“十二五”期间泾源县高效节水灌溉工作开展情况

宁夏固原市泾源县水务局 金冬平

1 高效节水灌溉工作开展情况

1.1 基本情况

截至2014年底，泾源县耕地面积26.6万亩，可发展水浇地面积14.17万亩，发展灌溉面积6.852万亩，全县灌区由自流灌区及小型扬水灌区两部分组成，其中自流灌区包括新民先进、瓦亭、石咀河、泾河源灌区等14处，灌溉面积6.18万亩；小型扬水灌区包括上桥、新月、下桥等3处，灌溉面积0.672万亩，按照《泾源县水利发展“十二五”规划》《泾源县县级农田水利工程建设规划》《泾源县“十二五”高效节水灌溉规划》，至十二五末发展节水灌溉面积14.17万亩。

泾源县地处六盘山东麓，无境外客水，降水受六盘山地形影响，相对宁南其他县区，水资源较为丰富。全县水资源总量1.999亿m3，可利用水资源量1.97亿m3，其中地表水资源总量1.97亿m3，地下水资源量为1.15亿m3，水资源可利用量占水资源总量的95%，水质好，矿化度低。

按照宁政办发〔2013〕61号文件《宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》精神[1]，分配给泾源县初始水权为900万m3，为支流泾河流域的耗水指标。泾源县可利用量不能超出初始水权分配指标，可以在境内各河流之间调配。按照泾源县初始水权情况，根据泾源县工农业、生活用水需求，分配给工业的用水量、生活的用水量及农业生态的用水量分别是100万m3、200万m3、600万m3。

根据统计资料，2014年底泾源县各类水源工程累计蓄水630万m3，农业灌溉用水总量315万m3，高效节水灌溉水利用系数达到0.65以上。

1.2 近年来高效节水灌溉工作开展情况

1.2.1 高效节水灌溉规划情况

为了积极贯彻可持续发展的治水理念，大力推进民生水利，通过建设节水型的社会，合理配置水资源，进而加快泾源县水利基础设施建设的步伐，通过水资源的可持续发展和利用，促进泾源县社会和经济的可持续发展，在编制完成的《泾源县水利发展“十二五”规划》、《泾源县县级农田水利工程建设规划》、《泾源县“十二五”高效节水灌溉规划》的基础上，以小型农田水利重点县建设项目、中小型灌区节水配套项目等项目建设为契机，先后申报并得到上级部门批复实施了财政小农水建设项目香水河苗木灌溉示范工程、新民、瓦亭节水灌溉工程，小型农田水利重点县建设项目兴盛川、苏堡灌区高效节水灌溉工程、绿塬节水改造工程、暖水沟灌区节水灌溉工程；以工代赈项目泾河源灌区节水改造工程、兴盛川灌区小型农田水利节水灌溉工程（灌区地点为兴盛红旗塬）、香水镇上桥小型农田水利节水灌溉工程、石咀河小型农田水利节水灌溉示范工程、大湾乡何堡小型农田水利节水灌溉工程、新月苗木节水灌溉工程、下桥小型农田水利节水灌溉工程；巩固退耕还林成果项目六盘山镇五里水浇地工程、六盘山镇大庄水浇地工程、蒿店水浇地工程、下桥水浇地工程，共17项节水灌溉项目。

1.2.2 工程建设及各投资渠道项目完成情况

通过小型农田水利重点县建设项目、以工代赈项目、巩固退耕还林成果水浇地项目投资渠道争取的17项节水灌溉项目有15项已全面完成工程建设任务并投入运行，工程效益明显。

1.2.3 工程运行管理情况

管理模式：实行群管和专管两者相结合是工程运行管理的运行管理方式[2]，管理机构按群管和专管分级设置，群管机构为农民用水协会及村民灌水小组，专管机构为泾源县水务局各职能站及基层水管单位。取水建筑物、输水管道及主要建筑物由乡镇管理单位负责管理，并制定灌溉制度，负责日常养护等工作。给水栓及田间输配水毛管及滴管带等灌溉系统，由用水者协会或经营大户进行管理，管护经费从水费中按比例提取。

工程运行情况：在泾源县政府及相关职能部门的支持、配合下，已建工程全部投入运行，目前运行情况良好，为泾源县经济社会发展保驾护航，增添动力。

灌溉制度、用水量、产量、产值：灌溉制度参考并执行宁政办发[2014]182号文件《关于印发宁夏回族自治区有关行业用水定额的通知》的规定[3]，供水干渠(管)实行续灌，支渠(管)以下实行分组轮灌的灌溉制度，田间按照工程设计功能不同分别采用低压管灌、喷灌的灌溉方式。

灌溉定额高附加值经济作物（苗木）灌溉定额为120m3/亩，2014年泾源县5.48万亩水浇地农业灌溉用水总量为657.6万m3，年新增节水能力219.2万m3，年新增经济作物产值2466万元。

