地勘察以及具体的文件分析来进行整合，确保环境影响评价的结论以及相关审查意见符合具体的环境承载需求。在这个过程中，还需要坚持按照生态保护红线进行调整，坚持环境质量底线，充分分析资源利用效率，坚持环境准入政策，这样才可以进一步降低建设项目对环境产生的影响，也才能够确保选址符合环境本身的发展需求，从而可以避免后期出现经济损失以及环境损失。

2.1.3 全面准确地落实好工程建设分析

所谓的工程建设分析，主要指的是建立在整体工程项目日常运行以及具体施工的基础上，了解期间所有的环境信息，并且针对涉及的环境信息以及其他文件数据资料进行整理汇总，确保能够统筹各类环境要素。并能及时地预测各专题评价的基础数据，然后整合成核心的工程建设资料[3]。

例如以污染影响为主题构建的建设项目规划体系，必须要明确项目的组成成分、原辅料、生产设备、生产工艺、产品方案、建设地点、周期以及平面布置等相关信息。此外，还要了解后期建设项目的工程发展情况、污染排放情况、数据达标情况等，并且制定出有针对性的整治方案。这样的工程建设分析体系才能够真正成为环境影响评价报告的具体可行依据。

2.1.4 打造有效可行的环境保护措施

环境影响评价报告主要是建立在环境质量以及环境影响评价结果的基础上，编写的切实可行的环境保护措施，同时反映了未来阶段的建设项目发展情况。为了进一步降低建设项目对环境产生的影响，在后期的生产运行阶段以及服务期满之后，还需要根据项目的具体情况采取具体的环境保护策略，要通过同类或者措施相同的方案来分析运行效果，若没有实际运行经验就需要通过工程化的实验数据来进行评价。

2.2 基础辅助策略

2.2.1 进一步强化质量监督

结合建设项目环境影响评价的具体需求，利用充分的理论学习以及人员构成打造完善的监督体系，及时地与地质、地勘以及水保等单位构建联动机制，发现项目运转过程中存在的问题，并且及时地制定处理方案，将相关信息全部纳入项目环境影响评价报告中，确保信息具有真实性和可追溯性，坚持清洁生产的原则，有效实现相关工艺以及原材料的质量控制和污染管控。

2.2.2 全面加强人员培训

要进一步壮大当前的环评人员队伍，落实好高质量人才的引进，同时坚持工作高效率、评价高标准、服务高质量的原则，落实好人员体系的引导，坚持打造业务精良、管理高效、作风良好、思想先进的人员队伍。同时，要及时打造开放性的人员培训体系，不仅要实现环评机构内部的人员培训以及思想引导，还需要利用当前现代化的手段向外进行拓展。例如可以积极的引导人员参与到社会专业培训中去，或者利用电子网络打造线上培训体系，邀请权威专家通过线上互动的方式进行技术指导以及理论教育。另外还可以建立完善的人员资格准入制度，确保要将证书作为衡量人才技能水平和综合素养的主要依据之一。

2.2.3 强化环评报告编写质量

相关人员必须要认真了解当前的方针政策以及技术导则，建立在创新的基础上，不断学习新的工艺和新的方法。进一步加强对环评工作的指导和创新落实好服务体系建设，通过科学的方式来进行管理，这样能够为技术升级以及清洁生产奠定良好基础，也可以打造循环式经济体系。评价报告编写结束之后，必须要清楚全面地进行审核，确保结论清晰明确，才可以起到最基础的评价价值[4]。

3 结语

综上所述，当前环境影响评价已经成为衡量建设项目综合质量的关键，因此落实好环境影响评价报告的编写，提升质量控制力度，同时打造完善的人员培训体系以及管理模式。充分论证，合理分析，遵循原则，坚持环保，才可以让环评报告的编写具备合理性，也能够为建设项目的质量提升提供良好保障。