新形势下公路工程经济管理风险及防范对策探究

文/杨东起（山东省潍坊市临朐县公路事业发展中心）

与其他行业相比，公路工程建设有甚独特之处，表现为公路项目建设的公益性与“一次性”，公路项目建设可比性差，这对建设企业做好公路工程经济管理带来极大挑战。同时，公路建设中面临的风险因素较多，给公路建设带来极大的不确定性，公路建设企业既要保证工程质量，又要确保建设工期，还要保证在项目建设中能够为企业创造一定的收益，这对公路建设企业提出了较高的要求。为此，公路建设企业必须加强项目经济管理，树立风险意识，重视公路建设中的风险，采用有效的防范策略，达到降本增效目的。

一、公路工程经济管理概述

（一）公路工程经济管理的含义

公路工程经济管理是指以公路项目建设为基础，对项目建设中的经济活动采用的系列管理措施的总称。管理的目的是通过对企业资源与技术的优化组合，在合同约定期内将工程完成并交付，达到降本增效的目的。

（二）公路工程经济管理的重点

公路工程经济管理有其特定之处，管理的重点是质量管理、进度管理与成本控制等三个方面。建设企业必须按合同约定组织施工，确保建设质量，同时，还需根据合同约定的工期，确保施工进度，按期完工交付。此外，施工单位出于自身经营的需要，必须加强预算管理，严控成本，确保项目收益实现。

二、加强公路工程经济管理的必要性

公路工程建设有着自身的特殊性，由于项目建设环境十分复杂，不确定性因素较多，且缺少可比性，因而建设中面临的风险较大，公路工程建设企业必须加强管理，做好经营风险防范，这对企业及社会发展具有重要意义。

首先，这是市场环境下经济运行的本质要求。在市场经济环境下，运用市场机制对社会资源加以综合调配，促进经济发展最优化，这是经济运行的基本特征。公路工程建设也须遵循这一原则。在公路建设中必须切实加强经济管理，按照市场规则管理建设项目，确保工程建设按市场规律办事。同时，公路运输作为我国经济发展的重要保障，在社会经济中发挥着运输传递载体的作用，公路建设质量与效率对经济发展有着重要影响，因此，公路工程建设必须面向市场，遵循经济运行规律，在公路建设过程中必须选取最恰当的运营模式，降低建设风险对项目效益变动的影响，为此，必须采用综合措施加强风险防范，保持建设企业在公路项目建设中稳健推进，保障项目建设质量，促进施工整体效率提升。

其次，这是保障国有资产安全性的必然要求。公路工程属于重要的公共设施，也是一项重要的国有公共资产，对社会经济的作用十分突出，其重要性非常显著。因此，加强公路工程管理至关重要，项目建设不论由何种主体参与投资或经营，其国有属性不会发生改变。公路工程建设过程中，保持其运营安全意义极大，公路工程经济管理应当考虑国有公共资产的安全性，注重施工安全，还要严格加强成本管控，确保投资使用效益，通过资源优化，加强建设质量，做好施工成本控制，确保工程进度，从而保证按期实现建设目标。

最后，这是做好公路建设质量管理的现实要求。公路是我国社会经济发展中的一项关键性的交通设施，公路工程的公益性质十分显著，同时，其外部实用性极其明显，公路工程建设质量对交通运输的影响极大，工程质量差，未完工就重修，耗费的投资更多，社会资源浪费更严重，同时，对社会经济发展造成极大影响，因此，做好公路工程建设，保证公路质量至关重要。为此，在公路工程建设中，必须通过预算控制加强对建设项目的经济管理，通过预算方式对建设工艺及建设流程进行综合控制，确保公路工程的建设质量，这就必须对工程建设的核心环节入手，细化控制项目与控制措施，对工程进度与建设成本进行同步控制，使公路工程的社会效益与经济效益得以实现。

