刘磊
(沿河土家族自治县林业局,贵州 铜仁 565300)
林业作为我国的重要支柱性产业,其经营管理水平直接关系到林业经济实效。而在当前科学技术不断发展的背景下,对基层林业调查规划设计工作提出了更高的要求。按照我国的林业发展战略,对林业资源开展综合调查和监测以及管理工作等进行处理,有利于对林业资源开展合理的利用和规划,为林业未来发展规划和决策提供有效依据,同时也能够为森林资源管理和林业生产活动提供相应的基础。
森林作为一种需求较大的自然资源,人类社会在发展前进的过程中大量获取森林资源用于生产建设。而林业调查规划设计则是其开发利用的重要基础,有利于实现社会经济与生态经济之间的和谐统一,并对现有经济结构进行合理优化。同时其有利于对森林资源起到良好的保护作用,由于当前在社会经济发展的形势下,在创造经济价值是,往往会以牺牲生态环境为前提,然而这种情况直接导致森林承受能力降低,出现生态失衡。而在基层林业地区,从全面角度出发,对现有的林业资源开展比较详细的数据分析,以便于合理规划林业发展战略[1]。
另外,基层林业部门开展森林资源的调查规划设计工作,能够正确合理地指导林业采伐和生产活动。并能够对林业现状进行全面的了解和分析评估,如森林树木的种类、分布年限以及开发价值等,可为林业资源开发提供重要的参考意见,对于实现森林综合效益。
就目前林业调查规划设计工作开展的现状来看,存在人员分配不足的问题。这是由于林业调查规划工作人员受编制、工作环境及薪资待遇等方面的影响,导致后续从事林业工作的人员大量流失,其补充严重不足。现有工作人员难以负担调查规划工作的劳动量。同时基层林业调查规划工作人员在编制上,属事业单位,基于近几年的政府体制改制,其财务和人员存在界限不清的问题,导致工作人员的综合素质不高、责任心不强。同时相关调查规划人员的工作环境基本在野外基层,劳动强度相对较大、工作开展较为艰苦,大量年轻人因此选择离职,人员流失现象普遍[2]。
在基层林业区内,实施规划调查设计,需要依托先进的技术装备收集和处理大面积和大范围林地数据。如果技术装备落后则会导致调查规划的准确性不足,影响后续的规划设计工作。就目前而言,我国基层林业部门在实施调查规划设计时,所应用的相关设备存在严重的老化、资金投入不足等问题,降低了林业调查设计的质量和效率,不利于其在未来标准化和专业化发展。同时对现代化和先进化的技术装备引进不足,难以满足未来长时间的工作需求,阻碍了专业人员的技术发挥,可能导致林业信息调查不全面、数据不准确等,无法有效指导林业资源的开发利用,对林业效益造成极大的损失。
由于社会经济的不断发展,使林业资源的重要性越来越凸显。如果继续沿用以往的林业调查规划相关管理制度,则无法适应新时代的林业发展需求。另外一方面,各地区的林业部门对基层林业调查规划设计工作缺乏重视,在监管力度上存在较大的缺陷,重视各项管理条例流于形式化,缺乏严格的实施管控,不能有效弥补技术人员漏洞或者质量漏洞等,进而就会导致整个工作的管控丧失实效,与现代化林业发展和资源开发不协调。同时,我国开展基层林业调查规划工作,在当前阶段尚未形成完善的监管体系,缺失法制化规范以及强有力的监管主体,在很大程度上就会造成林业管理条例执行效果较差,影响实际工作质量[3]。
林业发展与人们的生产生活息息相关,林业部门在进行调查规划设计工作时,往往是以市场需求和经济效益为导向,对生态效益以及对周围居民的影响缺乏重视。对地区环境和宜居程度造成较大的干扰。同时林业调查规划设计忽视了公众的参与,没有从群众的切身利益出发,服务意识存在缺陷,在实施具体规划时,就会出现不合理的现状,无法发挥基层群众的关键性作用,影响后续的调查结构和林业发展规划,甚至会导致林业设计与当地实际相脱离。
