对加强基层治理现代化的几点思考——以重庆市潼南区为例

陈国媛

（中共重庆市潼南区委党校 重庆市 402660）

社会治理工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。加强和创新基层社会治理，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，也是夯实党的执政基础、巩固基层政权的必然要求。

重庆市潼南区基层治理的现状

近年来，潼南区有效整合资源、创新载体、健全平台、完善机制，进一步夯实基层基础，加强网格化管理和社会化服务，切实保障和改善民生，社会治理效能和公共服务水平不断提升。

治理格局逐步完善。一是党委的领导地位更加巩固。潼南区委、区政府编制了全区社会治理规划，制定出台《关于加强社会治安防控体系建设的实施意见》《市域社会治理现代化试点工作方案》等一系列配套文件，切实加强对全区社会治理工作的领导。有效整合党建、信访、消防、城管、安全等资源，将村社区划分为网格进行管理，科学设置1895个网格，落实网格长和网格员，将属地的人、地、事、物全部纳入网格管理，逐步构建“全区一盘棋、下面一张网”基层治理新格局。二是政府的社会治理职能更加强化。制定《市域社会治理现代化重点举措任务分工方案》等方案，涵盖社会治安防控体系建设、防范化解社会矛盾风险、保障公共安全、推进共建共治共享等具体任务，明确牵头负责单位，将任务分解落小落细，做到职责分明，确保落实到位。三是社会各界和人民群众参与社会治理的积极性不断提高。2015年来，深入推进志愿服务，不断推进社区社会组织规范化发展，成立文体活动类、公益慈善类、生产生活类等社会组织和职员服务队伍400余个，为困难群众提供生活护理、健康咨询、心理疏导等专业服务3000余场次，受益对象近30万人次。积极培育本土社工人才，目前全区共有持证专业社会工作人才近200人，共参与社会救助400余起、帮助服务困难群体500余人。

社会治理成效明显。一是社会大局平稳可控。坚持抓早抓小，做好矛盾纠纷源头预防化解工作，坚决防止各类矛盾纠纷叠加升级，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层，消除在萌芽状态。2020年，累计排查出各类矛盾纠纷风险隐患321件次，妥善解决279件次，确保社会大局总体平稳可控。二是安全形势持续向好。牢固树立安全发展理念，建立大安全格局，健全完善安全生产责任制，扎实开展各项工作，有力地维护了全区经济社会的安全、和谐与稳定，没有发生较大以上安全生产事故。三是社会治安平稳有序。近年来，潼南区着力构建“点线面”结合的整体防控格局，不断优化破案打击机制，加大社会面打防整治力度，取得明显成效。党的十八大以来，全区群众安全感指数从89.59%大幅提升到2020年的99.32%。四是社会心态和谐健康。积极探索推进社会心理服务工作，着力健全“宣传、疏导、干预”三位一体工作机制，推进依法治理、以德治理有机融合，筑牢社会心理安防屏障，切实提高广大市民心理素质，最大限度地凝聚社会正能量，推动形成以德向善、循法而为的良好社会氛围。五是村居治理服务到位。指导304个村（社区）健全完善村（居）民自治章程、村规民约、财务管理、民主评议等管理制度，推行村（居）民自治。规范建立区政务服务中心、镇街公共服务中心、村（社区）便民服务中心三级服务体系，进一步整合服务资源，全力推进互联网+政务服务，提高行政办事效率。选齐配强村（居）委会班子，提高村（居）干部补贴和工作经费，扎实推进基层减负工作，不断完善村（社区）功能，为群众提供优质高效便捷服务。

创新亮点不断呈现。近年来，潼南区以探索建立三和民情室为抓手，全面推动 “六无”平安村居（即村居无邪教活动、无黄赌毒治安案件、无刑事案件、无非访集访、无矛盾纠纷上交、无脏乱差现象）创建，使之成为平安建设和基层治理的重要平台和抓手。一是整合资源，建设三和民情室。依托村居综治中心，通过整合平安建设资源，设立以“家庭和美、邻里和睦、村居和谐”为目标的三和民情室，村两委干部和乡贤为民情理事员。将村居矛盾纠纷调解室、法律诊所和志愿者服务站进行“三合一”整合，使三和民情室成为群众倾诉烦恼、解决困难、化解矛盾的重要平台。二是创建“六无”平安村居，提高基层治理水平。从2018年起，开展为期三年的“六无平安村居”创建活动，每一条“六无标准”对应一颗星，达标的“六无平安村居”为六星，由区委平安办进行挂牌。通过“六无”平安村居创建活动，全区村居自治机制更加完善，群众矛盾纠纷及时化解，困难问题妥善解决，社会治安持续稳定，村居环境整洁有序。三是推动力量下沉，夯实基层稳定工作基础。建立政法“三官”（法官、检察官、警官）和司法行政工作者、律师、法律工作者直接联系村（社区）机制，每月必须到联系村居开展1次工作，推动力量下沉，实现矛盾纠纷化解、治安防控、法律服务与村居民“零距离”，提升基层治理法治化水平，夯实基层稳定基础。

