云南省科技支持乡村振兴战略实施的困境与突破

李桂兰，朱顺权

（1.禄劝县农村经营管理站，云南 禄劝651500；2.禄劝县纪委监委，云南 禄劝651500）

“三农”问题是关乎国计民生的根本问题，自2004年以来，国家连续17年聚焦“三农”发布中央一号文件，并于2015年做出精准扶贫精准脱贫的历史决策，着力解决农村绝对贫困问题，2017年又明确提出要实施乡村振兴战略，最终实现农业强、农村美、农民富的伟大目标。乡村振兴，出发点在“三农”，落脚点也在“三农”。目前，云南农业还是以“粗放型”发展为主，需要加快农业科技创新，使农业发展向“节约型”、“高端型”转变；云南城乡发展二元体制短期还难以打破，需要通过农业科技创新，从更高层次实现环境、民生、资源、生产等各方面的规划布局与合理配置，使得乡村真正实现科学治理；云南农民兼业化现象突出，需要通过农业科技创新，使农业成为具有吸引力的职业，使农村成为农民可以真正安居乐业的家园，使广大农民参与到乡村振兴实践中来，分享乡村振兴成果。

1 充分发挥科技在乡村振兴战略实施中的支撑作用

自中国国务院发布《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》[1]后，中国农业农村部又印发了《乡村振兴科技支撑行动实施方案》[2]，凸显了科技在乡村振兴战略实施中的支撑作用。

1.1 科技能够推动农业农村发展实现质量变革

多年来，云南农业在实现产量不断增长、供给日益丰富的同时，也面临着产品质量不高、结构不优等问题；云南农村在脱贫攻坚战役打响以来，面貌焕然一新，但依然存在基础实施不配套、人居环境不优、服务带动能力不强等突出问题。党的十九大报告指出“中国特色社会主义进入新时代，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[3]，随着生活水平的提高，人们对农产品的需求已经由“吃得饱”向“吃得好”“吃得放心”转变，对农村发展的需要已经由“简单居住”向“更好的环境”“更可得的信息”“更优质的服务”转变。满足人们对农产品的更高要求，需要依靠科技创新推动育种技术突破，培育优良动植物品种，改进农产品品质，破解高产与优质之间的矛盾；满足人们对农村发展的需求，需要通过科技创新，促进农村基础设施配套，加强农村信息化建设，提供更优质高效的服务。

1.2 科技能够推动农业农村发展实现效率变革

云南省人均耕地面积少、耕地质量不高、耕地后备资源不足，按地形看，山地占84%，高原、丘陵约占10%，坝子（盆地、河谷）仅占6%，绝大部分地方难以实现机械化耕作，靠“人背马驼”搞农业生产现象还十分普遍，要跟上发展步伐，只有提高农业农村效率才是根本出路。在现代市场经济中，科技水平的高低决定着农业的综合效益高低。实现农业高质量发展，要以科技创新推动农业效率变革。近年来，云南农业综合生产能力及农产品产量得以大幅提高，主要得益于科技进步，要始终把科技创新提高农业土地生产率作为农业农村长期发展的保障，以机械化、信息化、智能化技术创新提高农业投入产出效率和农业成本收益率，从而在日益加剧的市场竞争中获得优势。

1.3 科技能够推动农业农村发展实现动力变革

目前，云南农业农村发展的模式大多依靠要素驱动，农业“靠天吃饭”，农村“靠山吃山、靠水吃水”的局面没有得到根本改善，农业农村抵御、抗击风险能力弱，一遇重大自然灾害，农民便损失惨重，难以“自愈”。要实现乡村全面振兴，科技创新是动力，必须要将全靠要素驱动的发展模式转变为靠创新和要素综合驱动，才能增强农业农村抗风险能力，使农业农村真正变强。

2 科技支持乡村战略实施面临的困境

云南作为西南边陲省份，科技发展及科技投入相对发达地区还有较大差距，又因地形地貌及人口素质等诸多原因，科技推广运用还普遍不足，科技创新、推广及运用的不足，制约了农业发展方式的转变，加剧了城乡二元化发展态势，使得“兼业型”农民队伍不断壮大。

2.1 农业“粗放型”向“节约型”转变难

长期以来，云南农业发展过多地依靠扩大投资规模和增加物质投入来实现，高投入换不来高产出，农业“粗放型”发展模式难以转变的根本原因在于科技创新、科技成果转化以及科技推广运用能力不足，科技服务跟不上农业发展，特别是缺乏调整产业结构和转变增长方式所需要的核心技术和关键技术，“科技瓶颈”始终制约着农业发展方式的转变。

