发达国家职业教育服务乡村建设的经验与启示

瞿晓理 刘 燕

（苏州经贸职业技术学院电子商务与物流学院，江苏 苏州 215009）

2020年，中国打赢了脱贫攻坚战，消除了“绝对贫困”，全面建成了小康社会，但相对贫困问题仍将长期存在，同时农村地区将依然是“后扶贫时代”的主战场。其实，贫困问题是全球普遍存在的现象，即使是欧美地区的发达国家，相对贫困问题也是存在的。合理借鉴发达国家的相对贫困治理措施，将有助于我国在“后扶贫时代”找准扶贫对象，更深入地进行精准扶贫。本文重点关注国外发达国家职业教育服务农村地区、帮扶农村贫困人口的具体措施，选取典型国家、典型模式和典型举措，展开剖析和总结，以期能对我国职业教育在“后扶贫时代”服务乡村建设、助力乡村振兴起到一定的借鉴作用。

1 国外职业教育模式

1.1 美国：乡村农民培训模式

1.1.1 实施背景。在美国的农村地区，大约有210万个农场，其中99%的农场是由家庭经营的［1］。首先，这些农场经营者的构成相对复杂，以西班牙裔、拉美裔、拉丁裔等为主，还存在非裔、印第安裔以及亚裔；其次，农场经营者年轻人占比较高，34岁以下的青年占比近30%；再者，黑人经营者占比在20%以上［2］。正是这些导致美国乡村贫困发生率比城市要高。由于美国社会存在种族、性别歧视等问题，上述农场主接受教育的机会和质量低于美裔白种人，且获得人力资源相对较弱，使得其经营收入偏低。另外，农场主年龄偏低，导致其从业经验较少，抵抗市场风险的能力弱，也因此容易陷入贫困。

1.1.2 实施措施。针对农民的上述贫困特征，美国实施了“扶持农民、协助农场主致富”的职业技能教育项目。这一项目在美国存在多年，最早可以追溯到1862年《MorrillAct》（“莫里尔土地授予法案”）的出台。美国实施“农民培训”项目的主要目的是维护农场的顺利运营，保证这部分群体的生存。归纳起来，美国“农民培训”项目主要有以下三条实施路径。

①激发贫困农民可持续发展意识。美国的“农业职业培训”项目明确了发展可持续农业的具体措施，从而提高农民对可持续农业的认识和参与度。甚至有的培训旨在为农民提供一个具体参与可持续农业实践的机会，激发他们对经营主体和职业生涯可持续发展的意识。

②培养贫困农民五大核心能力。经营一个农场，需要五个核心能力，分别是生产实践、运营销售、财务规划和资源获取、业务规划和管理、土地的取得和转让。每个农场主关注重点的不一样，导致他们对培训的需求也不一样。但总的来说，很多与经营管理相关的探索性项目课程在美国“职业农民”群体中非常受欢迎。这类课程在帮助农场主提升五大核心能力的同时，也帮助他们进一步明确了发展目标。

③设计适用贫困地区的特色培训项目。为了增强培训项目的针对性，美国开展“贫困农民”培训项目的组织在结构形式上存在不同。有的培训是由单一组织开展推进的；有的是由非政府组织、农民网络、土地赠予大学、推广协会和政府机构等协作开展的，且现在这种多组织合作的方式很常见，有增加的趋势。这种多组织合作的方式可以较好地发挥各组织的专长，有利于各类资源的整合。

1.2 英国：打造教育平等机会路径

1.2.1 实施背景。英国是老牌的资本主义国家，也是西方发达国家的典型。和美国一样，英国很早就进入了“相对贫困”的治理阶段，且其国内贫困现象与欧洲其他国家及美国类似。因此，学术界经常会将英美等国家的贫困治理模式归于一类，并进行比较研究［3］。但作为发达国家的英国，其扶贫行动模式还存在一定的特殊性：由于其早年对前殖民地实施援助，使得当前英国的“国际教育援助”扶贫模式在国际范围内颇有影响。

1.2.2 实施内容。

①“国际教育援助”的对象与目标。英国对外“国际教育援助”的对象主要集中在非洲、中亚及南亚等地区，援助国家涵盖巴基斯坦、孟加拉国、尼日利亚、埃塞俄比亚等发展中国家。这些国家均以农牧业生产为主，因此，英国“国际教育援助”的贫困群体主要是上述国家的农村居民。其中，被援助国家的农村妇女是英国“国际教育援助”的特别对象。以巴基斯坦为例，英国建立了“旁遮普教育基金会（PEF）”，让没有文化的农村妇女接受教育（包括职业技能教育），增加她们的收入；同时也改变农村女性的婚育意识，推迟了农村女性的结婚年龄，进而优化了当地农村的人口结构。英国“国际教育援助”重视完善基础教育后的中等、高等、职业教育体系，以确保被援助地区的教育具备“连续性”和“完整性”。

