会泽县天然林资源保护天保工程二期建设成效和存在问题分析

毕明辉

（会泽县林业和草原局，云南 曲靖 654200）

2010 年，党中央国务院站在确保国土生态安全的高度，决定继续实施天保工程，根据原云南省林业厅安排，会泽县人民政府委托具有甲A 级资质的云南省林业调查规划院完成了《天然林资源保护工程二期云南省会泽县实施方案》的编制（以下简称《方案》），上报曲靖市人民政府批准实施，自2011—2020 年，经过十年努力，工程建设成效明显，但仍存在不少困难和问题，现总结分析，以便在今后工作中扬长避短，做好生态保护和建设工作。

1《方案》规定的目标任务

1.1 定性目标

（1）通过二期天然林保护工程的实施，加大对现有森林资源的管护力度，使全县520 万亩林地资源继续得到更为有效的保护，林、灌、草植被持续增加。

（2）加强生态公益林建设、森林管护、后备森林资源培育、森林抚育等措施，采取造、封并举，增加林、灌、草植被持面积，提高林分稳定性，增强森林抗御自然灾害和蓄水保土功能，对下游大江大河的安全度汛和延长国家重点工程的使用寿命起到积极的作用，改善本县的生态环境，实现经济社会的可持续发展。

1.2 定量目标

通过二期天然林保护工程的实施，至2020 年，会泽县森林覆盖率从39.9%，增加到43.0%左右、提高约3%，林地面积由2020年的521.54 多万亩增加到550.00 万亩。全县活立木蓄积由现在的1054.9 万m3，将增加到1558.0 万m3，年净增50.3 万m3。

1.3 主要任务

（1）森林管护任务：重点管护面积273.2 万亩（其中：国有林管护任务23.6 万亩，集体所有的国家公益林103.8 万亩，集体所有的地方公益林145.8 万亩）；一般管护面积246.8 万亩（除重点管护以外的，主要指集体商品林）。

（2）人工造林任务：12.0 万亩。

（4）森林抚育规划完成：58.9317 万亩。

2 主要成效

会泽县以服务国家发展战略为己任，充分发挥重点生态工程的主导引领作用，系统推进长江上游自然生态保护修复。以小江、牛栏江和以礼河沿岸等金沙江水系主要河道为重点，做好森林管护和公益林建设等天然林资源保护工程。依据经曲靖市人民政府批准的《方案》，会泽县精心组织，政府主导，各部门协调配合，基层干部群众积极参与，林业部门积极主动做好技术指导和服务，各年度都完成或超额完成了上级下达的建设任务，并顺利通过各级检查验收。

2.1 全面停止商品性采伐，加强森林管护

二期天保工程启动后，会泽县继续全面停止森林资源商品性采伐，农民自用材也严格控制采伐量和采伐方式，森林资源持续得到有效保护和修复，林下灌草植被逐年增加，原来单一林分结构逐步形成稳定的植物群落，防护功能稳定提升。

二期《方案》明确森林管护面积520 万亩，重点管护面积273.2 万亩（公益林），一般管护面积246.8 万亩（商品林）。会泽县根据交通条件、人畜活动频繁程度等具体情况，以顾得了管得好为标准，实行承包管护模式。由当地愿意从事森林管护工作，并符合条件的村民与乡镇林业站签订森林管护承包合同，逐一将管护地块责任到人、责、权、利挂钩。整合生态效益补偿资金中的管护资金，会泽县天保工程二期共落实管护人员1355 人，通过封山管护，及时制止乱砍滥发林木和乱捕滥猎野生动物的违法行为，全县林区秩序持续稳定，森林资源得到了有效保护，同时也增加了农村剩余劳动力的就业机会。

2.2 圆满完成公益林建设各年度任务

2011—2020 年，上级累计下达给会泽县的公益林建设任务为14.6 万亩。其中：人工造林6.5 万亩，封山育林8.1 万亩。

每年计划任务到县后，会泽县高度重视，根据各乡（镇、街道）和林场的资源情况，及时组织技术力量，深入项目乡（镇、街道）和林场的山头地块，开展外业调查，详细调查土壤、土层厚度、含石量、坡度、坡向等立地因子，获取各地块的立地因子和矢量数据，内业整理形成图、文、表齐全的作业设计文本，上报审批后组织实施。造林季节组织技术人员深入山头地块，指导、监督和督促施工人员严格按照技术标准要求施工，技术人员跟班作业，发现质量问题现场返工，在保证质量的同时，各小班栽植到界，确保满栽满插。通过对各个环节的逐一控制，各年度的建设任务顺利通过各级检查和验收，圆满完成了计划任务。

(3)依据旅游发展实力和旅游区位熵可将安徽省16市划分为三个等级．黄山市、安庆市、合肥市、芜湖市旅游产业发展实力雄厚，为一级旅游增长极城市；池州市、六安市、宣城市、滁州市旅游业发展状况较好，旅游发展潜力较大，为二级旅游增长极城市；蚌埠市、淮南市、马鞍山市、铜陵市、亳州市、淮北市、阜阳市、宿州市基础设施有待完善，缺乏有竞争力的旅游品牌，是安徽省旅游业发展的滞后区域，为三级旅游增长极城市．

