中巴经济走廊的建设价值与挑战研究

张潇依

（四川大学 四川成都 610065）

中巴经济走廊北起新疆喀什，南到巴基斯坦瓜达尔港，是“一带一路”的六大经济走廊之一，对我国的对外合作有着重大意义。自中巴经济走廊倡议提出八年以来，走廊的建设取得了重要的先期成果，但也面临新的挑战，鉴于此，本文在已有研究的基础上，从地缘政治与经济合作的角度，分析中巴经济走廊建设的价值和建设过程中存在的问题挑战，并提出了推进中巴经济走廊进一步发展的思路和建议。

一.中巴经济走廊建设的价值

“经济走廊”作为描述跨区域多边合作的经济学概念，最早见于亚洲开发银行的“大湄公河次区域经济合作”项目之中，亚洲开发银行将“经济走廊”定义为在次区域范围内将生产、投资、基础设施建设等有机联系为一体的经济合作机制。[1]从具体实践来看，“经济走廊”的重要优势在于充分发挥“交通走廊”的带动性——即将分散的经济体联系起来，并通过政策配套，提升本地的工业化水平与生产规模，创造良好的投资环境吸引外资并加强同周边市场的互联互通。但从目前的实践情况来看，成功的经济走廊建设却并不容易。学术界普遍认为经济走廊建设至少存在着如下几方面的难点：第一，走廊连接的区域是否确实具有经济发展与合作的潜力。第二，经济走廊的建设往往需要大量的融资，而这些资金通常是所在地区（特别是欠发达地区）和国家自身难以承担的。第三，因为经济走廊以特定区域内经济潜力而非政治边界，所以经济走廊经常跨越国界，这既扩大了走廊的辐射范围与潜在影响，却也增加了走廊建设的双边和多边共同磋商的难度。第四，沿线国家地区政府和人民的认同、地缘政治环境的改善对经济走廊的建设同样非常重要。由此，沿线国家或地区在经济走廊特别是跨境经济走廊建设过程中不仅需要解决通达性和流动性问题，还需要有共同的利益需求、高度的政治互信、持续的资金投入、互补的产业结构以及相对安全的发展环境。

中巴经济走廊既具有“经济走廊”概念的典型特征，也具有“一带一路”倡议的通用逻辑，对中巴两国的互利共赢有着重要价值。中巴经济走廊的建设为巴基斯坦带来资金、技术和先进理念，增强了巴基斯坦的经济辐射能力，促进了巴基斯坦的经济结构调整升级。目前中巴经济走廊已有19个项目完工，28个在建项目，41个规划项目，累计为巴人民创造了超过75000个直接就业机会。在后疫情时代，中巴经济走廊建设也将持续为巴基斯坦恢复经济作出巨大贡献。对于中国来说，中巴经济走廊不仅打通了巴基斯坦潜力巨大的经济市场，还优化中国的油气进口通道布局，巩固了印度洋周边的市场，并一定程度上带动了中国西部内陆地区的现代化建设和对外开放程度。[2]除此之外，中巴经济走廊为中巴两国经贸合作和人文交流创造了许多便利。近年来巴基斯坦的地方机构、各类社会组织寻求与中方开展教育、文化等领域交流合作的机会，经济领域的进步促进了人文领域的交流，中巴人民的友谊也将对中巴经济走廊的建设发展形成正反馈。

二.中巴经济走廊建设过程中面临的挑战

巴基斯坦政局不稳定。巴基斯坦是一个多民族的伊斯兰国家，国内民众在宗教习俗、语言上差异显著，在错综复杂的政治环境下，中巴经济走廊建设只能由中央政府推进，但是中央政府对各省和地方政府的实际管控能力有限，[3]各省在包括中巴经济走廊的具体项目分布以及投资回报的分配等问题上时常进行着利益的博弈。例如在巴基斯坦俾路支省，当地人民不满大量参与瓜达尔港建设的外省工人剥夺了俾路支人的工作岗位优先权并改变了该地区微妙的人口结构和社会文化平衡。在信德省的塔帕卡县地区，当地人认为中巴经济走廊在当地建设的燃煤电厂项目不仅破坏环境，还有可能将他们遣散出家园。[4]类似于此的利益冲突和反对声音还有很多，这种政治力量的分散多元，使巴基斯坦短期内很难形成高效的动员能力 。

巴基斯坦国内经济发展环境不佳。中巴经济走廊本身面临着投资回报的不确定性和较大的风险，而巴基斯坦财政赤字和外债负担严重，可能无法为中巴经济走廊的建设提供持续的资金注入。为更好的应对疫情，巴基斯坦也采取了封城的措施，在封锁期不断延长的情况下经济学家预测2020年巴基斯坦的年度GDP将收缩4.4%。同时，在2020界银行发布的营商环境排名中，巴基斯坦在190家和地区中排在108位，持续的暴恐战争也影响了投资者的信心。此外，从2013年下半年开始，巴基斯坦卢比兑美元贬值明显，虽然在近期疫情缓解后，巴基斯坦出口行业的复苏，带来了一定的美元收入，但是这种外汇汇率的大幅度波动也让在巴投资的企业蒙受损失的可能性增大。

走廊建设中的安全问题始终备受关注。中巴经济走廊项目大部分都分布在巴基斯坦境内，所以巴基斯坦国内的安全稳定环境对项目执行有着重要影响。虽然巴基斯坦政府与军方一直对国内的极端主义实施严厉打击，但其国内安全形势仍不容乐观。目前，针对中方的安全袭击大多集中在俾路支省。[5]该省分离主义色彩浓重，是巴基斯坦国内极端民族主义的重灾区。另外，巴印、巴中和巴阿边境也是中巴经济走廊建设中安全风险较高的地区，这些地方的政治极端势力可能会联合起来进行跨国犯罪，威胁中方企业的人员和财产安全。