②着力创新“教育成就机会”的公平举措。英国“国际教育援助”的重点人群虽然是前殖民地国家的农村女性和儿童，但其在构建被援助地区教育体系中，也强调了职业教育的重要性，原因在于“教育”可以赋予贫困人口人力资本，但其人力资本要想转化为“经济收入”，则还要依靠其他条件，而职业教育可以为农村贫困人口创造这类“转化条件”。

值得注意的是，过去基础教育是英国“国际教育援助”的主要内容，“职业技术教育”只是补充。但是在“脱欧”以后，由于对外战略和关系的变化，英国“国际教育援助”的实施路径由原本“国际发展部”双边援助的路径，开始转向“政府和非政府组织合作”的双边兼顾和多边援助的复合型路径。而这种多边援助的合作关系，扩大了英国“国际教育援助”的范围，让“职业教育体系”的援助效果相对容易显现。

1.3 日本：改善农村文化技术教育

1.3.1 日本的农村社会特征。日本虽然人口多、山地多、国土面积少，但在第二次世界大战后却迅速崛起，很快发展成为世界第三大经济体。但是到了20世纪90年代，金融泡沫的破灭使得日本社会贫富差距不断加大。在日本农村地区，社会经济发展同样严重不平衡。日本农村地区的贫困人口一般集中在某个片区，片区内农民文化技能素质偏低，且多是半农半商的佃农［4］。从严格意义上来讲，他们既不是职业农民，也不是商人。此外，日本农村地区老年妇女的经济和社会问题也非常突出，成为日本农村发展的一个不和谐因素。因此，日本职业教育参与乡村治理的集中着力点在于“提高农村贫农人口的文化技能”。

1.3.2 日本职业教育参与乡村治理的举措。

①开展以提升农业经营能力为核心的农村科学技术教育。日本某些农村地区发展落后的因素来自主客观两个方面。客观因素是很多农村地区位于自然条件相对恶劣的山区，土地贫瘠导致农业产量不高，使当地农村居民难以增收致富；主观因素在于当地居民文化技术基础较弱，没有能力改变恶劣的自然条件，同时也不善于将农产品推向外界市场。针对自然条件恶劣的情况，日本政府一方面加大对贫困地区的公共设施建设力度，另一方面采用各种激励手段，开展培训提升贫困农民的农业生产技术水平，提高农产品产量。针对落后农村地区对文化和技术的忽视，日本政府则以职业教育培训的手段，提升农民自主经营的能力；并利用各种政策，鼓励农户自立经营，培育新型农业主体，使贫困农民在劳动后获得比原来高的回报，以此使农民更加重视自身文化技术水平的提升。

②因地制宜保护文化，结合特色传承技能。日本依托职业教育，结合地方特色，因地制宜地对乡村进行治理。其中一个重要的举措就是合理保护与开发当地的文化资源。如日本三岛町振兴计划就十分注重挖掘传统文化的价值：为了加强对当地历史文化资源的开发利用，三岛町先后建设美术馆、剧场、乡土资料馆等各类公共文化设施，有力地支撑了三岛町的历史文化保护。政府充分利用这些地区的传统特色文化资源（如传统技艺、民间艺术、文化遗产等），一方面通过各种手段加以保护，另一方面开发其商业价值，以帮助掌握这些技能、艺术和文化的农民获得更好的收入，也由此吸引更多年轻人参与文化和技能的学习，最终使特色文化和技能得以传承。在此过程中，一些传统技艺的掌握者（一般是日本农村的老年人），特别是年长的妇女群体的经济和社会问题也得到了有效解决。此外，日本很多文化艺术类的职业教育机构会参与上述活动，充分发挥自身优势，推进特色文化和传统技艺的保护；同时，还会积极吸纳社会资金，弥补政府资金的不足，也可以为特色文化资源的开发利用提供新的思路和办法。