三、公路工程经济管理中面临的风险因素分析

(一)招投标活动中面临的风险

在公路工程经济管理活动中，招投标管理非常关键，招标单位与投标单位都应当高度重视。对于投标企业而言，在报价中必须充分评估公路施工中涉及的工艺与技术问题，并对现场施工状况有充分了解，结合本企业现有条件，在制定投标方案时要保证方案的可行性，确保中标之后能够获得一定的利润，使投标风险降到最低。然而，部分企业在公路工程投标活动中，对公路项目建设情况没有深入了解，只是凭经验进行投标预估，为了获取标的，选用了不合规方法，如采用过低的竞标报价、违规压价等，给今后的建设质量留下隐患。

(二)工程合同管理中的风险

工程合同是合作双方履约的依据。在公路工程合同管理中，与其他性质的合同相比有着极其特殊之处，表现为合同中的技术性因素较多，项目建设受自然条件影响很大，不确定性因素多，因此，在签订合同时，合作双方应当谨慎对待。施工企业与项目方应当就公路工程的质量要求进一步细化，对项目施工的技术条件、相关指标参数以及施工工艺等，在合同签订之前就做好沟通，双方要坦诚相待，就工程质量与施工进度等进行详细探讨，在遵守公路工程建设施工标准的情况下，还应当结合本项目的实际情况，对合同条款进行科学设计，双方对此高度认可，签订的合同才能得到更好地执行。然而，在实践中，项目方与施工企业由于交底不充分，双方都有所保留，合同中一些重要的施工条款与结算条款表述模糊，如施工进度、工程质量监督、违约责任等表述含糊，部分条款落实难度大，容易引发合同执行风险。

（三)工程建设质量中面临的风险

公路建设质量是公路工程经济管理中的重点，对今后的公路交通影响很大，加强质量管理是公路工程建设的重要任务。然而，在项目建设阶段，由于所用的材料不达标，没有遵守施工工艺流程，采用的施工技术落后，为了加快工程进度，没有遵守约定的施工程序，导致返工现象出现，或者因为天气因素影响，强行进行露天作业，如雨天或冰冻天施工，导致施工质量无法保证。有的公路建设中因地面存在沉降因素，如在水塘或沉降路面建设时，没有夯实基础，沉降未稳就进行路面浇筑，这样的施工环境会造成较大的质量隐患。

（四）成本控制与财务管理中面临的风险

公路工程建设投入大，投资期限长，因此，施工企业必须切实做好成本控制和财务管理，保证项目预期效益按期实现。然而，在建设过程中影响成本控制与财务管理效益提升的因素较多，企业在建设中面临着较多的财务风险。如成本项目较多、成本增长过快、超出了预算范围，表现为材料价格上涨过快，材料成本大幅增长，公路建设中某个标地段的路基十分薄弱，需要投入较多的人力物力，导致超出了原有的预算额度。由于工程款难以正常结算，施工企业需要垫资额度较大，资金调度出现困难，资金成本增高。同时，由于公路工程投入的资金量较大，对资源的消耗量较多，如果人财物的配置缺乏科学性，窝工或机械不足导致工程进展缓慢，工程管理中业务与财务没有做好对接，财务的作用没有发挥，会导致工程建设进展不顺，面临着潜在的损失。

四、加强公路工程经济管理的风险防范对策

(一）做好投标管理，谨慎对待投标工作

投标工作是对招标单位招标项目的回应，投标企业应当对所投标的项目运行状况进行认真研究，在制定投标方案时，投标企业应当成立投标专班，由工程部与财务部及相关部门专业人士组成，参与方案制定，对项目中面临的风险问题逐一列出，对本企业的优势与劣势进行综合评估，相关部门应当抽出时间到现场进行实地勘察，掌握现场一手资料，对施工标的大致了解。同时，还应当对参与投标的企业相关情况进行调查，对市场形势进行综合研究，从而确保制定的投标方案符合本企业的实际，并有利于在竞标中获胜。为此，投标企业应当对招标方案详细探讨，从施工质量、工艺标准及财务预算等多方面入手，完善投标细节，对标的进行仔细斟酌，保证投标价格的合理性，使投标方案更具竞争性并能够在投标中胜出。招标单位要实行公开招标，组成专家组，对投标方案逐一审查，从优中选优，不仅要对比投标金额哪个最低，还要进行性价对比，通过专家组打分评出最佳方案。

