发展壮大村级集体经济的实践探索与风险防范

徐晓兵

摘要：发展壮大村级集体经济，对于统筹城乡发展加快农业和农村现代化建设、打赢脱贫攻坚战加快推进社会主义新农村建设进程意义重大。

关键词：村级集体经济;实践探索;风险防范

1 基本情况

朝阳县地处辽宁省西部，社会总面积3757km2，耕地面积7.73万hm2，属低山丘陵地区，呈现“七山二水一分田”的自然特点。全县共有28个乡镇场（街），295个行政村，4个分场和1个社区。

2020年，为了壮大村集体经济，朝阳县在资金政策上给予大力支持，下拨壮大村集体经济资金1500万元，扶持30个村的产业项目，平均每村能增加村级经济收入4万元。下拨乡村振兴产业发展项目资金2972万元，扶持31个村的产业项目，平均每村能增加村级经济收入7.67万元。集体经济的发展壮大后，村级组织的战斗堡垒作用明显增强，服务群众的能力显著提高。

2 主要做法及成效

2.1 创新发展模式，提高经济收入

一是发挥优势，走“资源开发型”发展模式。朝阳县在符合村镇建设规划的前提下，鼓励村集体以入股、租赁和流转等形式，依法合理开发利用村域内土地、森林、水面、矿产、旅游等资源，发展现代设施农业、林下经济、乡村旅游等产业。比如：清风岭镇后西地村，以电视剧《中国地》拍摄现场为主建设影视基地，打造红色文化旅游品牌，每年接待游客7万多人次，为村集体增加年收入40余万元。二是依托特色，走“产业带动型”发展模式。鼓励村级组织围绕现代山地高效农业产业工程或优势产业创办、领办种植养殖及加工等实体项目。带头创办土地股份专业合作社，采取“党支部+专业合作社+基地+农户”发展模式，增强村级经济实力。比如：古山子镇娘娘庙村，整合养鸡产业资源，成立朝阳县联盛养鸡专业合作社，带动周边娘娘庙、红石、炮手、刘于营子等山区村，养殖总面积达30800m2，2019年合作社的受托代销商品年销售收入达2288万元，经营收入达109万元，村集体经济盈余达35.7万元。三是组织转化，走“服务创收型”发展模式。允许村级集体经济组织通过土地流转、对农民专业合作社或农业企业等提供产前、产中、产后服务。允许村集体经济组织组建工程施工企业，承接农村交通、水利等工程。在城镇周边的村可依托市场贸易采取申请市场管理和街道卫生管理权等形式，增加村集體经济收入。比如：柳城街道郭家村在实施小城镇建设过程中，通过占地补偿，建成产权归集体所有的5000m2商业网点，通过租赁，村集体年收入45万元。

2.2 开展“三转三变”

在壮大村级集体经济的同时，加强村组集体资产、资金、资源实现有法可依、有规可循的管理局面。大力开展“三转三变”做法，一是转思路，资源变资产。积极转变思路，打破传统农业分散经营的格局，引导农民以土地、技术、劳力、资金等方式入股企业，进行规模化经营，构建起企业、农户、生产基地为一体的新型经营体系。二是转方式，资金变股金。为保障帮扶成效的稳定性和长期性，坚决杜绝直接“给钱”的帮扶方式，坚持以政府为主导，积极整合资金入股优质企业，以“入股分红”和“劳务收入”为主要增收渠道，实现农民脱贫致富。三是转观念，农民变股民。以前农民生产经营“靠天收”，政府帮扶措施简单，贫困户“等靠要”思想严重，现在让农户入股合作社成为股东，参与企业管理，享受企业分红，大大提升了农户的积极性和获得感。

2.3 规范管理使用，发挥社会效益

全县高度重视村级集体经济的管理和使用，确保发展成果惠及于民。严格收支管理。执行“村财乡代管”办法，配备专职会计，建立收支报账和财务审批等财务管理制度。成立村务监督管理委员会和村民理财小组，加强监督，充分保障村民的知情权、参与权。建立完善“四议一审两公开”等制度，严格执行重大财务事项审计和离任村干部审计，防止村级集体资产流失，确保村级集体收入管理规范、使用公开。

3 存在的问题

3.1 发展不平衡

交通便利、自然资源丰富的村，主要靠占地补偿和资产租赁、矿产开发等简单、直接的方式发展村级集体经济，收入渠道虽然单一，但集体经济发展较好，而地处偏远、交通不便、资源匮乏的村发展集体经济举步维艰，缺少有效破解之法。

3.2 收入不稳定

有的村只是将集体资产简单处理，一次性收取承包费或出让费，导致集体资源利用率低，村级集体经济缺乏持续收入;有的村单纯依靠项目实施或为企业生产提供服务获取“协调费”或“赞助费”，没有找到如何发挥优势、抢抓机遇实现持久发展的途径，一旦项目竣工或是企业停产以后，这些村可能又会退回“空壳村”的老样子。