2 我国职业教育服务乡村现状

2.1 以培训农村人口为使命担当

中国职业教育在服务乡村发展中的使命和担当，是随国家“三农”工作导向不断调整而得以拓展和升级的。20世纪末，职业教育对农村的意义更多来自“提升农业人口的人力资本”及“增加经济收入”。进入21世纪后，随着建设社会主义新农村战略的实施，职业教育在“三农统筹”和“城乡统筹”的进程中，为大批农村人口展开技能培训，并支持了大量来自农村的贫困劳动力的输出和转移。2012年新型城镇化战略提出后，职业教育在服务乡村建设中逐渐获得新的使命——实现乡村人才振兴，助力乡村产业发展。由此可见，中国职业教育在乡村的实践，是以农村人口为技能培训对象的教育活动。

2.2 中国职业教育服务乡村的三重困境

中国职业教育在服务乡村建设中虽然取得了令人瞩目的成效，积累了丰富的经验，但是在过去的实践中依然还存在各种局限，使得某些实践举措陷入困境。

2.2.1 农村人口技能学习的内生动力偏弱。职业教育在农村人口技能培训中，面临的最大困境就是培训对象对自身教育期望的“低水平”，他们大多缺乏对技能学习的“内生动力”。此外，由于学习技能后的农村产业转化力偏弱，他们不愿意通过学习改变自身生活。

2.2.2 农村子代人口在早期教育资源上供给不足。一方面，由于城乡社会经济发展的不均衡，造成了城乡之间的教育鸿沟，农村地区的基础教育资源明显落后于大中城市。另一方面，目前农村地区大多女性受教育程度较低，也使得农村子代人口在基础教育资源获得上存在局限。农村地区早期教育资源“获得少”“质量差”的问题，成为子代人口在后义务阶段接受职业教育培训中的一道隐性障碍。

2.2.3 社会力量在乡村职业教育中的渗入度偏低。新时代职业教育的乡村实践离不开“产教融合”路径。这就需要企业和行业等“社会力量”参与职业教育乡村实践活动。但由于乡村产业发展的局限性和滞后性等因素，目前企业等社会力量在农村地区特别是偏远山村的渗入度相对偏低，不利于职业教育在农村的“产教融合”。

3 发达国家职业教育服务乡村建设对我国的启示

通过梳理上述各个国家的典型措施，总结其对我国职业教育服务乡村建设和发展的启示，重点包括以下3个方面。

3.1 借鉴美国职业农民培训策略，激发中国农村人口内生力

美国职业农民的早期培训中也存在内生力不足的问题，缺乏可持续性。针对这个问题，美国首先通过可持续发展的培训语言，明确可持续农业发展的具体措施，提高农民对可持续农业的认识与参与度；其次，培养贫困农民五大核心能力，偏重市场拓展和企业管理；再次，利用多元组织联盟设计贫困农民的培训项目，使其针对性较强。对中国而言，可以借鉴上述策略：在对农村人口职业培训中，设计激发内生动力的培训术语；对新型职业农民的培训，不仅要注重提升他们的农业生产技能，更要注重提高其职业能力和素质；以“三农”培训项目设计和组织为结合点，联结多方主体，构建多元发展格局。

3.2 借鉴英国农村妇女儿童教育方式，保障农村人口教育连续性

英国的主要措施是让农村女性接受教育（包括职业技能教育），一方面使她们获得工作、增加收入，另一方面通过农村女性素质的提高，间接提升农村儿童基础教育的质量提升。因此，中国在农村义务教育提质扩容的基础上，还可以借鉴英国的教育援助思路，促进农村妇女的角色转型，关注农村儿童的启蒙，提升农村妇女、儿童的整体教育获得感，进而实现农村人口在基础教育、中等教育及高等教育上的连续性，也使得他们在后义务阶段的职业教育具备良好的基础。

3.3 借鉴日本科技助力农村教育方法，创新农村职业教育范式

日本一方面通过技术培训，让农村人口特别是农村的贫困人口掌握一定生产技能，看到提升经济发展水平的效果，激发他们脱贫自主动力；另一方面，通过“传统文化和技能保护”项目，不断开发其经济价值。中国也应借助科技加快推进农村的现代化进程，一方面要创新职业教育方法和模式，激发农村人口学习的自觉性，进而拥有自我发展的内生力；另一方面要开发“文化技能”资源的经济价值，在促进乡村文化产业发展的同时，也可以实现乡村文化技能的保护和传承。

4 结语

通过对美国、英国及日本等典型发达国家“职业教育服务乡村建设路径”的剖析和归纳，可以拓展中国职业教育服务乡村的思路，但实践中需要把握好中国的国情，优化和探索出一条富有中国特色的职业教育服务乡村建设之路。