燃料乙醇项目规划选址研究

楚洪建

（吉林省吉规城市建筑设计有限责任公司，吉林 长春 130000）

目前，燃料乙醇是世界上应用最广泛的可再生能源之一，是我国近年来重点培育的战略性新兴产业。燃料乙醇是指以生物物质为原料，通过生物发酵等过程转化而来且体积浓度达到99%以上的无水乙醇。作为高辛烷值燃料和可再生能源，不但可以优化能源结构和改善生态环境，同时有利于减少对化石能源的依赖，保障国家能源安全。展望十四五期间，燃料乙醇行业将进入新一轮扩张期，市场发展空间较大，发展燃料乙醇符合国家生态文明政策。截止到2020 年，我国已形成了以加工玉米为主、非粮为辅的燃料乙醇产业布局。吉林省作为世界三大黄金玉米带之一，玉米种植主要分布于吉林省中西部的6 市22 县（市、区），年播种面积达250 万公顷，近年玉米产量稳产在2000~2700 万吨，占全国总产量的10%~15%，年产玉米秸秆1500 万吨（干基）。由于该产业属于原料指向型，上述地区均具备建设燃料乙醇项目的基础，然而，根据《危险化学品重大危险源辨识》的规定，本项目危险化学品的存储量构成重大危险源，需要综合考虑多方面因素进行布局，因此，本文从吉林省发展燃料乙醇产业的实际出发，综合考察拟建项目地区的自然资源、生态环境、社会经济、城乡建设、国土空间规划、配套设施等方面繁荣建设条件，将安全生产和生态环境保护放到首要位置，做到规划项目选址与城乡经济社会发展阶段、自然资源、生态环境与配套设施条件相协调相适应；同时，考虑项目选址要求及具体特点，综合评价其建设及运行后，可能对公共安全、生态环境、道路交通等方面产生的消极影响，以期实现生产、生活、生态空间的最优化。

1.主要原则

1.1 符合有关规划要求

按照供给侧改革的要求，场址必须满足我国对于能源布局和结构的区域性总体规划，与国家和省市地区的能源发展政策相协调，符合国土空间规划的要求。

1.2 符合有关土地政策

为了保障项目安全防护距离，该类项目场址占地普遍较大，涉及占用大量农田或因安全因素导致的拆迁，需要开展节地评价，积极推进集约节约利用土地。

1.3 原料指向和可靠性

该类项目原则上应布置在原料相对集中区，重点考虑以玉米为主的生物质和水资源，要充分考虑原料产区种植结构、产量和合理的运输半径，保证原料的可靠供应；论证水资源的可靠性、平衡性及季节性。

1.4 满足配套设施条件

保证水源、电力、热力的供应，具备便利的交通条件，降低物流成本，提高生产运输效率，适宜选择在各种交通干线相衔接的地带，便于原料和危险品及时高效的转运。

1.5 符合生态环境要求

项目的建设期和运行期将对周边环境产生一定影响，需要综合考虑场址周边敏感区域，确保满足环境保护要求的目标范围之内，应设有合理的卫生防护距离。

1.6 符合安全生产要求

依据石油化工企业安全生产的标准及要求，场址的选择应满足合理的防火和安全防护距离。

1.7 满足工程建设条件

拟选场址应具备必要的工程地质条件，避开不良地质、山洪、洪水淹没区、地震断层、断裂带及矿区等不适宜工程建设的区域。

2.燃料乙醇项目规划选址的前提

依据全国及区域能源布局规划，拟定项目的规模，明确项目的规划建设需求。

2.1 明确项目市政配套及原料需求

该类项目在供水、供电、供热及原料方面能耗较大，应根据项目规模，测算预期厂区生活、生产用水、用电负荷、用热及原料需求，确定是否需要配套建设有关设施。

2.2 明确项目交通需求

该类项目需要大量原料、产品、废料的输入和输出，应以生产规模测算，物料运输合计达到的吨位，长距离运输的产品需要邻近铁路线路和交通干线，避免对周边区域带来过大的交通压力。

2.3 明确项目用地需求

该类项目属于化工类项目，根据项目规模和防护标准测算用地规模，用地性质为三类工业用地。需要符合项目所入化工园区主导产业的要求。

2.4 明确项目安全需求

项目建设应依据《石油化工企业设计防火标准》（GB50160-2008）、《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）等标准规范要求，确定总平面的布局的初步方案，并与居民区及敏感点应保持合理的安全距离。

3.选址方案论证

选址方案论证以“安全性、合理性、合规性”为主要内容，具体来说，包括建设用地需求分析、工程条件分析、交通影响分析、配套设施条件分析、安全性分析、环境条件分析等方面的论证。该类项目规划选址论证的核心目的是保障项目选址安全、合理、合规，安全的必要条件是选址方案必须满足标准规范的要求，保障项目建设和运行的安全；合规的前提条件是选址方案与现行国土空间规划相符合，配套条件能够满足特定项目建设要求；合理性则需要通过选址方案的比选进一步明确。