2.2 城乡“二元型”向“融合型”转变难

云南城市公共服务配套、基础设施完善、产业发展水平较高，而农村则是公共配套差、人居环境差、收入低，与城市形成了鲜明对比，近年来，城乡二元体制始终难以真正打破，实现城乡融合发展还有很长的路要走。实现城乡融合发展，必须促进各类要素更多向乡村流动，特别是科技创新更要着眼于乡村，为农业提质增效创新，为农村提档升级创新。

2.3 农民“兼业型”向“职业型”转变难

随着城市化的不断推进，农村吸引力逐渐减弱，2/3的农村剩余劳动力进城务工，乡村只留下老人和孩子，缺乏耕作能力，又无经营主体承包耕作，大量耕地撂荒，他们不干农活、不理农事，对乡村的记忆只是“一抹淡淡的乡愁”，农民“兼业化”现象突出。如何使农业变为更有吸引力的产业，发展主体培育是关键，需要加大科技创新推广，培养职业型农业经营主体。

3 科技支持乡村振兴战略实施的突破

要实现农业强、农村美、农民富的乡村振兴战略目标，必须顺应时代潮流，强化科技成果转化运用，充分利用科技创新实现农业发展方式的转变，缩小城乡发展差距直至实现城乡融合，大规模培育农业职业经营主体，全面实现农民发展观念及生产经营方式转变。

3.1 创新农业发展方式，推动农业由“粗放型”向“节约型”转变

3.1.1 加强大宗粮食作物科技创新，全面确保粮食生产安全，为乡村注入振兴定力

粮食安全关乎国家安全，目前来看，云南省人均耕地面积只有0.1 hm2，受制于耕地质量不高、农业基础设施建设滞后、农业科技水平不高、种粮比较效益偏低等因素，云南粮食产能不高，除了以薯类为主的其他粮食作物能够满足消费以外，其余品种均需从省外大量调入，粮食产量多年位居全国第14位，未来粮食要继续增产，面临很大约束。要突破这些瓶颈，实现粮食安全，根本途径是科技创新。“种子革命”和“机器革命”显得尤为重要，基于云南土壤开展关键技术攻关，因地制宜地研究和选育高产高效优质、适宜机械化作业、资源高效利用的粮食作物新品种；基于云南地形开展关键设备创新研究，通过机器效率提高农业生产效率及产出效率，粮食作物增产增效才能有支撑、有保障。

3.1.2 加强产业结构调整科技创新，全面夯实农民增收基础，为乡村注入振兴动力

云南乡村大多存在产业体量大但结构不优、体系不全、产业不强，缺乏规模大、带动力强的优质产品、龙头企业，传统粗放型农业生产方式尚未得到根本转变，精深加工能力不足，产业链条短，组织化、规模化、产业化程度不高，抵御市场风险能力不强等突出问题，需要着力优化调整农业产业结构。笔者认为，要按照“一县一业”“一乡一品”“一村一特”的发展思路，拓展农业多种功能，推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合，大力发展观光农业、休闲农业、体验农业、创意农业等新产业新业态。要选育适合于高原特色休闲农业基地种养条件的优质农作物以及畜禽水产新品种，研发配套栽培及养殖技术，要开发适合于云南民俗手工艺品制作的特色加工利用技术和设备，重点围绕彩云之南特色产业做文章，走出云南特色产业发展新路子。要加快农村电商、餐饮、娱乐等新业态开发特色适用的农业信息化新技术，研发农业农村大数据收集整理挖掘和云平台技术。通过大力实施农业产业结构调整，创新利益联结机制，全面夯实农民增收基础，为乡村振兴注入动力[4]。

3.1.3 加强优特产品培育科技创新，全面满足人民高端需求，为乡村贴上质量标签

经过多年脱贫攻坚，人民温饱问题已得到根本解决，即将全面建成小康社会，人民对物质文化生活提出了更高要求，对产品供给也提出了更高要求。名优特产品的供给，要重点在改善产品品质、提高效益、保护产地生态等方面加强科技创新，选育风味独特、品质优良、商品性好、适于加工的特色农作物畜禽水产新品种，研发配套高效、环保的轻简化栽培技术和设备，开发特色农产品高效干燥、储藏保鲜等初加工工艺和设备，开展传统食品工业化关键技术研究，研发传统加工食品高效加工工艺、储运技术和设备，坚持走“绿色食品牌”发展之路，打造健康生活目的地。

