英国未来创新战略明确四大支柱

倪俊霞，张丽娟

（1.山东外国语职业技术大学；2.中国科学技术信息研究所）

2021年7月，英国政府发布主旨为“创造未来，引领未来”的《创新战略》，其核心愿景是到2035年使英国成为全球创新中心。为此，《创新战略》明确四大支柱，分别为：在企业层面，要为所有想要创新的企业赋能，向其提供充足的投融资支持和灵活的监管框架；在人才层面，要使英国成为全球最具吸引力的国家；在机构与区域层面，要确保英国研究、开发和创新机构能够满足本国企业和地区发展的需求；在重大任务与技术层面，要激发创新，提升关键技术能力，应对英国和世界面临的重大挑战。此外，《创新战略》还明确了未来英国将要重点发展的七大关键技术群，分别为：先进材料与先进制造；人工智能、数字化与先进计算；生物信息学与基因组学；生物工程；电子、光子与量子；能源与环境技术；机器人和智能机器。

在抗击新冠肺炎疫情过程中，创新发挥了至关重要的作用，这使英国政府意识到，从气候变化到老龄化社会再到全球性流行病，创新是应对这类重大挑战的核心。在总结利用创新应对新冠肺炎经验的基础上，2021年7月22日，英国政府制定了主旨为“创造未来，引领未来”的《创新战略》，将其作为疫后复苏和未来增长的基础，旨在更加重视创新的巨大推动作用，创建一个适合所有人并适合子孙后代的强大且灵活的经济体，构建更绿色、更健康和更繁荣的未来。

《创新战略》提出了2035年英国要成为全球创新中心的愿景。这一愿景可以从两个层面进行目标分解。一是实现以创新为导向的增长。为此，英国政府将：为所有企业开展创新创造合适的条件，激励全体私营部门进行创新投资；直接部署重大任务并支持关键战略性技术发展，为未来增长创造新的动力。二是，重塑英国全球科学超级大国地位。为此，英国政府将：基于英国丰富的创新遗产，构建世界上最好的创新生态系统，为世界领先的科学发现和思想转化为公共利益提供解决方案。为实现这一愿景，《创新战略》从企业、人才、研究机构与区域、重大任务与技术维度确立了四大支柱，总结近期已有行动，并提出了一批新的重点任务。

支柱一：释放企业活力——为所有想要创新的企业赋能

（一）大力支持企业主导的创新，确保创新者能在适当的阶段获得充足的融资

英国政府在2020年发布的《研发路线图》中明确了将年度政府研发投入增加至220亿英镑的目标，但仅靠政府公共投资不足以实现英国所需的颠覆性创新，私营部门的创新投资也应大幅增加。为此，英国政府将进行系统性变革，为所有创新者创造最佳的政策环境。

一是，为创新者提供融资支持。英国拥有充满活力的金融部门和深厚的资本市场，是企业获得创新融资的绝佳地，未来英国将充分利用脱欧的机遇，修改以前在欧盟层面形成的不合理规则约束，致力于实现市场监管现代化，鼓励更多的高增长创新型企业在英国上市。

二是，部署一系列公共干预措施，完善创新资助体系，加强对创新型企业的支持。其中，英国商业银行和英国创新署发挥关键作用。英国商业银行是国家创新资助体系的重要组成部分，致力于对创新型中小企业进行支持。例如：2021年已启动生命科学投资计划，投入2亿英镑应对英国生命科学企业面临的成长阶段的资金缺口；近期将投入3.75亿英镑启动未来突破性基金，与私营部门共同投资于高增长的研发密集型企业，支持其加速部署颠覆性和突破性技术，助力实现产业增长和向净零排放经济转型。英国创新署主要支持处于早期阶段的创新型企业，2020—2021财年已获得9.86亿英镑拨款。

（二）完善基础设施，支撑创新与发展

交通运输、数字化与数据、能源等基础设施是创新的重要推动力。对此，英国政府将进行基础设施革命，彻底改善英国基础设施质量，提升国家发展水平，并助力到2050年实现净零排放目标。