潼南区基层治理存在的问题

社会治理创新工作统筹推进力度不够。党委、政府统一领导，政法平安综治部门组织协调，相关部门和社会协同配合的社会治理工作机制还不完善。虽然以前制定了《重庆市潼南区社会治理“十三五”规划》，但就进一步加强和创新社会治理工作进行系统研究部署和统筹推进力度不够，相关部门还没完全形成合力，在信息化建设、公共安全管理、执法监管等方面部门协同和上下联动不够有力。

二是基层治理力量薄弱。一方面，城区社区常住人口和流动人口较多，一般在2至5万人左右，且人户分离现象突出，社区治理问题较多、难度较大，而社区干部、网格员特别是专职网格员数量偏少（网格员主要是村社区干部），力量较为薄弱。加之所聘网格员文化程度、能力水平参差不齐，且每人每月误工补助标准明显偏低，难以激发其履职服务热情，网格员作用发挥还不够明显。另一方面，一线法治人员力量不足，基层派出所、司法所人员数量较少，不利于执法办案，也对执法司法规范化建设带来严峻考验。

社会矛盾呈多发态势。随着经济建设的快速发展和城市化进程的加快，各类社会矛盾日益增多，比如，城市发展推进过程中因征地拆迁引发的群众利益诉求，城区住宅小区物业管理引发的矛盾纠纷，农村土地流转、土地承包引发的矛盾等，各种社会矛盾多发、频发、高发，稍有处置不当，极易引发刑事、治安案件，给社会造成不安定因素。

深入推进基层治理现代化的思考

通过对潼南区基层治理现状进行分析，结合目前全国真该推进的市域社会治理现代化，笔者认为应该在以下几个方面发力，切实推动基层治理现代化。

完善治理体系，建设社会治理共同体

要多管齐下，进一步推动健全“党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、群众参与”的社会治理体系。一是发挥党建引领社会治理的强大优势，把党的领导落实到基层社会治理的最前沿和各方面，形成共建共治共享新格局。二是进一步提高政府公共服务能力和水平，持续抓好“放管服”等改革措施的落实。三是充分发挥群团组织“枢纽”作用，加强对社会组织的政治引领、示范带动、联系服务，促进社会组织健康有序发展。四是对社会组织依法加强管理、改进服务，完善激励、惩戒和退出等制度机制，激发社会组织生机和活力，助推社会治理。五是坚持和完善自治制度，在城乡社区治理、基层公共事务中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

优化治理方式，提高社会治理现代化水平

一是加强政治引领。以科学政治理论凝聚基层社会治理思想力量，坚持不懈推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区，以坚强政治领导厚植基层社会治理优势。

二是加强法治保障。将基层社会治理纳入法治化轨道，针对应急管理、公共卫生、网络安全、社区物业等群众关注的重点热点难点领域，制定接地气、真管用的地方性法规，夯实基层社会治理法治支撑。建强基层执法力量，健全行政执法与刑事司法“两法”衔接平台，加大重点领域执法力度，依法防范打击影响基层安全稳定突出问题。推进法律服务和普法宣传，增强全民法治意识。

三是强化德治教化。要加强发挥德治涵养共同价值观、维系社会认同、促进社会教化作用，弘扬革命精神、时代精神等中国精神，使之成为推动基层社会治理现代化的强大力量。深化文明城镇、文明单位、文明村居等创建活动，广泛开展道德模范、最美人物、身边好人等选树活动，让凡人善举层出不穷、向上向善蔚然成风。强化基层德治约束，完善村规民约、居民公约等各类规则，引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱。

四是加强自治强基。完善自治制度，健全基层党组织领导的基层群众自治机制。建强自治组织，构建党领导下多方参与、共同治理、充满活力的城乡社区治理体系，提高服务群众的能力水平。创新自治活动，广泛开展村民说事、民情恳谈等协商活动，有效通达社情民意、化解矛盾纠纷。

五是加强智治支撑。加强大数据智能化在社会治理的应用，为基层社会治理智慧化赋能。构建融汇贯通的数据共享体系，推进跨部门、跨层级、跨领域信息互联互通。构建精准高效的风险防控体系和信息数据资源池，确保风险发现得早、处理得好。加快普及智能化服务供给，全面开展“互联网＋基层政务服务”，深入推动“马上办”“一次办” “网上办”。

夯实治理根基，加强基层基础和队伍建设

一是强化社区服务。要充分发挥社区在基层治理中的重要作用，不断加大城乡社区建设力度，加强经费保障，推动社区服务建设更加制度化、规范化。持续加强城市基层党建引领社会治理创新，健全基层党组织和网格党支部日常工作机制，加强基层党组织和党员干部队伍建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，提升基层治理能力和水平现代化。

二是强化基层基础。要加强基层治理队伍建设，加大政府购买社会化服务力度，充实基层网格管理员、警辅人员等社会管理服务人员，适当提高工资及福利待遇，确保基层治理队伍的稳定性和连续性。加强培养造就一支数量充足和素质优良的社工专业人才队伍，充分发挥其在社会治理中的积极作用，提高社会治理水平。同时，要建立健全广泛主体参与基层社会治理的制度机制，充分发挥社会力量和公众社会治理的协同作用。