3.2 加快农村发展步伐，推动城乡由“二元型”向“融合型”转变

3.2.1 科学规划村庄建设

坚持以“保护生态环境、发展农村产业、促进乡村经济发展、实现农民增收致富”为目标，以“政策引导、村民自愿、产业支撑、设施配套、总体规划、分步实施”为原则，因地制宜，处理好特色民居保护与开发的关系，处理好山水林田与民居民宅契合的关系，加强适宜生态建筑设计研究，推进建设技术与建筑材料、生态建筑节能与人居环境改善技术的完美融合，加大对生态建筑绿色施工管理模式与技术的推广，推进生态环境敏感区旅游资源开发模式与旅游生态环境保护技术的示范，通过生态村镇科学设计和适宜技术的应用，带动地方生态保护及生态人居科学改造与建设，既保证生态系统安全、稳定、优化，同时又提高资源使用效率，节约能源、节约土地，生存环境得到改善，持续发展能力得以增强[5]。

3.2.2 科学完善基础配套

充分运用科技手段，不断增强农村文体、教育、医疗卫生、就业和社会保障、乡村基础设施和环境建设、农业生产等配套服务的可得性和科学性，加强邮政、供销、商贸流通、交通、电商等相关农村物流服务网络和设施的共享衔接，建立电子交易、网上购物、在线支付协同发展的农村物流配送服务网络，加强农产品标准化、分等定级、包装、冷链物流、仓储配送等基础设施建设，让更多农民分享农村配套带来的便捷和高效。

3.2.3 科学改善人居环境

围绕村镇生活垃圾、农林废弃物、农村畜禽粪便等农村人居环境的重点领域，开展农村人居环境治理共性关键技术研发和应用示范，重点推进秸秆资源化、产业化利用，生活分类、资源化利用和无害化处置，推进畜禽规模养殖场治理，提高畜禽粪污资源化利用率，降低农药等化学品的使用及残留，全面改善人居环境。

3.3 加大经营主体培育，推动农民由“兼业型”向“职业型”转变

3.3.1 提升基层农技推广体系服务能力

壮大农技推广队伍和改变农技推广方式，要创新农技服务形式，实现农技服务主体多元化，服务方式社会化，把单一向农民推广新技术、新思路转向通过农业产业化龙头企业、社会中介组织、科技带头人的示范带动来调整产业结构，使得农民自觉运用新产品、新技术。

3.3.2 实施新型经营主体培育计划

大力发展普惠金融和农村小额信贷，加大财政对专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业的支持力度，通过“企业+合作社+农户”的模式，实现做给农民看、带着农民赚的目标。以农村致富带头人、农业企业负责人和农业社会化服务组织负责人等为培训对象，重点促进经营主体提高综合素质和职业能力，加强规范管理、政策扶持、跟踪服务，支持发展多种形式的适度规模经营，充分发挥重点经营主体的示范引领作用[6]。

3.3.3 大力开展新型职业农民培育

新型职业农民是振兴乡村的主体，要以农村青壮年、返乡农民工、回乡大学生等为重点，有计划、有针对性地构建适应现代农业发展需要的科学培育体系，按照“村庄是教室、村官是教师、现场是教材”的培养模式，加强培训指导、创业孵化、认定管理、政策扶持，吸引年轻人务农创业，提高其创业兴业能力，真正培养一支以农业为职业，有文化、懂技术、善经营、能致富的适应现代农业发展要求的职业化农民，切实增强乡村全面振兴的主体力量[7-8]。

4 结语

云南农业发展取得的辉煌成就离不开科技进步，实施乡村振兴战略必须强化科技支撑，要始终坚持科技引领和示范带动的工作思路，加强核心技术创新成果的提炼总结和示范宣传，紧盯粮食安全红线，加快农业产业结构调整，提供更优质的产品，加强农村规划建设与生态治理，建设更加生态宜居的新型农村，加强职业农民和新型经营主体的生产、经营和创业技能培训，提高各类参与主体的科技文化水平和生产实践技能，调动共同参与乡村振兴的积极性，农业强、农村美、农民富的乡村振兴战略目标才能真正实现。