3.3 政策扶持不够

我县发展集体经济还缺少全局性、系统性、有针对性的专项扶持措施和优惠政策;在投入机制、合作方式、利益分配、资本监管等方面缺乏具体的、操作性强的政策支持，增加了发展村集体经济的工作难度。

3.4 干部思想保守

从主观上看，部分村干部还存在着“不想发展、不敢发展、不会发展”的现象，找不到发展集体经济的门路渠道，对发展村集体经济一筹莫展。

4 意见和建议

4.1 强化班子建设

发展壮大村级集体经济，归根结底是村里的事，必须依靠坚强有力的领导班子。如果村班子战斗力不强，项目再好、扶持再多，也很难推动工作。为此，我们通过开展一系列教育培训，提升村书记、主任的政治站位和综合能力，明确发展思路，充分发挥党员先锋模范作用和领办创办能力，使之真正成为“想干事、会干事、能干事、干成事”的好干部，为更好地服务村级事务发展壮大村级集体经济发挥积极推动作用。

4.2 树立科学理念

持续推进壮大村级集体经济，必须符合党的方针、政策，特别是要以党的十九大和十九届五中全会精神为指导，使工作理念、思路、方式、措施符合发展新要求。要牢固树立科学发展理念，立足当前，着眼长远，坚持走市场化、规范化、产业化、集约化的新路。在合理开发利用自然资源中保护生态环境，不以牺牲生态环境为代价换取一时的发展和眼前的利益，努力开创创新、协调、绿色、开放、共享的可持续发展新局面。

4.3 选准发展思路

努力盘活村级集体经济，必须走出一条适合本村实际的发展路子。全县村级经济基础、地理位置、资源条件各不相同。要坚持从实际出发，因地制宜，因村施策，发挥优势，分类指导，宜工则工、宜农则农、宜商则商，既要坚持推广现有的成功模式不动摇，又要支持鼓励探索创新，找准具有自身特色的发展新路，以农村基层党组织为总领，努力实现村级集体经济多渠道、多類型、多元化发展。

4.4 善于整合资源

发展壮大村级集体经济，是一项长期而又艰巨的任务，要高度重视整合优势资源。农村基层党组织，特别是村书记、主任，要保持眼光向外，学习借鉴先进地区发展经验，同时又要保持清醒的头脑，认清发展形势，善于借力前行。积极整合各级帮扶领导、包扶部门、联村企业、社会团体等资源优势，充分发挥驻村工作队、驻村第一书记、包村党员干部、家乡致富能人作用，推动形成村级集体经济发展壮大的整体合力。

4.5 管好集体收入

坚持以农村基层党组织为总领，强化规范村级集体收入的管理和使用，确保发展成果惠及于民。要进一步健全和完善相关规章制度，切实强化对村级集体经济收入的监督与管理，认真执行“四议一审两公开”制度，发挥村务监督管理委员会、村民理财小组作用，充分保障广大村民的知情权、参与权、监督权，有效规避村级集体资产流失风险点，确保村级集体收入管理规范、使用公开，为推动发展壮大村级集体经济发挥积极作用。

4.6 加强典型引领

通过加强政策宣传，大力表彰推动村级集体经济发展的先进集体和个人，总结推广先进经验典型，营造有利于加快推进村级集体经济发展的良好氛围，让广大基层党员干部认识到发展壮大村级集体经济的重要性，切实增强发展村级集体经济的紧迫感、责任感、使命感，以农村基层党组织建设为总领，研究制定发展规划，落实落细发展举措，逐步拓宽发展路径，努力开创朝阳县依托农村基层党组织领导作用发展壮大村级集体经济新局面，为加快推进新时代朝阳县全面振兴、全方位振兴实现新突破。

5 具体问题

（1）村委会和村集体经济组织职能关系，村两委兼任农村集体经济组织负责人利弊分析、兼职是否监薪。一是会给村委会干部利用执掌公共权力的优势谋取在经济组织中的非法利益提供便利。在当前两者关系不清的情况下，许多村官违法犯罪和腐败案件都与贪污、侵占、挪用、挥霍集体财产有关，在土地征用问题上尤其突出。一旦两者合并，则面临更多的“内部人控制”风险。二是难以适应迅速变化的农村情况。比如村民资格问题，由于在现实中两种组织混同，村民资格等同于村集体经济组织成员资格，已经带来了一系列的矛盾和问题。综上所述，无论是从推进村民自治还是发展农村集体经济的角度看，村委会与村集体经济组织宜分不宜合。

（2）农村集体资产确权颁证工作进展、“证”的市场流通价值、难点及建议。个人意见：（全县未开展农村集体资产确权）农村集体资产确权要尊重历史，兼顾现实，实事求是，依法依规;严格按照产权归属，不能打乱员集体所有的界限;农村集体资产确权只能确给农民所在集体，是不能确给农民个人的。

参考文献

[1] 敖明.发展壮大农村集体经济组织的实践与探索[J].消费导刊，2019（11）：138.

[2] 刘红.新时期发展和壮大村级集体经济组织的实践与探索[J].中国农业信息，2016（8）：27-28.