国有企业境外项目员工思想政治教育工作的几点思考和研究

刘佩

（中铁北京工程局集团有限公司国际工程分公司，北京 100000）

一、当前国有企业境外项目员工思想政治教育工作面对的主要形势

（一）国际政治形势复杂

“近年来，全球地区热点问题频发，地区局势仍不安宁，这既有地区固有矛盾的发展，也有一些国家国内政治经济社会转变，还有单边主义、霸凌主义以及军事干预等行动带来的恶果。”[1]

（二）全球经济艰难复苏

去年以来，全面发展的公共卫生事件对全球经济发展的冲击超出了预期，世界主要经济体都深陷泥潭，大国梯队加速分化，欧盟、日本等经济受影响相对严重，经济复苏艰难。俄罗斯、印度等新兴经济体面临失业率高涨、债务增加、资本外流等挑战，新兴经济体经济复苏困难重重，甚至出现负增长。随着各国采取一系列封锁等措施，世界经济也逐步开始了艰难复苏历程。“国际货币基金组织（IMF）预计，2021 年世界经济实际GDP 增速将达到5.5%，其中，中国经济将实现6%以上的增长。拜登政府出台1.9 万亿美元经济救助计划，全年经济增长有望达到3%以上。不过，美国大规模刺激政策外溢影响以及发展中国家债务高企等风险也给世界经济复苏带来不确定性”。[2]

中国“一带一路”倡议受到广大发展中国家的欢迎和支持，中国的国有企业充分利用自己的优势践行者“一带一路”建设使命，遍布全世界几乎所有的国家，是“一带一路”倡议落实的主力军。但是全球公共卫生事件及由此政治、经济、社会、治安、文化冲突等衍生风险，特别是所在国家的政局动荡、政权更迭、经济低迷对国有企业海外投资建设和基础设施项目施工管理等影响巨大，对国有企业外派的员工生命健康和安全也带来了巨大威胁，这些都是国有企业员工思想政治教育面临的复杂形势。

二、国有企业境外项目员工思想政治教育存在的主要问题

海外项目人员不集中，由于较大的流动性和分散性，很难通过传统的集中学习的模式来进行思想政治工作，加之海外的交通问题、安全问题等，还有较高的保密要求，使得这一矛盾更加凸显。员工的思想本身就是多样化的，同时又在不同的国外文化环境当中，使得员工队伍的思想政治工作存在了更多的不稳定因素[3]。我们国有企业境外项目员工思想政治教育因受海外地域、物质条件、社会环境等这一系列因素影响，导致思想政治教育工作存在诸多困难和问题，主要表现在：

（一）员工思想政治教育重视缺乏

目前国有企业对境外员工思想政治教育重视程度不够，国内公司对境外项目驻在国社会情况，项目实施情况和驻外员工的日常情况掌握较少，对境外项目员工思想政治教育工作的引导和关注都不够高。境外项目部又大多是以经营管理和施工生产为主，基层领导对员工思想政治教育的认识不深，很少系统性的开展员工思想政治教育工作。

（二）员工思想政治教育机制缺位

一些国有企业目前还未建立完善的境外项目员工思想政治教育工作体系，没有系统性的制定员工思想政治教育的方案、制度、计划，许多都是“临时抱佛脚”应付式的开展思想政治教育工作。

（三）员工思想政治教育举措缺少

境外项目思想政治教育面临的困难远远多于国内项目部，能够利用的平台也很少。目前国有企业员工思想政治教育工作方式比较简单粗放，大多是简单落实上级的部署或者传统节假日开展人文关怀等，“互联网+”和大数据等信息化手段运用微乎其微，思想政治教育创新举措比较少，平台建设落后。

（四）员工思想政治教育内涵缺新

员工思想政治教育不能仅仅停留在政治理论学习、员工及家属人文关怀等传统内涵和形式上。境外员工思想政治教育工作要结合境外员工、境外项目、驻在国社会政治经济形式等具体情况，系统性、全方位、全覆盖开展驻在国法律法规、属地文化、外事管理、防谍保密、心理健康、商务礼仪等教育，全面丰富境外项目员工思想政治教育内涵。

三、“3456 工程”开展国有企业境外项目员工思想政治教育

加强海外工程管理的思想政治教育是保障海外工程稳健发展的前提,有助于调整海外工程员工的内部关系,有助于保证海外工程的发展全面协调可持续地发展.基于其必要性和迫切性,我们应当加强海外工程管理中的思想政治教育强度,完善党建机制,保证党建工作在海外工程中发挥其应有的作用[4]。国有企业境外项目要结合实际，针对性开展“3456 工程”建设，全面推进思想政治教育工作。

