辽宁沿海经济带对东北老工业基地的影响

刘春颖 （大连工业大学艺术与信息工程学院）

辽宁沿海经济带是我国环渤海地区和东北地区的结合部，是东北地区对外开放门户，也是我国唯一没有整体开发的沿海区域。该区域土地面积占全国八分之一，拥有2000 多公里的大陆海岸线，深水岸线400 公里，拥有大连、营口港吞吐量超过的大港，丹东港、葫芦岛港、锦州港等万吨级以上的生产性泊位，拥有东北地区最发达、最密集的综合性运输体系，已经成为东北地区对外开放、海洋运输通道。2009 年国务院批准《辽宁沿海经济带发展规划》，将辽宁沿海地区的开发上升到国家战略高度，将其打造成为中国沿海经济增长新引擎[1]。依托辽宁沿海经济带，充分利用老宁沿海经济带的交通区位优势，为东北老工业基地创造广阔的空间，有利于东北老工业基地加强对外交流合作，优化产业结构，打造现代服务业。

■辽宁沿海经济带对东北老工业基地消极影响

（一）产业结构高度雷同

辽宁沿海经济带拥有丰富的石化能源，地域经济发展过程中充分利用自然资源，大力发展石化能源冶炼加工，同时利用区位优势，大力发展船舶制造业以及相关配件，大连的船舶制造、丹东港口的汽车零部件、锦州和营口的石油化工产业是当地的重点产业，大连市的船舶制造业名列全国，但是缺乏高科技产业。东北老工业基地主要是辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古部分区域，长期以来注重重工业和机械工业，基础设施落后，产业科技化水平低，环境污染严重等问题。辽宁沿海经济带目前的产业结构与东北老工业基地产业相似度比较高，影响到整个区域产业升级。

（二）港口城市独立发展，缺乏统一性

辽宁沿海经济地拥有38 个优良港址，港口经济是辽海经济带发展的重要产业，大连、营口港、锦州、葫芦港等港口是经济带的对外通道，对促进东北老工业基地具有重要区域价值。然而长期以来，经济带区域的港口城市缺乏统一规划，导致各个港口城市各自为阵，港口功能高度相似，不利于整个辽宁沿海经济带的整体对外开放，也无法将港口区位优势辐射到周围地区。大连、营口港作为经济带开发较早、规模最大的港口，相关配套设施并不完善，无法为东北老工业基地提供相对完善的港口服务，打造东北沿海地区的综合性港口，可以满足辽宁沿海经济带和东北老工业基地发展需求[2]。

（三）现代产业体系不完善

辽宁沿海经济带和东北老工业基地拥有丰富的化石能源、工业基础体系，为现代制造业的发展奠定了基础。然而，无论是辽宁沿海经济带还是东北老工业基地，主要以重工业、石化加工业、船舶制造业、农产品加工业等产业为主，缺乏现代服务业、信息业、高端制造业，影响到辽宁沿海经济带的产业转型升级。近年来，由于煤炭价格持续走低，煤炭产业受到节能减排等环保政策的影响，各地需要加快转型升级，大力发展高端制造业、石化能源深加工业和现代服务业，才能转变东北地区经济产业结构[3]。想要进一步发展现代制造业，优化辽宁沿海经济带的产业结构，还需要在现有的石化工业基础上进一步提高炼油水平，将辽宁地区的石化能源基地打造成为世界级的石化能源生产基地。

■辽宁沿海经济带对东北老工业基地发展的推动作用

（一）促进区域经济一体化发展

区域经济一体化发展是全球经济发展一体化的必然要求，加快辽宁沿海经济带与东北三省、环渤海地区、京津冀地区等一体化发展，实现区域自然资源、人力资源、生产要素等资源的优化配置，推动东北老工业基地的发展。辽宁经济带与吉林、黑龙江、内蒙古地区进行产业、资本、技术的承接，有助于实现经济发达区域带动腹地经济的发展，并承接京津冀地区、环渤海地区的产业转移，优化辽宁沿海经济带的产业结构，改变东北老工业基地以国有企业为主的局面。《辽宁沿海经济带发展规划》和振兴东北老工业基地的战略规划，通过区域经济一体化发展，可以充分发挥辽宁沿海经济带在一带一路倡议下的排头兵作用。