一是，构建数字基础设施。数字化服务和网络将支撑英国成为全球领先的科学、技术和网络强国的雄心，英国政府正在投入50亿英镑构建国家千兆宽带网络，大力推动4G和5G网络部署，另外还投入2亿英镑实施5G测试和试验计划，以确保英国居于5G创新的前沿。

二是，加强研究基础设施部署。英国研究和创新署正在投入5000万英镑支持十多个跨学科、跨研究和创新领域的基础设施项目，以巩固英国作为科学超级大国的地位，2021—2022财年将投资于世界最大和最灵敏的射电望远镜、碳捕集技术、世界最高水平的航空研究实验室、数字研究基础设施等最紧迫的项目。

三是，构建共享型数字空间与物理空间融合型基础设施。这将提供通用的、可互操作的数字化工具、平台以及物理测试空间，如数字孪生、模拟与仿真工具、合成环境、测试平台和生活实验室，以便将创新推向市场的时间、成本和风险最小化。特别是，英国政府计划发起国家“数字孪生”计划，加速其在整个经济领域的应用。

（三）创建世界上最灵活的监管体系，确保英国能够在创新中获得最大回馈

一个设计良好的监管体系有助于激励创新，建立消费者信心，引导新产品开发，并快速且安全地将颠覆性技术投入使用。对此，英国将不断修正欧盟时期采用的过度监管的原则，确保英国拥有世界上最灵活的监管框架，加快创新和变革的步伐。

一是，重视标准的作用。标准是一种重要的监管工具，随着商业的日益全球化、新技术的出现及对互操作性的需求，标准的重要性日益增加。英国将领导全球标准的制定，使本国企业从知识转移中受益，成为思想（创意）领袖。

二是，成立监管地平线扫描委员会，专注于不断涌现的新技术和新产品，向政府提出监管改革建议，确保英国监管环境能够适应创新，同时又安全可行。

三是，制定数据监管政策框架。英国政府将数据作为战略资产，并致力于让数据为全体国民服务。为加快数据应用与创新，英国将制定数据监管框架，以创造一个环境，使数据在整个经济中都能被适当访问和应用。

四是，保护知识产权。知识产权对英国经济至关重要，能够帮助创新者获得投资回报，刺激对研究和创新的投资。其中，中小企业将是重点关注对象，英国知识产权局高度重视支持其知识产权申请、管理与保护，并创造条件支持其知识产权商业化。英国知识产权局还将推出国际知识产权服务，提升创新型企业和研究人员进行海外合作、出口与投资的能力。

（四）推动创新从理念走向市场，提高商业化能力

一是，利用公共采购刺激创新。公共采购约占英国公共支出的三分之一，通过采购更具创新性的产品和解决方案，将为创新性新想法提供其走向市场的驱动力。对此，英国政府将致力于成为创新的主要客户，支持中小企业开展创新；将改善公共部门采购文化，在公共采购中更加重视商品或服务的社会价值。

二是，支持英国研究与创新署构建实现研究成果商业化的资助框架。目前，英国已在生命科学等一些领域成功实现商业化，未来有必要进一步推动英国居于全球领先水平的尖端技术实现商业化，这需要建立更广泛、更简便的商业化支持系统。对此，英国研究与创新署计划构建一个商业化资助框架，减少繁文缛节和申请流程，通过提供长期的或阶段性的资金支持，将新型的和改进的技术、产品或服务快速商业化。

三是，推动更多大学进行技术转移。英国大学的技术转移主要由少数研究密集型大学主导，未来有必要推动更多大学开展技术转移，并让更多投资者了解英国大学的研究成果和专业能力。对此，英国政府将：继续通过“连接能力基金（CCF）”鼓励大学在研究成果商业化方面与企业开展合作；继续通过“高等教育创新基金”支持和激励英国大学与企业及公共部门开展合作研究，并支持学者和学生进行创业；新设“知识交流框架计划”，支持大学评估其知识创造能力，并分享最佳实践。

