丘陵山区农机推广应用现状及对策——以重庆市万州区为例

陈华东

（重庆市万州区农业机械技术研究推广站，重庆 404120）

万州区属重庆市辖区，位于长江上游地区、重庆市东北部，地处三峡库区腹心。万州区下辖52 个镇、乡、街道，总面积3 457 km2。2019 年末，万州区户籍总人口173.56 万人，其中乡村人口100.24 万人。万州区耕地主要分为丘陵、低山区和高山区3种类型。

1 重庆市万州区农机推广应用现状

1.1 装备水平与机械化程度

截至2020 年末，万州区农机总动力达72.48 万kW，全区拥有微耕机43 970 台、深松机94 台、旋耕机34 台、水稻插秧机497 台、稻麦联合收割机719 台、排灌机械40 960 台、拖拉机144 台以及畜牧机械18 900 台（套）。2020 年，万州区耕种收作业面积14.66 万hm2，其中机耕11.28 万 hm2、机播 4 013 hm2、机收 2.98 万 hm2，综合农机化率达47.24%。

1.2 农机购置补贴方面

2018—2020 年，万州区共计使用农机购置补贴资金1 194.834 万元，带动农民和农业生产经营组织投入3 693.26万元，受益主体10 300户，补贴机具11 002台。

1.3 农机从业人员方面

截至2020 年末，万州区农机服务组织65 个、从业人员2 856 人，其中农机专业合作社29 个、从业人员1 806人，农机维修厂及维修点53 个，乡村农机从业人员共计35 240人。

2 重庆市万州区农机推广应用的制约因素

2.1 自然条件限制

万州区属于典型的丘陵地带，区域内山地、丘陵占95%以上，有少量岗地、坝地和平原，整体上地形多样、地质条件复杂、地块破碎，生态条件具有先天的脆弱性。地理条件决定了万州区耕地面积小、土壤黏度大、坡度大，大型农机在当地难以发挥作用，制约了当地农机化发展。相对来说，万州区更适合应用动力大、体型小、质量轻的小型农用机具。

2.2 经济基础制约

万州区耕种的组织方式以家庭联产承包责任制为主，人均耕作规模和面积均较小［1］。山区经济基础差，农民收入低，对农机的购买力不足。部分农民文化素质较低，对农机了解不足，极大地阻碍了农机化发展。

2.3 财政经费不足

除了中央财政的农机购置补贴资金外，区级财政对农机技术推广、教育培训、设施维护等公共服务支持不足，不能适应当前农机化发展需求。农机服务组织只能选择性地开展一些工作，影响了万州区农机化发展。

2.4 基层重视不够，农机推广人员不足

部分乡镇农机服务中心领导对农机化发展不够重视，对农机在乡村振兴中的作用认识不足。各乡镇从事农机推广工作的人员一般只有一两人，而且人员年龄偏大、素质不高、专业知识不足，农机人员兼职化，岗位变动频繁，对万州区农机化发展产生了较大影响［2］。

2.5 农机配套与服务体系存在问题

在现代农业不断发展、农机技术大量推广的背景下，加强农机的配套服务显得十分必要。万州区存在农机售后服务点分布不均、维修点少等情况。村级几乎没有农机维修点，部分乡镇也无维修点，有维修点的则规模小、人员少、维修能力有限。另外，万州区在农业新技术推广和农民培训方面还有所欠缺，农机社会化服务组织服务层次低、机制不完善，不能满足农民的需要。

3 促进重庆市万州区农机推广应用的建议

3.1 大力推进农田宜机化改造

依据地理条件、产业发展等实际情况，实施农田宜机化改造是丘陵山区进一步发展农机化的一条重要途径。优化以条带状分布为主的布局，延长单次作业线路，实现公路、机耕道及作业便道互联互通［3］。以土地入股的方式成立股份合作社，打造宜机化改造示范区，为农机推广应用发挥积极的示范作用。制定万州区土地整治目标任务，并列入政府部门考核指标，持续推进万州区农田宜机化建设，为农机提供良好的作业环境。

3.2 强化政策支持，优化农机补贴政策

农机推广应用需要大量的人力和物力，因此，政府应加大政策扶持力度。政府有关部门要重视农机化技术推广工作，根据当地的实际情况，制定符合当地农机化发展现状的政策体系，加大推广资金投入。政府应合理分配资金，以确保新技术、新机具得到广泛的推广应用。落实农机服务税收政策，减免农机服务方面的各种税费。积极争取为农机社会化服务组织提供优惠的信贷政策扶持，引导和扶持农机大户和农机专业合作社发展。

运用好国家农机购置补贴等惠民政策，增加适应丘陵山区的小型、微型农机补贴范围，促使农民个人、合作社积极购置农机，提高农业生产效率。2018年以来，万州区提出农业发展“双百亿”工程，即发展百万亩经果林、百万头生猪，实现产值各百亿元。百万头生猪工程需要大量的畜牧机械及相关设施，应积极推动农机购置补贴政策对山区的支持，争取生猪高架网床自动化生态养殖成套设施尽快纳入农机购置补贴。产业政策与农机购置补贴政策相结合，将会极大地促进万州区农机化发展。

3.3 完善农机服务体系

3.3.1 加强人才培养。农机管理部门要树立服务意识，要重视对管理部门工作人员的知识培训，与有实力的农机企业合作建立一批农机职业技能培训和示范基地，大力开展农机专项技术培训和农机职业技能培训［4］。积极开展农机科技下乡活动，定期组织新机具现场演示会，让广大农民及时掌握和了解农机新技术，激发农民推广使用农机新技术的主动性与积极性；由政府职能部门牵头，依托万州区农机协会等专业组织，对农机专业合作社、农机维修站点等的维修服务人员进行业务培训。

3.3.2 完善农机售后服务。加强农机售后维修服务，拓展销售与维修网络，确保能及时、高效地进行维修服务。万州区应创建一批区域农机维修服务中心，规范维修质量标准，完善检测设施，保证维修质量，减少维修纠纷和安全事故的发生。还应壮大万州区双河口农机专业市场，强化管理，使之成为渝东北较有影响力的农机专业市场。

3.3.3 发展壮大农机专业合作社。农机专业合作社在农机推广应用中发挥着重要作用。因为农机专业合作社具有一定的规模经营条件，而且管理制度较为完善，有利于开展机械作业与技术应用示范活动，进而促进农机推广应用［5］。

3.3.4 加强农机化信息服务体系建设。一是加快农机服务前移步伐。实施工作重心下沉，服务窗口前移，推进农机服务进一步向农村社区、村庄延伸。利用万州区农机监理服务中心和农机监理服务窗口，为农机手就近提供农机挂牌、年审、咨询等一条龙服务，更加贴近农村、贴近机手。二是加强农机化信息服务。完善农机化信息网和政务网信息栏目，充实信息内容，扩大农机信息量；完善和发挥好手机短信、微信、《即墨农机》刊物等信息服务平台的作用，突出实效性和服务性，提供政策、科技、作业等信息服务。三是积极引导农机企业、农机合作社、农机大户、农机经销商等参与农机信息化建设，逐步形成政府主导、各方广泛参与的多元化投入格局，提升农机管理工作水平，从而带动万州区农机化发展。