3.1 建设用地需求

重点结合项目规模确定需要的用地规模，根据对项目所在区域的国土空间规划，规避永久基本农田、生态红线等敏感区域的前提下，保持用地相对独立，依据规模和工艺核定安全防护距离，进而最大可能地减小对周边设施的风险。明确拟占用地的现状性质和规划用途，确定用地规模并符合国家规定的建设项目用地定额指标，结合节地评价集约节约利用土地。

3.2 工程条件

结合项目的工程建设要求，依据区域性地质资料和场址岩土勘察报告，详细分析地震烈度、地基承载力、地下水情况及洪水淹没线等，判断拟选场址的工程地质条件是否适宜此类项目建设，可否采取相应工程性措施进而满足建设要求。

3.3 交通影响

重点分析项目建成后对城镇或区域交通可能造成的影响。吉林省燃料乙醇项目主要集中在哈大和珲乌两条交通大动脉沿线，首先需要对项目建设和运行阶段产生的交通量进行预测，着重分析项目运行后的交通需求对区域性交通系统的影响；建设项目产生的交通量对周边交通带来的影响应在可接受的范围，并提出减小交通影响的改进措施及交通策略。此外，由于该类项目均位于城镇边缘区域，涉及公铁运输的转换，因此，宜配建铁路专用线，并重点解决好原料和副产品的总图运输设计和后期的交通管理。

3.4 配套设施

结合水源、热源、电力、交通运输、主导风向、消防等条件进行综合分析，确定场址比选方案。场址宜优先选择在公路和铁路便捷转换的交通枢纽区域，且相对独立的化工类产业园区布局。考虑到安全运输需求，建议厂区内设置铁路专用线。其次，该项目属于高耗水类工业，需要综合论证水源和水量的可靠性。从吉林省中西部的水源供给来看，首选邻近松花江流域及其引水工程覆盖的中部，该类场址主要集中在长春都市圈交通干线沿线；西部可利用地表水资源偏少，在河湖联通工程配套的前提下，需要与供水部门协调，合理调配水源建设的时序，保障居民和企业用水的平衡和安全。此外，项目场址宜尽可能邻近热电联产项目、锅炉房或者电厂，进而满足本项目对蒸汽、热能和电力的需求，同时本项目副产物沼气可近距离送达热电联产项目，实现本项目与热电联产项目的产能循环利用，达到循环经济的要求，实现节约能源和减少投资的目的，同时减少管线及线路投资。综合各类条件分析，通过场址方案比选，择优选择符合项目建设需求的场址。

3.5 安全性

安全性分析和评价是该类项目选址的重点，着重分析项目建成运行期间对城镇防灾、生态环境保护等公共安全方面可能存在的威胁。依托项目安全性评价报告，结合具体项目的空间落位，评判项目建设的安全性和可靠性，着重分析场址平面布局与周边居民点、铁路线、公路等敏感点的安全距离。参照《石油化工企业设计防火标准》（GB 50160-2008）要求，该类项目应远离人口密集的城镇及村庄、区域性的重要交通枢纽、水源地等区域，宜选址在邻近城镇全年最小频率风向的上风侧，项目建设的相关设施应满足防火间距的具体要求。

3.6 环境条件

环境条件分析论证应从施工期和运营期分别进行初步的环境影响评价，其中施工期需要从项目建设对社会经济和生态环境两个两方面进行分析，主要分析施工期交通及征地对民众生产生活的影响；生态环境方面，与一般项目建设分析角度基本一致。重点分析项目运营期对交通、生态环境的影响，与敏感点进行比对分析，符合《石油化学工业污染物排放标准》（GB31571-2015）等生态环境保护规定的要求，并提出需要采取的环境保持措施。

4.选址结论及建议

结合多方面多角度的综合分析论证，概述拟建项目在能源产业规划及政策、国土空间规划、配套设施条件、环境保护、安全生产等方面的适应性并得出选址结论。为了保障项目安全有序的建设和运行，重点围绕用地性质调整、征地补偿、水资源平衡、环境影响评价、安全评价、职业卫生评价等方面提出实施建议，并征询应急管理、水利、生态环境保护主管部门的意见。

5.结语

展望十四五，燃料乙醇汽油的生产和布局是能源安全问题，同时也是粮食安全问题。本文以玉米作为主要原料论述燃料乙醇项目的规划选址，未来生物质燃料乙醇将逐步摆脱高比例依赖粮食原料的束缚，转向玉米秸秆等植物纤维材料为主，进而减少对粮食的依赖，因此，非粮燃料乙醇项目的规划选址将提上日程，并与生物质发电项目同步协调发展，从而助力实现粮食、能源“双安全”。