1.3 主要做法

1.3.1 推广县级节水技术，建立健全网络体系

成立领导小组，组长为泾源县主管副县长，成员为财政局、农业局和水务局等主要部门的领导所组成。高效节水灌溉工程在实施过程中采用“四制”（项目法人制、监理制、招投标制、合同管理制）进行管理。为了保证所建工程的实际效益和质量，要严格管理考核制度，还要建立目标管理责任制度。

1.3.2 通过科学规划来确定合理的节水灌溉模式

坚持“求真务实、全面节水、突出重点、因地制宜”原则。把高效节水灌溉工程建设跟当地生态环境的建设、农村环境的综合整治及特色产业发展结合起来，实行山水田林路综合整治，形成“管灌和喷灌互相补助、路林配套齐全”的高效节水灌溉系统。另外按照各灌区的自然和地理情况、水资源量、种植结构及社会和经济发展水平等影响因素，来确定科学的节水灌溉模式：一是在小型扬水灌区配套低压管灌进行有效灌溉、二是将微喷灌和喷灌等的高效节水灌溉方式配套在特色苗木种植区、三是灌溉主要通过发展高标准管道输水。

1.3.3 完善各基层水利管理服务系统

建立健全高效节水灌溉管理制度，大力推广先进的管理经验，通过开展不同层次的培训班向工作人员及当地群众普及节水的知识，宣传节水技术的重要性，让节水观念能够深入人心，并且让群众达成节水灌溉的共识，从而自觉地行动起来。工程建成后，及时移交使用单位管理，对管理人员组织培训，制定操作规程，熟悉操作流程，县水务局要指派专门的工程技术人员到现场对群众进行指导和讲解，提供技术服务，保障工程的正常运行。另外农民是水的直接使用者，尤其要注意对农民的教育和培训，要让他们通过多种形式参与灌溉水的管理，以便他们在节水灌溉方面发挥作用。

1.3.4 参观学习，创新建设思路

由水务局组织，各管理站工程的技术人员及水利技术骨干组成观摩团，先后赴原州区、隆德县等周边县（区），参观学习先进经验和技术，为泾源县灌区节水配套进一步改造创新思路。

1.4 取得的效益

经过灌区高效节水配套工程建设，泾源县在节水灌溉方面取得了很大成效，由2008年以前没有灌溉，发展到节水灌溉面积达到6.852万亩。通过工程建设，新增灌溉面积6.852万亩。年新增节水能力219.2万m3，年新增经济作物产值2466万元。同时通过山水田林路渠整体配套建设，改善了项目区群众生产交通条件及生态环境状况[4]，为建设社会主义新农村，发展民生水利，促进社会协调和进步起到了积极的引导作用，取得了极大的社会效益、生态效益和经济效益。

1.5 存在问题

经过多年节水灌溉工程的建设，在运行过程中发现还存在着许多问题，主要是：第一，节水灌溉所用资金的投入主要依靠国家的财政，多渠道资金投入严重不足；第二，现有节水灌区单项措施特别多，标准较低的工程占多数，科技含量不高；第三，高效节水灌溉所投入的设备和材料种类不全，规格很少，可靠性和耐久性差，经过一段时间的运行后容易发生问题；第四，全社会还没有达成对发展高效节水灌溉重要意义和必要性认识的共识，大多数群众对高效节水灌溉的意识特别淡薄，更没有注意把节水应该放在重要的位置上；第五，由于自然因素的影响，群众对节水灌溉收费认识不足，水费收缴困难。

2 对策建议

高效节水灌溉十三五规划思路：围绕习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路及自治区“节水增效、多源共济、因地制宜”的水资源发展战略[5]，以节水型社会建设为目标进行总体规划。

2.1 科学规划，精心实施

以项目建设为契机，打造泾源县高效节水苗木灌溉区，实现节水灌溉规模化。

2.2 进行水资源优化配置

通过库、坝、池联用，提、引、蓄相结合，河道、渠道、管道多种输水方式并举，把各灌区建成以管灌为主的循环性节水区，创造水资源高效利用的新模式。

2.3 土地流转和产业结构调整

发展以高效节水灌溉为支撑，苗木为主产龙头的现代农业区，实现高效节水灌溉新突破。

2.4 设施园区、大户种植为载体

以现代高效节水农业要求管理示范区，积极探索新形势节水灌溉管理模式新发展。

3 结语

综上所述，节水灌溉工程建设在泾源县农业、农村发展过程中有举足轻重的作用，因为此工程的大力发展不但使泾源县的水资源利用率更加优化，同时也更加改善了当地的生态环境，所以实施高效节水灌溉工程对泾源县来说意义深远，泾源县在高效节水灌溉工程建设中以节水型社会建设为目标进行总体规划，为泾源县农业向着更高效更先进更现代化的方向健康发展提供了有力的保障。