强化事业单位预算管理的策略

文/潘庆（四川省乡村振兴局宣传信息中心）

预算管理是内部控制的重要手段之一，主要作用是将各项活动约束在预算范围之内，合理制定预算计划，组织协调资源配置，监督资金使用过程，以达到提升管理效率与治理水平的目的。近几年，国家针对事业单位预算管理先后出台一系列政策文件，为各单位展开预算相关工作指明方向，但是从整体效果来看，事业单位预算管理相关问题仍未得到有效解决。对此，单位必须高度重视，立足于实际，强化预算管理，优化管理体系，规范预算资金的使用，提高资源利用率，全面提升预算管理水平。

一、事业单位强化预算管理的现实意义

（一）有利于提高资金使用效益

与现代企业相比，事业单位同时兼顾经济性与公益性，其资金主要来源之一是财政拨款，这些款项有一定的限额，因此各单位必须牢固树立预算管理意识，提前做好预算规划，将有限的资金合理分配与使用。强化预算管理，综合平衡各部门资金需求，分析对比预算值与财务指标，制定资金使用计划，加强资金管控，了解资金去向，进而提高资金的使用效益。

（二）有利于防止腐败现象发生

预算管理与内部控制紧密关联，强化预算管理有利于防范事业单位腐败现象的发生。以预算管理为核心，对资金收支进行监管，设置预算指标，为内控工作提供标准，制定更加科学且合理的监管制度与方案，有序实现阶段性发展目标，确保单位财政资金的安全使用与完整。近几年，党风廉政建设不断加强，《预算法》的修订与完善，对事业单位预算工作提出新的要求，不仅要依法依规公开预算收支明细，而且要将内部监督与外部监督相结合，即内部审计监督、社会民众监督，在增强预算管理意识的基础上，统筹管理财政资金，坚决遏制超预算、开支不合理等，有效防范廉政风险，净化干部队伍。

二、事业单位预算管理存在的问题

（一）预算编制不科学

预算编制是基础环节，部分事业单位预算编制不科学，主要体现为：（1）采取的预算编制方法过于单一，未能充分运用零基预算法，实际工作中仍以增量预算为主；（2）预算编制程序规范性有待提升，一般由财务部门主要负责，其他职能部门的参与度较弱，财务人员简单汇总各部门经费，缺少事前规划、调研论证、协调平衡等，过程审批不严谨，且各部门间沟通不畅，业务方面的信息不能及时传递至财务部门；（3）预算编制内容笼统，预算指标分解不合理，致使项目申报可能存在重复，且支出随意性大；（4）预算工作与基础财务工作相对性，简化预算编制，其覆盖范围狭窄，不能反映单位的各项经济活动，缺少针对性与实用性。

（二）预算执行控制不严

预算执行控制是关键环节，此环节不仅要加强执行过程控制，端正执行人员的思想态度并规范工作行为，而且要关注预算执行与实际是否存在偏差，查明具体原因，确保预算执行效力。然而部分事业单位预算执行控制不严，对预算刚性约束不够重视，出现预实偏差，根据个人判断对预算方案进行随意修改与调整，预算控制作用不能发挥，甚至会致使整个预算执行混乱、实际效率低下。预算执行时，对资金的统筹谋划不足，大量工作堆积到一起，项目支出集中，可能出现突击花钱的现象。归根结底，是因缺少对预算执行过程的全面监督与管控，对预算执行情况与进度了解不足，相关部门责任划分不明确，出现问题后不能第一时间问责到人，导致部分职工责任心不强，严重影响预算执行规范性。

（三）预算绩效考核缺失

预算绩效考核是预算管理的组成部分，加强预算绩效考核有利于预算目标的稳步实现。部分事业单位对预算绩效管理不够重视，以收支为重，忽略绩效管理，在此方面的认知停留在表层，思想落后。预算绩效考核缺失，尚未执行规范的绩效管理流程与机制，绩效考核指标设置过于局限，无法突出事业单位各项活动以及项目预算绩效的特点。预算绩效考核过于侧重最终的执行结果，没有覆盖预算执行的整个过程，指标量化不够，考评体系杂乱分散，缺少可行的预算绩效管理方法，绩效管理监督不到位、制度不严谨，不能起到约束、规范等作用，而且预算绩效考核未能与激励奖惩挂钩，不能提升单位职工的工作积极性。对于预算绩效考核的结果运用不足，往往只是简单地评分，未能展开更加深入的分析与思考，考核的结果不能为下一年度预算管理工作提供科学的参考依据。

（四）预算管理信息化不足

信息技术高速发展，将信息技术应用于预算管理工作当中已是必然趋势。但通过实际调研发现，单位将信息化建设的重心放在引进财务软件、搭建财务共享系统等方面，对其中的预算管理不够重视，预算管理信息化不足。实际工作中，仍是以手工作业为主，利用计算机完成简单的数据汇总、数据记录，对于预算管理信息化建设的资金投入不足，导致预算管理人员无法将信息技术作为主要依托展开预算编制、预算执行监督等工作，而且手工作业会占据大量的人力与办公资源，不仅不能减轻工作压力，甚至还会增加工作量。各部门间的有效沟通不足，预算相关信息传递不及时，加上手动录入信息的错误率偏高，直接影响预算管理工作质量与效率。