（二）促进城市群协调发展

城市群是城市发展到一定程度上的组织形式，是区域范围内分布的若干特大城市和大城市集群构成的多核心、多层次城市集群团。通过发展城市群，可以更大范围实现资源优化配置，城市群辐射带动作用。辽宁沿海经济带的发展，辽中城市群的发展和中原城市群在石化能源、新材料、能源、装备制造等产业进行资源共享，促进产品深加工产业的发展，提高辽宁沿海经济带产业集群的优势。以沈阳为中心，加快沈阳区域物流产业的发展，进一步深化辽宁沿海经济带和中部城市群商贸、物流、装备制造业的协作[4]。其次，辽宁沿海经济辽西城市群与京津冀城市群的协调发展。辽西经济城市群主要以锦州湾为中心，背靠辽中城市群和京津冀城市群，可以承接京津冀城市群的产业转移，并在石油化工、冶炼、装备制造业等方面与辽中城市群进行合作，充分发挥锦州港、葫芦岛港的港口优势，打造以锦州为中心的现代物流体系，将物流产业延伸到辽西腹地，发挥辽西的辐射带动作用。此外，在一带一路倡议下，辽宁沿海经济带还要协调东北老工业基地的城市群，推动东北老工业基地与中亚、欧洲等国家进行贸易、产业合作，发挥辽宁经济带先导作用。

（三）推动临港产业向腹地经济发展

辽宁沿海经济带作为东北老工业基地发展的排头兵，辽宁沿海经济带的发展需要东北老工业基地的支持，东北老工业基地振兴反过来促进辽宁沿海经济带的发展。目前东北三省的主要港口都集中的辽宁沿海经济带，大连港口、营口港想要打造城市东北亚的枢纽中心，成为其他港口的转运终端，为中国经济腹地的大宗货物运输提供便利，有助于内陆城市对外贸易的发展[5]。因此，通过发展辽宁沿海经济带，有助于推动临港船舶制造业、现代物流业、服务业向辽宁沿海腹地城市发展，让港口经济与内陆腹地经济进行有效的连接，实现双方资源整合。辽宁沿海经济带推动腹地城市经济的发展，需要结合到辽宁沿海经济带的交通优势和产业优势，依托经济带的腹地经济，建立区域特色产业集群，推动辽宁沿海经济带与黑龙江、吉林、辽宁等在石油化工、船舶制造、装备制造等领域的深度合作，让临港工业、物流业、服务业向内地城市纵深发展[6]，让港口经济与东北腹地城市紧密连接在一起，实现资金、人才、土地等生产要素的自由流动，加快沿海经济带产业转型升级，振兴东北老工业基地经济。腹地城市可以为临港城市提供煤炭、石油等丰富的矿产资源，利用东北便利的铁路网络为港铁联运提供运输通道，确保内地矿产资源可以及时外销。其次，为了推进临港产业向腹地发展，还需要建立临港经济区域与腹地地区联动发展的保障机制，建立健全领导机制，成立临港经济与腹地经济联动发展工作小组，专门负责联合项目的跟进、服务，为临港企业在腹地投资考察、商务洽谈、注册登记、土地购买等方面提供全程服务。地方政府必须出台临港产业与腹地经济协同发展的土地、融资、人才、项目补贴等方面的具体扶持措施，解决企业向腹地产业转移的顾虑。

■结束语

辽宁沿海经济带与东北老工业基地产业结构相似度比较高，不利于优化区域范围产业结构。因此，在发展辽宁沿海经济带的时候，需要充分发挥辽宁沿海经济带的区位优势、资源优势、交通优势，促进区域经济产业化发展、集群化发展[7]，推动辽宁沿海经济带临港经济向东北腹地经济带发展，实现区域范围产业要素流动。