（一）健全“四项机制”夯实思想政治教育基础

1.建立自上而下的管理机制。国有企业从国内公司到境外基层项目部要建立境外项目员工思想政治教育管理体系，公司领导和境外基层项目部领导要高度重视，自上而下成立领导小组，安排专（兼）职人员具体负责和组织实施，建立起上下齐抓共管，全员参与的管理机制。

2.建立常态化的教育机制。国有企业和境外基层项目部要制定境外项目员工思想政治教育的近期规划，年度方案、专项计划、管理制度等，完善常态化的教育管理机制，对员工思想政治教育工作与企业生产经营同部署同落实，结合实际和员工需求，按照计划常态化的组织开展思想政治教育。

3.建立多方参与的互动机制。境外项目员工思想政治教育要想取得实效，在企业内部必须实现公司和项目政策支持，领导高度重视，员工全员参与，实现公司层面的上下良性互动，构建和谐的干群关系。与此同时境外项目思想政治教育要充分考虑属地化实际情况，要加强与外籍雇员、外部公共关系的对接交流，组织员工积极参与驻在国的社会公益活动，积极履行中资企业社会责任，搭建互利共赢、和谐相处外部环境。

4.建立稳定的物质保障机制。国有企业境外项目大多数在发展中国家，一些项目深处荒郊野地，物资保障困难。为此国有企业及境外项目从项目建设之初就要充分考虑员工的生活和工作需要，尽可能提高和改善员工工作和生活环境；要搭建国内外联动的物资保障机制，从国内外和驻在国多渠道筹措物资，确保物资充足，为员工思想稳定提供物质保证。

（二）“三个体系”创新思想政治教育措施

1.建立思想政治教育工作的大数据体系。国有企业应当借助大数据分析手段不断推动创新和丰富思想政治的工作方法，通过不断积累员工自愿数据，构建适合企业自身发展的思想政治工作分析模型，为新形势下国有企业思想政治工作的发展开辟新的途径[5]。国有企业要统筹规划境外项目员工大数据体系建设，积极构建大数据平台，在依法合规的前提下积累员工自愿数据，针对每一个境外员工建立个人及家庭档案，并加强大数据的分析，为员工思想政治教育的重点、方向、规划、方案等的制定提供参考和指引。

2.建立思想政治教育工作的“互联网+N”体系。传统的线下思想政治教育活动受到了较大限制，国有企业和境外项目要广泛以利用互联网开展思想政治教育工作。如通过开展参观线上廉政展馆，学习廉政案例，开展廉政教育；通过参与线上知识竞赛、线上猜灯谜、一对一心理辅导、线上能力提升教育等，把传统文化活动和思想政治教育活动搬到互联网平台，打破地域限制，扩大国有企业境外项目员工思想政治教育覆盖面。

3.建立思想政治教育工作的多元融合体系。思想政治教育工作要实现形式、内容和参与主体融合。要在思想政治教育的形式上下功夫，把传统思想政治教育的方式与互联网、大数据等融合起来，实现优秀传统与互联网大数据的完美融合；要在思想政治教育内涵上下功夫，把政治理论、传统文化、安全管理、属地文化、政治经济有机结合起来，实现中外文化的融合；思想政治教育对象主体为中方人员，但是要充分考虑属地化员工的思想和文化教育，利用适当的主题，组织开展中外员工的文化、思想交流，建立和谐稳固的友好关系。

（三）“五个制宜”确保思想政治教育有的放矢

1.因地制宜抓好思想教育工作。国有企业境外项目员工思想政治教育要紧密结合住在国的实际情况，国有企业及境外项目要制定外事工作纪律，编印当地民俗风俗禁忌资料，教导员工注意文化礼仪，尊重当地群众的宗教信仰和民族风俗。国有企业境外项目管理过程中要尊重和理解多元化的思想，特别是外籍员工的行为、思维、文化观念等均与中国人有差异，在工作中要通过合理的方式引导员工理解和尊重我们的管理理念，不能强硬的灌输，把员工思想教育与融入当地社会和环境

2.因时制宜抓好思想教育工作。国有企业和境外项目部根据不同时段开展不同主题的思想教育活动。例如在中国的国庆组织开展国家安全教育，在“五一”和“七一”开展创先争优教育，在穆斯林国家宰牲节及所在国的传统节假日时开展民族风俗教育等。利用传统节假日开展文体活动和人文关怀，舒缓“每逢佳节倍思亲”的乡愁，提升境外项目员工团队凝聚力，稳定员工思想和人心。