首先林业部门应当紧跟市场经济体制完善发展的步伐,顺应林业发展规律,注重林权保护,以提高对基层林业的管理重视程度,保障调查规划设计工作有序开展;其次是提高调查规划人员的专业技能,可通过专家讲座、专业培训、外出交流学习、经验分享等方式,学习林业调查规划的相关知识和技能,更新知识结构;再次提高福利待遇,吸引高素质年轻人才,优化组织人员结构;最后要提高工作人员的道德素质、端正工作态度。可与思政教育、党建工作等相结合,基于提升工作人员的思想政治觉悟,调动员工积极性,为调查规划设计工作奠定良好基础。
为充分提高基层林业单位人员的专业素养,需要建立完善的教育、监督和考核体系,通过定期考核、抽检等方式,检查工作人员在特定时间段内的工作表现,按照考核评估结果进行薪资分配和福利待遇完善,对屡次出现严重调查规划问题的员工可予以辞退或其他处罚措施,切实提高工作人员的专业素养。
在基层森林资源生产、开发活动中,调查规划设计是其最关键的环节,在实际开展时,一般需要对森林资源进行全面调查、数据统计以及价值分析。而实施相应工作的前提则是要具有充足的资金和先进的技术装备。因此当基层林业部门在开展调查规划设计工作时,为解决资金问题应当加大资金投入,采取有效方法吸纳资金,如争取财政专项拨款、吸引企业、民间团体组织、个人等社会资本,并对林业调查的技术装备进行引进和更新,为林业高效、准确调查奠定良好基础。同时在开展调查规划时,也应当注重对技术装备的维护,促使其能够稳定发挥性能,准确收集相关林业资源信息。实时关注林业调查规划设备的研发情况,定期对软件和硬件设施进行更新升级。比如应用无人机、地理信息系统、遥感技术等,实现3D 林业调查规划设计工作模式。
在应用技术装备时,还要重点构建信息化调查模式,首先是培养工作人员的信息化素养,保障其能够熟练操作各项先进设备和软件系统,利用3S 技术对基层林业开展样地定位、小班调查等,有效提高作业效率和质量。并且借助手机、iPad 等便携式移动终端设备,将收集到的信息数据实时发送到林业资源综合管理平台上,有利于在最短时间内对信息进行筛选和比对,最终形成高精确度的基层林业调查报告,为后续规划设计提供有效的支撑。
基层林业调查规划设计工作对于区域林业健康发展以及资源的开发实效等,都具有较大的价值。尤其是在我国当前深化改革社会经济体制的背景下,对林业调查管理提出更高的要求。因此调查单位以及调查人员必须要加强自身建设,树立坚定的法制化意识,按照我国法律法规以及林业管理规范开展调查规划,不得破坏森林资源极其他自然生态环境。同时在开展规划调查工作时,还需进一步明确岗位职责,结合组织架构从上至下,逐级落实调查责任,强化工作自律性。准确收集基层林业资源的相关数据资料,良好支持林业调查规划设计方案的合理制定,指导制定专业的采伐作业计划、补植计划等。此外要完善管理条例内容,提高调查质量。比如针对当地基层林地保护区和林业项目以及森林经营等进行合理规划,同时结合当地林业发展现状和市场需求,制定造林作业设计、森林抚育设计、采伐设计等,规定在不同时段内开展不同的林业管理活动。在实施过程中,调查单位应当实现做好准备工作,实行统一的技术标准、实施统一管理和统一行动的方式,尽可能提高调查结构的专业性和准确性,以便于更好地为林业发展提供依据和支持。
开展基层林业规划设计工作时,林业部门要注重有序引导公众积极参与,在当前林业体制内,建立非官方且具有完善制度保证的公众或组织参与调查规划,以此减轻调查单位的压力。比如将部分基层林业区域的调查工作外包给社会组织或者企业,并面向社会广泛征集基层林业规划设计方案,通过专家审定等方式,选定具有合理性和顺应发展实际的方案进行公示,加强公众参与度,进一步提高基层林业的发展实效。
总而言之,对基层林业地区开展调查规划设计工作,有利于促进森林资源的开发利用以及保护,对林业发展具有较大的促进作用。所以相关林业部门必须要深入分析开展工作过程中存在的不足,结合实际情况通过加强工作人员综合素质、加大资金投入,更新技术设备以及健全管理机制,明确岗位职责、构建新型的公众参与组织形式等策略措施,促使基层林业的调查规划设计工作趋向现代化,实现生态社会的可持续发展。