三、事业单位强化预算管理的有效措施

（一）更新预算管理理念，优化预算编制流程

新时期，事业单位预算管理更加注重全面覆盖、全员参与。各单位应当主动更新预算管理理念，由单位领导与管理者带头，将预算工作作为主要抓手，强化单位全体职工的预算管理意识，形成财务部门主导、其他部门参与并积极配合的局面，将预算贯穿于各项活动的始终。思想决定行为，基于这一前提改进预算编制方法，优化预算编制流程：第一，运用多元化预算编制方法，如滚动预算、零基预算等，以实际情况为准，选择适宜的方法；第二，规范流程，在各部门的共同参与下精细编制单位预算，强调内部有效沟通与联系，坚持“谁执行、谁编制”的原则，由各部门编制预算草案，递交至财务部门，财务人员汇总分析、平衡调整，提出专业的修改意见，补充并完善，经由多次修订，报送至上级部门，由预算管理委员会进行最终审批，形成年度预算，细化分解至各预算责任主体。

（二）加强预算执行控制，全面提升执行效益

针对预算执行控制不严的问题，事业单位必须以问题为导向，严格按照预算相关规定办事，建章立制，加强执行过程控制与监督，促使预算执行效益不断提升。

以某单位为例，该单位为了避免预算执行混乱，采取如下措施加以管控：第一，建立健全规章制度，包括岗位责任制度、动态监督制度等，划分各预算责任主体，确定各部门、各岗位的具体职责，制度落实到人，出现问题问责到人，加强过程动态监督，严格遵循收支两条线的相关规定，并认真审核各项费用是否符合标准，紧跟预算执行，实时记录数据，定期统计数据、分析数据，以审计监督来增强预算执行动态监督的权威性与严谨性，由审计部门从审计层面针对实际问题提出整改建议；第二，规范预算调整程序，把握预算刚性与灵活性之间的平衡度，为预算调整留有足够空间，若是不可控因素导致预实偏差，如政策变动、自然灾害等，进行预算调整申请，经审批后予以调整，其他人为因素原则上不予调整。

（三）建立预算绩效考核机制，实行综合考评

事业单位应建立预算绩效考核机制，实现综合考评，保证考评结果的客观公正。第一，强化思想认知，积极引入全面预算管理，对其中预算管理的步骤加以明确，深刻认知预算绩效管理的重要性，督促本单位相关人员主动学习，夯实队伍保障，有序展开预算绩效管理工作；第二，预算绩效考核指标的设置突出项目预算绩效的特点，将预算目标纳入考核体系，层层分解，分阶段量化考核，覆盖预算执行的全过程；第三，成立预算绩效考核小组，该小组成员为各部门的负责人，共同分析、审核部门递交的信息资料，将绩效考核的主体对应到具体的岗位；第四，制定预算绩效管理办法，细致分析预算实际问题，查明原因，同时加强预算绩效管理监督，以客观的方式进行前置，加大内部审计核查力度，不定期突击检查，对预算工作绩效进行严格且客观的审计；第五，运用考评结果，建立追踪问责机制，将预算绩效考核与激励奖惩相挂钩，创新激励手段，加大惩戒力度，以调动职工积极性，并端正他们的思想态度。

（四）加强预算管理信息化建设，提高管理效率

信息化时代，事业单位需加强预算管理信息化建设，积极采取信息化手段，给予预算管理工作强有力的技术支撑，改变传统的工作模式，提高管理效率与质量。事业单位以大数据、人工智能等为主要依托，不再以手工作业为主，而是搭建预算管理信息系统，实现全过程自动化管理，从预算编制到预算绩效，具有多项功能，事业单位预算管理系统以财政资金支出为主线，覆盖资金使用的每一环节，对接预算系统与单位其他信息系统，实现预算相关信息的适度共享，高效传递数据信息，为大数据分析与智能化决策奠定坚实基础。单位还应提升单位职工的信息素养，通过培训促使他们可熟练操作新的软件与系统，利用信息化，实行预算管理规范化与标准化，同时必须保证各项信息的安全性，提高系统的安全性能，设置防火墙，加强安全防护，帮助管理人员获取准确且真实的数据信息。此外，单位进一步做好网络公开工作，从财务报告、信息说明等内容进行细化，扩大公开范围，一定程度上将预算信息向全社会公开，接受外部监督。

四、结束语

综上所述，事业单位预算管理是一项系统性的工作，新时期能否强化预算管理是各单位最为迫切要解决的问题，关系着各类资源能否优化配置、预算资金使用效益能否提高。对事业单位来说，必须认识到强化预算管理的现实意义，立足于单位实际，结合自身特殊属性，分析预算管理相关问题，从多个角度出发积极探寻可行的路径，通过优化预算编制流程、加强预算执行控制等，不断完善预算管理体系，建立全面规范的预算管理制度，同步提升预算工作质量与效率，从而进一步推动单位自身的可持续健康发展。