我国生活垃圾分类现状及其社会经济效益研究*

文/王书瑶 蔡欣昱（武汉工程大学法商学院）

随着经济的快速发展，我国对经济社会可持续发展以及环境保护的要求也不断提高。生活垃圾分类是体现一个地区文明程度与治理水平的重要指标。以上海市为例，上海市于2019年7月颁布实施了《上海市生活垃圾管理条例》。从近年来上海市的实践来看，生活垃圾分类不仅能促进环境的保护和改善，对于经济长期增长和发展的效益也是非常可观。我国生活垃圾分类有关政策虽然已经开始试点，但是还存在着垃圾分类进程较缓、实行范围较窄等问题，其社会经济生活效益还远远没有实现。

本文考察了我国生活垃圾分类的总体现状，分析了我国各地区生活垃圾分类实施的差异及原因，最后提出了生活垃圾分类的合理化建议。

一、我国生活垃圾分类实施的地区差异

（一）华东地区（以上海市为例）

上海市于2019年7月1日正式实施《上海市生活垃圾管理条例》，实施两年多来不断修改、完善，从刚开始的推广宣传、政策鼓励到社会各界人士和广大居民积极响应配合，上海市生活垃圾分类工作取得巨大成效。

上海垃圾分类的成效主要体现在五方面。一是市民垃圾分类意识强。在中国政府网以及上海市政府官方平台“随申办”都提供了垃圾分类查询。截止到2020年7月，仅微信查询平台垃圾分类点击率达2946万余次。各住宅小区垃圾分类达标率从《条例》颁布前的15%上升到90%以上，单位公司分类达标率达到90%。二是垃圾分类实效提高明显。去年6月份，全市生活垃圾处理总量96.86万余吨，干垃圾处置量15518.2吨/日，下降19.8%，湿垃圾分出量9632.1吨/日，增长38.5%，可回收物回收量6813.7吨/日，增长71.1%，有害垃圾分出量3.3吨/日，增长11.2倍。三是分类配套设施和体系完善。上海市已完成2.1万余个分类投放点规范化改造，“十三五”规划确定的15座生活垃圾处置设施项目全部开工，干垃圾焚烧和湿垃圾处理量达到24350吨/日。四是法律法规逐步健全。上海市发布《贯彻〈条例〉推进全程分类体系建设实施意见》，包括宾馆、餐饮服务单位不主动提供一次性生活用品和餐具用品、生活垃圾总量控制办法、湿垃圾农业资源化利用标准等。五是社会宣传动员有效实施。基本形成“十、百、千、万”工程，“十”：成立10+支区级、街道志愿者服务分队；“百”：聘任市、区生活垃圾管理社会监督员900+人；“千”：垃圾分类及《条例》宣传覆盖5000+居民区（村）；“万”：举办《条例》集中培训1.6万余场次。

（二）华中地区（以湖北省武汉市为例）

自2020年7月1日起，武汉市颁布了《武汉市生活垃圾分类管理办法》，明确地将生活垃圾类别分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾，不仅明确了垃圾分类相关规定，还设置了奖惩制度。自其颁布一年以来，全市生活垃圾分类基本实现全覆盖，包括各类单位5.2万家；社区、行政村覆盖率均达99%，约覆盖居民户数472万户，可回收利用率达到38%以上。在住建部最新考核通报情况中，武汉位于全国46个重点城市中的第一梯队。

但观察武汉市的实效成果，垃圾分类工作仍有待提高。就武汉光谷区域而言，各大型超市、商业区配备的垃圾桶形式不一，有些垃圾桶上甚至无任何标识。武汉光谷区域高校多，学生数量多，但是，部分学校条件有限，无定点定时的垃圾投放站；宿舍、教室门口配置“名不副实”的可回收物大垃圾桶，往往变成了混投收集站。这类公共场所的垃圾分类往往依赖专人收集时的再分类，效率低下。且由于垃圾分类并未从源头做好，故武汉市民的垃圾分类意识依旧较为薄弱。