（二）做好合同条款分析，加强工程合同管理

在公路工程建设合作中，合同的重要性不言而喻，它能保证合作双方开展良好的合作，将纠纷发生的概率降至最低，保证公路项目顺利进行。在合同拟定之前，项目单位与中标企业要开展业务交底，就相关施工标准、进度及责任进行探讨，为预防纠纷发生，项目单位与中标企业要对合同条款逐一确认，相关人员还应当到现场进行实地勘察，对施工技术进行接洽，用规范的术语将技术标准写入合同。合同签订时，双方的法律顾问必须到场，从法律角度对合同进行审核把关，对表述模糊或存在理解歧义的条款进行修订。在公路工程合同中必须明确定义的内容包括工程建设的范围、所用的材料技术、建设交付的工期等，对合同金额与结算方式必须明确，合同的用语要精准，在理解上达成一致。对于双方的权责必须在合同中约定清楚，以便划分责任界线，减少纠纷发生。合同一经签订，双方就要严格履行各自职责，认真落实条约内容，确保公路项目稳步推进，按期实现工程目标。

（三）加强施工过程监督，确保工程质量

如何把好公路建设的质量关是合作双方十分关心的问题，由于公路项目具有公益性特点，公路建设质量受到各方广泛关注，因此，项目单位与施工企业必须加强对公路施工过程的有效监督，保证公路建设的质量。一是施工单位应当加大人员培训力度，对施工人员与管理人员进行培训，提高他们的综合能力，使他们能够适应公路建设环境，按照施工要求规范操作，实行安全施工，保障施工质量，减少施工环节的风险发生。重点是要做好管理人员培训，在施工过程中实时开展质量安全检查，加强质量监督。二是把好材料采购关。工程所需材料必须严格按合同要求组织采购，材料质量要达标，材料批量要合理，实行经济批量采购，满足工程进度供应的需要。三是做好自然环境风险的防范工作。由于公路建设处于自然状态下操作，自然条件对施工的进程及质量影响很大，为此，在施工活动中要对自然因素高度关注，把握好施工时机，在雨雪天气施工要高度慎重，在晴天可加快施工进度，不能因天气变幻影响工程进度，导致合同违约发生。为此施工单位在施工过程中就要做好计划，运用新工艺，提高施工效率。同时，还要严格遵守施工工艺标准，采用科学的施工技术，使施工质量得以保障。

（四)发挥财务管理职能，做好成本管控工作

公路工程施工活动涉及的范围广，牵涉的部门多，要提高经济管理质量，各部门之间必须切实加强协作，提高项目运营效率，促进经济效益提升。一是要加大预算管理的力度。要对公路项目进行成本控制，就应从预算管理入手，做好成本预算编制工作，为此，财务部与业务部要开展协作，编制人力、机械及材料使用计划，确定成本预算，制定采购方案，运用预算方式控制施工成本。二是做好资源调配工作。项目部要对企业的资源进行综合分析，制定资源调配计划，保证资源配置契合工程进度的需要，提高资源的利用效率。三是做好资金调度与项目结算工作。公路建设投入大，建设周期长，对施工企业的资质与财力有着较高要求，在管理实践中，施工企业要做好资金预算，对企业项目资金进行整合，统筹调度，提高资金的利用效率。同时，要根据合同约定，及时做好项目结算，防范资金风险。四是引入先进的财务系统，对项目财务运行情况进行实时监督，随时掌握财务状况。可将公路工程划分若干工段，对作业区进行科学管理，将作业管理与财务管理相结合，发挥财务管理职能，对各类资源进行综合利用，提高资源的综合利用率，将各项建设控制在预算之内，确保经济目标实现。

五、结语

公路工程有其独特之处，由于公益性特点因而倍受各方关注。在公路建设过程中，必须保证工程质量，同时，还要实行经济管理，确保经济效益实现。公路工程经济管理中面临的风险因素较多，风险发生带来的危害性较大，因此，必须高度重视，对风险因素及产生的原因进行分析，构建完善的经济管理体系，对施工中存在的问题认真对待，运用科学的防范措施，做好风险预防，不断提高施工质量，促进经济管理水平提升，这对公路工程行业发展具有重要意义。