地缘政治博弈与外部因素干扰给中巴经济走廊造成压力。由于周边地缘政治环境复杂，中巴经济走廊的建设不仅面对着内部威胁也面临多国力量的暗中掣肘。首先，由于中巴经济走廊途经印巴长期争议的克什米尔地区，印度政府认定其侵犯自身主权，因此始终对经济走廊建设抱有抵制的态度。印度官员曾多次表示中巴经济走廊只是一种地区“代理主义”的产物，对印度并无明显好处，反而以牺牲印度主权和利益为代价。其次，美国也一直对中国在南亚影响力的上升保持警惕与防范，近年来美印两国作为战略伙伴相互借重进行深度合作的可能性不断增强，对中巴经济走廊的扰乱明显符合美印两国的共同利益。除此之外，瓜达尔港的正式运营，将会和迪拜港、恰巴哈尔港等周边原来的国际运输港口形成潜在竞争关系，[6]这也让伊朗、阿联酋等国家感到威胁，加之一些别有用心的国际舆论对中巴经济走廊建设的推进甚至“一带一路”倡议的歪曲报道，[7]必然会引起国际社会对中巴经济走廊投资的顾虑。

三.推进中巴经济走廊建设的路径与政策建议

重视各利益相关方的合理诉求，保障走廊顺利推进。巴基斯坦国内形势复杂，不同政治派别和地区之间存在矛盾。中国要密切关注巴方政治局势，加强双方高层互动，重视各方的焦点问题，在不干涉巴基斯坦内政的基础上，尊重和照顾地方发展合理意愿，合理安排项目分布。同时要充分发挥政府及智库的作用，通过多种渠道加强了解其他国家对走廊建设的看法及舆论对走廊发展产生的影响，加强相关风险问题的预警。针对域外大国的限制措施，中巴两国应该做好各自战略地位和应对措施，充分与美国、印度等国家就中巴经济走廊建设展开正面的交流对话，特别是作为最大的两个发展中国家和新兴经济体的中国和印度要妥善处理分歧，相互尊重和支持，推动双边关系早日重回正轨。除此之外，也要吸引更多国际组织和域外国家参与中巴经济走廊建设。2019年2月，沙特王储穆罕穆德·本·萨勒曼到访巴基斯坦，带来了超过200亿美元投资大单，正式加入中巴经济走廊的建设中来。2019年5月，英国在伊斯兰堡主办的“中巴经济走廊扩大会议”上也表达了成为中巴经济走廊重要合作伙伴的意向。随着走廊基础设施水平的快速提升，将会有越来越多的国家认识到走廊的重大经济价值并参与进来，使中巴经济走廊成为地区发展的助推器。

做好总体规划，建立中巴高效的经济合作机制。地缘政治与地缘经济相互依存，针对中巴经济走廊的经济风险，除了要继续加强基础设施，提高互联互通水平，还要充分利用两国的资源要素禀赋优势和市场需求，综合分析中巴两国的优势，尤其是要推动经济走廊与的巴基斯坦的城市化、工业化对接，形成产业布局合理、优势特色明显的产业体系。针对中巴经济走廊建设过程中的资金瓶颈和融资压力，中方可根据具体项目的性质，灵活融资，分散风险，逐步实现政府与企业共同参与的投资合作转型，在资金需求量大的建设领域，发挥中方企业的技术专长及其在巴基斯坦长期作业、熟悉当地情况等优势，并坚持合作共赢的理念，充分发挥走廊的外溢效应，寻求更多国家和国际金融机构的投资和支持。

加强中巴经济走廊的反恐合作，构建中巴国家安全共同体。目前，巴方有约25000人的安保部队负责走廊项目和人员的安全，但是走廊沿线的安全形势并不容乐观。未来，中巴双方要借鉴国际反恐合作机制的成熟经验，成立共同的安全情报中心，加强联合巡逻与反恐活动实战演戏。结合自然环境差异划分出不同区域，因地制宜采取安保措施。同时，还要加强反恐网络信息监管，警惕互联网不良融资和洗钱带来的新挑战，增强两国在网络安全领域的技术和法律合作。

加强人文交流合作，夯实中巴友好的社会基础。民心相通的实现依靠两国间的人文交流，目前中巴双边政治经济发展较快，这为两国的民心相通形成助力。要进一步推动人文交流合作，通过设立相关的友好协会、举办文化博览会、增加青年互访等活动加强中华文化与伊斯兰文化的跨文化沟通，同时也要注重平衡中巴双方的人力资源配置，[8]以开放包容的原则吸引不同国籍、民族和信仰的人才，并继续深化在教育和医疗等领域的合作，增加医院与学校的数量，提高当地居民的思想文化修养与身体素质，让更多民众感受到中巴经济走廊给巴方人民带来的好处，增强对中巴经济走廊的价值认同。

总之，在“中巴经济走廊”的建设过程中，中国要利用好“中巴经济走廊”的公共外交平台，深化合作机制，促进互联互通与民心相通，不仅把中巴经济走廊打造为 “一带一路”高质量发展的样板工程，也要以此为契机将中巴关系树立为新型国际关系的典范，让更多国家、地区和民众从中巴经济走廊具体成果中受益，促进走廊长期稳定发展。