加强公路养护事业单位财务资金管理的策略

文/王静（聊城市公路事业发展中心冠县公路事业发展中心）

对于公路养护行业的这次改革，重点在于“放、管、服”。“放”的目的是让公路养护行业更加市场化，强化市场的资源配置作用；“管”的目的是建立全链条式的监管机制，使市场监管体系更加新型化；“服”是旨在提供更加方便、更加简洁的服务，为此类事业单位减轻负担，降低社会成本。公路养护事业单位要想尽快适应这次改革，增强自身的竞争力，就应该提前做出相应的调整。财务资金管理贯穿于事业单位管理工作的始终，从该项工作着手进行调整最为合适，所以公路养护事业单位应该结合自身的特点，对财务资金管理工作进行更为详细的、更为深入的探讨分析，并研究出一些有助于财务资金管理的行之有效的解决措施。

一、财务资金管理的相关概念阐述

财务资金管理是财务管理的一部分，它主要由固定资金管理、流动资金管理、专项资金管理以及其他各项资金管理组成。财务资金管理的主要内容包含了投资决策、投资计划，各项资金的使用及其分配，对资金的使用支配情况进行监督与检查，同时对资金使用率予以相应的考核。公路养护财务资金管理应当遵循资金统筹管理、量入为出、资金安全有效使用这三个原则。

二、公路养护事业单位财务资金管理的意义

财务资金管理的工作重点是资金筹集、资金使用分配以及资金监管。公路养护事业单位通过财务资金管理可以有效控制风险，避免一些突发情况严重影响到单位的稳定发展，而且可以使单位资金得以最大化利用，有效提高资金的使用效率。虽然公路养护事业单位属于公益性事业单位，不以营利为目的，但是对于资金高效率的使用，一方面可以减轻目前公路养护资金缺乏的问题，另一方面也可以降低社会成本，为社会的可持续发展贡献一分力量。另外财务资金管理的有效实施还可以提升公路养护事业单位的整体管理水平，确保各个项目的顺利进行，为单位的稳定发展提供有力保障，同时也帮助公路养护事业单位实现更大的社会效益。现阶段，在公路养护行业竞争力逐渐加大、养护资金匮乏的大环境下，财务资金管理更是显得尤为重要。

三、公路养护事业单位财务资金管理存在的问题

（一）公路养护资金缺乏

由于公路养护事业单位为公益性事业单位，所以大部分资金来源都是财政拨款，但是税费制改革之后，极大限制了对此类事业单位的财政拨款，使得拨款额度远远不能满足当前公路养护所需的资金数额。与此同时，随着社会的不断发展、各类车辆的急剧增加，使得公路的负荷量也在日渐上升，同时对于道路维护的质量要求也越来越高，这对公路养护事业单位来说无疑是雪上加霜。财政拨款的减少加上养护力度的增加，造成了公路养护资金的极度缺乏。如果这样长期发展下去，将在很大程度上影响公路养护事业单位发展的可持续性。

（二）小型养护项目资金管理难

对于公路的养护一般分为小修保养、中修工程、大修工程以及改建工程，像小修保养这类一次性投入资金比较少的项目，与改建工程这样的大项目相比，虽然都属于公路养护的范畴，但是在实际执行的时候，还是存在很大区别。大型养护项目在执行的过程中会有明确的规定，只要严格按照该规定执行，就不会出现太大的问题。但是对于小型养护项目没有给出明确的规定，因此在执行的时候存在很大的不确定性和随意性。而且小型养护项目具有路段分散、资金投入和使用分散的特点，事业单位在进行自主管理的时候，因为各种信息不流通问题以及没有健全的管理机制去应对，导致无法更全面系统地对小型养护项目进行资金管理，管理难度增加，很多问题也随之频繁出现[1]。