2.3 圆满完成森林抚育项目各年度任务

2011—2016 年上级累计下达会泽县的抚育计划任务36.8 万亩，2017 年以后整合项目资金用于扶贫工作。

每年计划任务下达后，都按照培训、外业调查、内业设计、办理采伐许可证、公示、伐区拨交、组织施工、县级检查验收等精心组织，认真做好技术培训、技术指导和质量监督工作。特别是做好施工现场管理，在抚育施工前，对进场施工的个人和管理人员进行森林抚育技术、作业安全和防火知识、环境保护意识和工伤急救常识等进行现场培训。

为了严格控制采伐量，防止超采，要求各项目单位实行日报制度，临近设计规定的采伐量时，立即停止采伐，确保森林抚育项目依法依规进行。

3 二期天保工程三大效益明显

3.1 生态效益

二期天保的实施，通过森林管护、中央预算内投资项目人工造林、封山育林及其他营林项目的落实，森林植被面积持续增加，森林覆盖率逐年提高，据县森林资源管理站测算，2020 年末，会泽县有林地覆盖率达43.54%，与天保一期相比，增加3.64%，增加有林地面积32 万亩。

按照云林天保退耕〔2002〕8 号文件规定的估算标准，结合现行物价水平估算，二期天保工程增加的森林，每年涵养水源、保持水土等生态效益折合经济价值达2726.4 万元。

（1）涵养水源效益。每亩森林每年增加蓄水25m3，会泽县近10 年增加的森林面积，年可增加蓄水800 万m3，以0.4 元/m3计算，每年折合经济价值为320 万元。

（2）保土效益。每亩森林每年可保土4000kg，会泽县近10 年增加的森林面积，年可保土128 万t，按1 元/t 计算，每年折合经济价值为256 万元。

（3）保肥效益。会泽县近10 年增加的森林面积，每年相当于保住有机肥17920t，按1200 元/t 计算，年保肥价值为2150.4 万元。

3.2 经济效益

与一期全面校核时相比，按照年生长量测算，森林蓄积量增长541.69 万m3，折合经济价值108338 万元。森林植被的恢复，野生菌、森林野菜等林下资源增加，林区群众通过采集野生菌和森林野菜等绿色食品，增加经济收入。据不完全统计，全县林区群众每年通过采集野生菌出售，增加经济收入12000 万元。

3.3 社会效益

通过天保工程的实施，不但有生态效益和一定的经济效益，还具有广泛的社会效益。

天然林保护工程二期的实施，使全县各级领导和基层干部群众生态环保意识进一步加强。乱砍滥伐森林资源的林政案件明显下降，人人爱林、护林并积极造林。同时，工程建设的各个环节需要投入大量的劳动力，能够吸纳部分农村剩余劳动力就地务工，减轻社会就业压力，增加农民收入。

4 存在的主要困难

4.1 保护与发展存在矛盾管护压力大

会泽县既是林业大县，又是畜牧大县，一方面要保护森林，实行封山育林，一方面又要发展畜牧业，牛羊养殖量大，林区人畜活动频繁，森林管护压力较大。

4.2 人工林面积大、急待抚育

2017 年以后，森林抚育项目中断，导致森林火灾和林业有害生物危害隐患增加。

4.3 林区基础设施薄弱

林区道路、供水、供电、通讯建设等基础设施建设无项目支撑，致使林区道路维护保养无经费来源，成为国家政策投入的盲区，造成许多用于森林防火的林区道路严重损。

4.4 林权改革方面

会泽县集体林权制度主体改革已经全面完成，商品林全部均山到户，由于全县林区多在高寒冷凉山区，林木生长周期长，更多的是发挥生态效益，农户无暇顾及，加之农户家庭经济对林地几乎没有依赖，如果由林农自己管理将会重走林地变荒山的老路，必须像公益林一样纳入管护。

5 建议

二期天保工程结束后，为了确保前两期的成果得到巩固，保持青山常在，永续利用。特提出如下建议：

5.1 继续巩固天保工程建设成果

继续执行天然林管护补助政策，适当提高管护补助标准，并将集体商品林纳入管护补助，管理经费渠道不变。

5.2 继续实施森林抚育项目

为提高林木质量，培育优质高效的森林后备资源，加强森林抚育十分必要。会泽县中幼林急需实施抚育，建议继续补助抚育经费，并适当提高补助标准。

5.3 加强林区基础设施建设

林区道路、通讯、饮用水、供电设施等生产生活基础设施急需改造和改建，建议列入国家基本建设投资范围。

6 结语

会泽县的生态建设还存在不少困难和问题，需要国家继续给予项目支撑，才能巩固建设成果。不断发挥森林蓄水保土的生态功能，在保障国土生态安全、大江大河安全度汛的同时，促进地方经济社会的可持续发展。