（三）西北地区（以新疆克拉玛依市为例）

为深入学习贯彻习近平生态文明思想，克拉玛依市颁布了《克拉玛依市关于做好2021年公共机构生活垃圾分类重点工作具体实施方案》，为维护市容环境整洁，在市、区两级住建部门加强餐厨垃圾管理，对餐厨垃圾进行规范化、无害化处置，积极推进试点工作。全市约1363户餐饮服务单位签订餐厨垃圾收运协议，推进垃圾分类试点，在部分街道建设有害、可回收、餐厨、其他垃圾等四分类垃圾箱。拉玛依市为全国文明城市，整体市容市貌也是干净整洁，但是除在路边街道、政府单位等地设置两箱式垃圾箱以外，学校，居民楼等处也多为一桶式垃圾箱。另外，居民总体的垃圾分类意识还较低。

二、我国生活垃圾分类的总体现状

随着经济社会的发展，我国对于垃圾分类工作越来越重视，垃圾分类工作正处于逐渐成熟和完善的过程之中，但是其中依然存在许多问题。所以说，了解并分析垃圾分类的现状是促进垃圾分类工作的必要准备。

（一）居民生活垃圾分类意识有待增强

垃圾分类工程处理重在源头，居民垃圾分类是垃圾分类工程的首要环节，也是首要难题。当前居民生活垃圾分类主要面临以下问题：第一，缺乏垃圾分类的历史习惯。垃圾的混合投放一直是居民长期以来形成的生活习惯，所以说垃圾分类的施行，首要面对的问题就是纠正居民垃圾混合摆放的固有思维，提高居民主动进行垃圾分类投放的意识。二，垃圾分类意识难以统一。上海市施行的《上海市生活垃圾管理条例》将生活垃圾分为：干垃圾、湿垃圾、有害垃圾和可回收物。但根据各地区实地调查表明，大多数城市只将垃圾分为可回收与不可回收两种。第三，居民缺乏科学系统的垃圾分类知识，大多数人还停留在分不清垃圾可否回收的阶段，即使其他一切设施完善，也很难将垃圾分类环节理顺。

（二）生活垃圾分类的基础设施和产业链需要跟进

生活垃圾分类基础设施的建设不成熟，是当今生活垃圾革命难以进行的一大问题。第一，从居民角度来看，垃圾分类的口号从未暂停，相关政策也有部分颁发，但是，落实到生活实际中去时就会发现：有关垃圾分类的基础设施并不齐全，大多还停留在两种垃圾类型的简单分类，许多居民楼和高校中甚至大量存在着一桶混所有的现象，没有健全的设施就会导致难以形成健全的分类观。第二，从企业角度，垃圾分类的产业链并不健全，有关产业技术不成熟，垃圾处理产业经验不足，利润较低，源头居民分类环节未理顺，分类处理成本较高等一些技术设施问题限制了垃圾分类工程的顺利进行。

（三）生活垃圾分类的相关政策不够完善

垃圾分类的顺利进行离不开有力的政策试行，虽说每年都有相关政策的颁布，但是还存在着许多细节上的不足。第一，有关政策分类不够详细。如，《环境保护法》第三十七条规定：地方各级人民政府应采取措施对生活废弃物的分类处置、回收利用。但是条款并未规定如何分类，分类的奖惩措施是什么，导致条款模糊，执行力弱；第二，制度的强制力度较弱，相关制度只提到应当分类，并没有强有力的手段约束分类过程，所以导致分类难以进行，上海市分类进程有提高，一部分的原因也是因为有明确的分类惩罚措施。

三、我国活垃圾分类的社会经济效益分析

（一）社会效益

垃圾分类执行最明显的效益成果就是社会效益，可以从思想和环境两个方面来看。第一，垃圾分类会大大减少焚烧垃圾对空气的危害，有害垃圾主要采取合理的卫生填埋以及安全的卫生处理，卫生填埋可以大大减少对土地资源的占用以及一些环境污染，减少国家对治理污染的资金投入。而厨余垃圾和可回收垃圾则具有大量的可再利用的潜力，厨余垃圾经过妥善的处理加工，可转化为新的资源。厨余垃圾具有高有机物含量的特点，经过严格处理后可以转化为燃料，饲料，也可以产生沼气用作发电。油脂部分则可用做制备生物燃料。同样，经研究表明，可回收垃圾中，1吨的塑料可提练0.7吨的原料。1吨废钢提练0.9吨的好钢，节约冶炼成本47%，以及减少污染的75%。所以说垃圾分类对环境治理的益处是十分可观的。第二，培育垃圾分类意识可以大大提高居民的综合素质，让居民主动养成不乱丢垃圾、丢好垃圾的良好习惯；同时好的垃圾分类也能大大提高居民生活环境质量，提升市容市貌。