（三）对资金使用的监管力度不大

对于资金使用的监管是单位进行财务资金管理最重要的一步，是财务资金管理的保障。如果监管不力很容易导致资金损失、养护资金匮乏以及无法规避各种潜在风险等问题的出现，从而影响到公路养护事业单位整体的管理工作。目前，单位资金使用监管力度不大主要体现在两个方面：一是监管机制目前还不健全。比如说，关于大修或者改建这种大型养护项目工期都比较长，在发生突发事件时，由于监管不到位，导致很多问题都无法及时应对，而且给账务处理、资金核对等工作也增加了很多难度。二是预算管理没有发挥其应有的作用。单位一般都会在项目结束后进行资金使用的统计核检，或者在项目执行过程中，进行定期检查，而对于项目开始前没有做过多的监督管理。比如说，有些单位财务人员事前对于资金使用数额以及分配方式预估的不准确，因此对施工队伍等其他部门没有足够的约束力，甚至事前根本没有进行预估，直接根据其他部门的要求分配资金，导致资金滥用与资金缺乏问题同时存在。

（四）财务资金预算绩效管理不完善

预算绩效管理是政府绩效管理工作中非常重要的一部分，它在一定程度上可以确保财务资金管理的有效性，但是就部分公路养护事业单位目前的情况来看，其预算绩效管理工作还存在一些问题。比如说，绩效目标不够清晰明确，绩效指标体系不够健全，评价指标的科学性还有待商榷，绩效管理方法单一，管理内容不够全面等。这些问题都导致了公路养护事业单位预算绩效管理工作的不完善，使得预算绩效管理的作用无法得以充分发挥。

四、加强公路养护事业单位财务资金管理的对策

（一）创新筹资思路，有效控制成本

单位要想提升对公路养护的资金投入，不仅要“开源”，而且还应该“节流”。首先，应该积极拓宽筹集资金的思路。财政拨款作为公路养护事业单位最主要的资金来源，拓宽筹集资金思路可以从财政层面入手：一方面可以加强国债资金对于公路养护事业的投入，同时实施互惠政策，促进民间资产的涌入，使得民间资产对国家基础建设或者公益事业做出适当的贡献。另一方面，由于公路养护为大型项目的建设提供了非常有利的条件，因此可以尝试让大型建设项目承担一定的责任。比如说，一些路段因为大型项目的建设遭到了损害，那么该项目建设者应该对该路段的养护给予适当的资金投入，像某地电站项目的业主曾为公路养护投入了一定的资金支持。这不仅有利于公路养护事业的发展，而且也促进了大型项目的建设，是互帮互助的过程[2]。

其次，公路养护事业单位应该加强对成本的有效控制。单位在进行成本控制的时候，可以尝试以下三种方式：第一，结合单位的具体情况，定期对项目运营成本、人力资源成本等各种成本管理制度进行改革和创新，使其更符合单位现状；第二，对各项成本进行有效监督，尽量使单位资源发挥其最大的作用，避免不必要的浪费；第三，财务人员要把与成本有关的各类报表及时提供给单位或者项目负责人，以便于他们更好地进行成本管理。增加资金来源的同时减少资金支出可以在很大程度上减轻单位的公路养护资金压力。

（二）加强小型养护资金的管理力度

要加强小型养护资金的管理力度，公路养护事业单位应该提升财务管理人员的综合素质，人才是开展各项管理工作最有力的支柱，加强人才的培养，可以有效提高管理工作质量。在加强财务管理人员对小型养护资金管理力度的时候，可以从意识和能力两方面着手。第一，单位应该加强财务人员对于小型养护资金管理的重视程度，使其认识到虽然小型养护项目每次使用的资金额度不高，但是这样的项目数量相对而言比较多，如果数量达到一定程度就会产生质变，从而影响到单位资金管理的最终效果。首先单位可以通过数据分析或者假设演绎等方式来加强财务管理人员对此类项目的重视程度，其次再通过对其中一个项目进行聚焦管理的方式，使财务管理人员感受到小型养护资金管理的难度。