支柱二：人才——使英国成为最具吸引力的国家

（一）为创新提供各类技能人才

主要措施包括：通过实施英国政府的技能议程，提供创新生态系统所需的各类技能人员，如发明家、科学家、工程人员、技术人员、企业家和投资者等；识别并弥合技能差距，特别是新兴技能差距，以培养未来劳动力；提升国民（特别是年轻人）的科学、技术、工程和数学素养；提供终身技能培训、终生高等教育助学贷款、学徒资助等，扩大技能培训人群覆盖范围；培养跨学科和跨行业的创新者，支持科研人员创办企业，并推动其在学术界、产业界和政府部门间自由流动，实现研究专业知识与商业知识的交叉融合；加强商业和创业技能培训，确保具有出色创意的人能够更好地了解任何获得融资、人脉网络、领导及其他关键业务技能。

（二）推动英国成为顶尖人才的全球枢纽

目前，英国正在流失顶尖人才，为扭转这一趋势，英国政府正在采取三大优先行动。一是，设立人才办公室，积极向世界各国的创新者宣传赴英安家立业的优势，简化签证审批流程，大力吸引高技术移民和高水平创新创业人员。二是，确保英国研究资助体系能够吸引并赋能世界最优秀的研究人员和创新者，为有才华的个人和团队提供机会，帮助其实现雄心勃勃的长期研发和创新目标。三是，为创新者初期阶段提供广泛支持，使英国成为创新创业的理想之地。

（三）营造自由创新的环境

对国家创新系统进行持续评估，并在最大程度上减少繁文缛节和官僚主义，营造优秀研究人员和创新者能够自由创新的环境，加速研究和创新的进程。

支柱三：机构与区域——确保英国研究、开发和创新机构能够满足本国企业和地区的需求

（一）加强公共机构与企业的互动

英国拥有各类充满活力的创新机构，包括世界一流的大学、弹射中心（技术创新中心）、国家级科学院、公共研究机构等，能够提供专业知识、研发资金、技术人员和研发基础设施，而企业为拥抱全球机遇并应对新出现的挑战，需要敏捷且能快速响应其需求的创新系统，以在正确的时间提供正确的支持。因此，有必要最大程度上发挥本国的研究基础潜力，加强公共机构与企业之间的互动，包括支持研究人员和技术人员在产业界和学术界自由流动，以促进知识共享。

（二）借鉴美国高级研究计划署模式，新设英国高级研究与发明署（ARIA）

美国的多个高级研究计划署取得了举世瞩目的成就，英国政府计划引入这种研发模式，创建高级研究与发明署，支持世界上最聪明和最具创新精神的人能够发现并解决当今世界面临的最紧迫挑战。ARIA将赋予项目经理极大的权力，使其能够对现有机构可能无法实现的技术进行资助。

（三）推动区域创新，提升英国整体创新水平

创新的地理分布十分重要，只有在全国范围内支持创新，才能创造规模足以产生全球影响的市场。为此，英国政府需要确保英国更多地区拥有世界领先和全球互联的创新集群，以创造更多就业，推动生产力提升和经济增长。具体来看，英国政府将：通过实施第二期“地方实力基金”，提供1.27亿英镑支持英国各地提升研发能力并实现增长；通过“连接能力基金”于2021年内新增2500万英镑支持大学与企业开展创新合作，以进一步推动经济增长。

支柱四：重大任务与技术——激发创新，提升关键技术能力，应对英国和世界面临的重大挑战

（一）新设重大创新任务计划，解决英国面临的最紧迫挑战

新冠肺炎疫苗的研发与制造充分凸显了政府主导与产学研各界合作开展创新的重要性，英国将继续支持此类重大任务导向型创新，在最重要的政策优先事项上由政府通过确立重大任务的方式主导创新。英国首相约翰逊曾于2021年6月列出英国近期面临的主要挑战，如气候变化和更广泛的环境挑战；公共卫生挑战；网络、太空和人工智能领域的新威胁和新机遇。对此，英国将新设“重大创新任务计划”，旨在设置一系列大胆的任务目标，集聚英国顶尖人才，综合利用多种政策工具，提高项目研究的敏捷性和危机响应速度，确保英国人民、社区和企业的繁荣与安全。

（二）大力支持关键技术研发