3.因人制宜抓好思想教育工作。项目部对每一个驻外员工进行了调查，了解了驻外员工个人及家庭主要情况，并结合不同人群根据其个人工作、生活和家庭的特点针对性开展思想教育活动。如对征地拆迁等负责公共关系维护的人员，要加强外事、保密、安全和礼仪教育；对负责属地化雇员管理的人员要加强当地法律法规、宗教民俗等的教育；对项目领导班子和部门负责人等廉政风险防控重点人群开展廉政谈话、签署廉政承诺书等方式开展廉政风险教育。

4.因事制宜抓好思想教育工作。国有企业和境外项目部要针对一些重大事件开展专题思想政治教育，可以起到提高认识、走出盲区、提高预防能力，稳定员工思想的效果。比如一些国家登革热、疟疾等疾病较为常见，境外项目要组织开展卫生防疫教育，使驻外员工正确登革热、疟疾等常见疾病，提高自我预防的意识和能力，克服内心恐惧。

5.因势制宜抓好思想教育工作。国有企业和境外项目部要定期研判驻在国的政治、经济、社会、治安、文化等形势，收集相关信息，并结合可能发生的政治、经济、安全、法律风险等开展预防性的思想政治教育，收紧人员管控措施，制定或启动应急处置预案，让外派员工及时了解社会形势和项目整体安排部署，起到统一思想稳定人心的作用。

（四）“六大内容”丰富思想政治教育内涵

1.开展政治理论教育。结合党建工作和上级有关精神，按照“五不公开”的原则，认真组织驻外党员和员工群众与时俱进开展政治理论学习，深入学习习近平新时代中国特色社会主义理论思想的最新成果，深刻掌握党中央和上级党组织最新的精神和要求，把学习到的理论知识与项目的经营生产结合起来，转化成境外项目经营生产成果，使境外项目员工思想政治教育不偏航。

2.开展内外形势教育。针对国家、驻在国和企业的经营管理定期组织开展形势教育活动。定期收集掌握驻在国的政治、社会、经济、治安等形势，根据不同的阶段或者热点事件开展形势教育，组织学习应对的具体措施和方案；定期分析研判企业和境外项目的生产经营形势，根据经营情况开展创先争优、劳动竞赛、降本增效等各类创新创效活动，使国有企业驻外员工明白境外项目与员工密不可分荣辱与共，激发驻外员工创新创业热情。

3.开展属地文化教育。国有企业境外项目可以利用参观所在国国家文化馆、博物馆、历史纪念馆等方式，积极引导中方人员尊重和理解文化多样性，理解驻在国和中国文化的“和而不同”。要组织开展驻在国宗教民俗的学习，引导驻外员工尊重驻在国的宗教信仰和民族风俗。要积极广泛开展中方人员与当地政府机构、当地具有较大有影响的人物、周边村（居）民和当地雇员开展沟通和文化交流活动，积极开展社会公益活动，履行中资企业社会责任，实现互利共赢和谐相处。

4.开展安全应急教育。国有企业和境外项目部要建立各层级的安全应急处置管理机制，针对防恐怖袭击、防抢劫绑架、防偷盗等各类应急突发事件制定应急处置预案，应急处置预案要做到详尽，要组织境外项目全员开展应急演练和学习教育，熟练掌握各类应急事件的处置程序和安全管理措施，坚定驻外员工的信念和意识，提高境外项目员工自救互救的能力。

5.开展外事保密教育。由于境外政治环境复杂，国有企业员工身份特殊，容易受到境外西方势力和媒体的关注，因此在国有企业境外项目员工外派之前，企业要组织开展外事、保密和国家安全教育。通过开展外事纪律教育，树立外事管理的不得触碰的红线；强化保密工作教育，督促员工严格保守企业经营管理、项目施工生产的商业秘密和信息，避免企业经营管理关键信息泄露。要组织开展国家安全警示教育，提高员工的国家安全和防谍保密意识，共同维护国家安全。

6.开展心理健康教育。驻外员工远离祖国和家人思乡心切，长期驻外文化生活也较为贫乏，许多国有企业境外项目物质条件差，还面临着恐怖袭击、抢劫绑架等各类安全问题，加上施工生产和经营管理任务重，员工的思想和精神压力也非常大，因此驻外员工的心理健康问题也不容忽视。国有企业和境外项目部要充分利用好互联网等各类平台，定期组织开展线上心理测评、心理健康知识讲座、一对一心理辅导、组织驻外员工开展交心谈心等，让员工精神压力得到舒缓和释放。