第二，公路养护事业单位应该集中对财务管理人员的专业能力和职业素养进行培训，提高财务管理人员对于财政政策的敏感度和理解能力，例如2019年初实行的新政府会计制度，这不仅可以提升财务人员对于小型养护资金的管理能力，而且很大程度上规范了单位的财务管理工作。同时还应该提升财务管理人员的专业技能和信息处理技能，这有助于财务管理人员更灵活地使用信息技术进行财务资金管理，不但可以提高财务资金管理的效率，而且保证了财务资金管理的准确度。

（三）完善资金监管机制，加强预算管理

公路养护事业单位可以通过加强对资金使用的监督和管理，尽可能降低资金的浪费，达到资金充分利用的目的。要想加强对资金使用的监管力度，单位应该从监管机制和预算管理这两方面入手：首先，关于监管机制的完善，单位应该对财政资金的使用情况做公示，接受上级部门或者社会群众等外部监督；并且实行责任制管理，这样在遇到任何问题的时候都可以责任到人，也能够有针对性地解决问题。另外还应该在内部形成各个主体或者部门之间相互监督、相互制约的监管环境。与此同时，可以有效利用单位的信息管理系统进行监督，比如通过在信息管理系统里面加入风险预警功能、利用信息管理系统对资金使用情况进行分析并筛选出特殊数据等方法，达到有效监管的目的。

其次，公路养护事业单位还应该在项目开工前就做好科学的预算管理方案，规划好资金使用的方向和金额，这样在后期施工过程中，对资金使用有一定的约束作用。在进行预算的时候需要注意以下几点：第一，每一次的预算都应该结合项目的具体情况来制定，而不能完全参考之前的预算方案；第二，制定的预算方案需要有一定的弹性，或者给定一个范围，避免后期因为突发事件的出现，导致预算方案与实际情况差距较大；第三，在制定预算的时候，除了财务部门人员参与，其他各个部门也应该做好相应的配合工作，使制定出来的方案更全面更切合实际。

（四）优化绩效指标，加强绩效跟踪管理

公路养护事业单位要想加强财务资金预算绩效管理，首先应该以目标为导向，优化绩效指标。绩效指标是预算绩效管理的基础与标准，因此要尽可能发挥目标的导向作用，将绩效目标、绩效指标与各项工作相关联，并且还要建立清晰明确的、全面的指标体系。与此同时，为了确保项目的短期目标与长期目标紧密联系，单位在选择绩效指标时，应遵循重要性、相关性、适用性原则。例如：针对应急保障项目，可以选择应急时效、修复合格率等特殊性指标；针对改建这种大型工程，可以选择建设管理类指标等。

其次，推动各部门联动，加强绩效跟踪管理。由于公路养护中的部分大型工程的施工周期较长，所以针对这类项目应该要加强绩效跟踪管理。项目管理部门需要指定专人对项目实施的具体过程进行实时监测，从而确保问题的及时发现与解决。另外，公路养护事业单位需要对核心项目进行全面的监督管理，并对项目的进度和具体实施情况进行全面掌控。同时，各相关部门也需要有责任意识，积极沟通配合，为项目的顺利完成出一份力[3]。

五、结束语

伴随着我国经济的快速发展，以及公路养护事业的逐渐市场化，公路养护事业单位应该顺应社会经济以及市场大环境的发展需求，对自身的管理模式进行创新改革。财务资金管理作为公路养护事业单位管理工作中的重中之重，需要被格外重视。公路养护事业单位应当结合自身的管理模式和项目特点，对目前存在的公路养护资金缺乏、小型养护项目资金管理难、对资金使用的监管力度小以及财务资金预算绩效管理不完善等问题进行深入分析，并采取创新筹资思路、有效控制成本，加强小型养护资金的管理能力，完善资金监管机制、加强预算管理，以及优化绩效指标、加强绩效跟踪管理等相应的措施，改善公路养护事业单位的财务资金管理方式，提升财务资金管理能力，进一步增强公路养护事业单位的核心竞争力。