（二）经济效益

我国垃圾产量存在着逐年递增的趋势，安信证券有研究报告测算：到2020年垃圾分类服务全国市场规模超过610亿元。源头和中间环节理顺后，完成分类的生活垃圾将涌向末端，安信证券研究报告认为“十三五”期间餐厨垃圾处理设施投资市场规模达千亿级别。而东方证券有研究报告指出，以上海模式向全国城市推广，中国分类垃圾市场规模超过1960亿元。所以说，垃圾分类带来的将是一个巨大的资源市场。另外，垃圾分类的逐渐成熟可以推动该产业链的完善，可以吸引更多的相关企业加入垃圾分类的大军中，从而推动中小企业的发展，推动企业创新创业。像无印良品的环保纸笔记本一样，低附加值的垃圾也会倒逼企业进行有关垃圾处理的创新。第二，居民垃圾分类从源头将垃圾进行合理归类，从而节省了国家处理垃圾的开支，大大缩减了相关企业分类垃圾、焚烧垃圾的成本，商品售价得以降低，最终又返利于民。

四、关于垃圾分类工作建议

（一）增强社会民众意识

实现垃圾分类，提高居民分类意识是首要方向，我们应当将垃圾分类意识深入贯彻形成一种社会整体心理和社会常态化行为，从思想起步，再落实到行动中去。第一，加大垃圾分类相关知识宣传。以电视广告、标语宣传等方式，将垃圾分类常态化意识潜移默化渗透到居民心中，将其内化于心，外化于行。第二，以社区、企业、学校为单位，进行垃圾分类知识宣讲，将垃圾分类知识纳入必修课堂，提高居民垃圾分类意识、垃圾分类知识，让其成为垃圾分类的学习者与传播者。第三，以社区、单位、学校为单位，举办有关垃圾分类的趣味活动，提高居民学习垃圾分类的积极性，从而形成一个良性的社会状态。第四，建设系统的垃圾分类过程科学展馆，让民众了解垃圾分类的益处及良好的社会经济效益，形成一个既有教育意义又能展示成果的优秀范本。

（二）完善有关政策

政府制定的相关法律政策、管理条例是推进垃圾分类进程的重要保障。第一，先在地级市层面，应该做到全国性统一的垃圾分类标准。以上海为例，垃圾分为干垃圾、湿垃圾、可回收物和有害垃圾；以新疆克拉玛依市为例，垃圾分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。全国严格统一垃圾分类的标准将规范市民对于各类垃圾的定义，减少垃圾混投的现象。第二，地级市以下的行政区域可实行分级化管理。由县级市牵头严格按照垃圾分类标准投放垃圾，每一级的行政区域都应对其下属行政区域定期考核。但由于我国各地区经济水平差异较大，部分发展较落后乡村可因地制宜简化垃圾分类管理条例，例如简单分为可回收物和其他垃圾。第三，对于垃圾分类收集企业提供减税免税政策支持。现如今，垃圾处理企业最高负税可达18.7%。垃圾分类收集企业实际上属于微利企业，但背负着一般营利性商业企业的税，导致公司发展前景堪忧。政府对于垃圾分类收集企业不仅需要提供减税免税政策支持，同样应补贴鼓励该类企业降低其运营成本。

（三）加快基础设施建设

基础设施的配置是垃圾分类落实到位最为基础、关键的环节。第一，极推进垃圾分类投放点规范化改造。就我校（武汉工程大学）垃圾分类情况而言，各宿舍楼下配置的垃圾桶形式单一，无人监管。为潜移默化提高市民垃圾分类意识，在学校、商务楼、图书馆等公共场所率先配置“四分类”垃圾桶，并且安排志愿者进行引导是推动基础建设的第一步。第二，提高垃圾处置的能力。垃圾分类收集后，生活垃圾处置设施也需要跟进。对于可回收物进行回收处理再生，湿垃圾加工作肥料，将垃圾真正意义上变废为宝。

五、结束语

随着当今世界资源不断减少，我国对垃圾分类重视程度的不断加深，垃圾分类的精细化是我们不得不面对和解决的问题，那么如何加速垃圾分类的进程顺利地进行下去，离不开的是居民，政府，和企业的三方努力，只有居民学习遵守，政府带头推进，企业加大支持，我们才能实现垃圾分类常态化，取得良好的社会经济效益。