“十四五”期间东北经济振兴发展策略探析

李天淑（广发银行股份有限公司大连分行）

东北振兴是一项长期性、艰巨性的重大任务，自我国提出东北振兴战略以来，东北经济水平持续提升，众多产业都迎来了发展的春天，在被称为“黄金十年”的2003—2013年，东北经济增长势头迅猛，但过于依赖重工业的现象导致产业体系不合理，经济结构单一化。近年来，由于世界经济低迷，全球市场萎缩，东北产业结构中的问题开始暴露，经济增长速度大幅度下降。在“十四五”期间，党中央将东北经济振兴发展作为重要的发展目标，而国内外环境的变化，也为东北地区带来了新的机遇和挑战。

■ 东北经济振兴发展面临的挑战

（一）边缘化压力增强

在地方经济发展过程中，资金、资源、专业人才等是不可或缺的生产要素。然而，生产要素不足一直是东北经济发展乏力的重要原因，相比于国内其他地区，东北地区对生产要素的吸引力不足。在我国四大区域当中，东部地区的经济发展水平较高较稳定，能够有效吸引高端人才和优质资源，如京津冀地区、珠三角、长三角等，是我国区域发展的重要阵地。中部、西部地区的经济水平相对落后，但随着近年来国家政策的倾斜，发展速度明显加快，特别是“一带一路”倡议的提出，推动了中西部地区经济的发展。相比之下，东北地区呈现出了“边缘化”现象。在东北地区，许多行业的市场化程度比较低，政府作出的干预措施较多，这种体制在一定程度上限制了东北经济的发展。但如果没有政策与战略上的支撑，东北地区对于生活要素的吸引力可能会不断下降，从而导致经济发展滞缓。

（二）经济结构有待优化

在东北地区产业当中，“粗放式”发展的特点比较明显，对于重工业的依赖性强，而服务业、高新技术产业的发展较为落后，产业结构不够丰富，缺乏创新发展的动力。在“十四五”时期，科技产业革命进一步深化，新兴技术成为产业发展的重要动力，如大数据、5G技术、云计算、人工智能等，信息化经济是现今国际经济竞争的核心领域。目前，我国的数字经济在产业结构中也发挥着越来越重要的作用，推动着区域产业结构的更新和转型，江苏、浙江、上海等省市在数字经济产业发展方面取得了可喜的成果，而贵州借助数字经济迅猛发展，成为了后起之秀。如果东北仍旧固守传统的产业结构，难以跟上其他地区的发展步伐。怎样实现经济结构的优化，融入新兴技术产业，发展数字经济，是东北地区振兴发展过程中必须要思考的问题。

（三）对外开放程度需要提升

由于受地理因素的影响，东北地区在空间上具有相对封闭性，与外界的交流互动不够便捷，与东部沿海地区相比，对外开放程度明显落后，没有打造出良好的经济外循环体系，外部资源对东北地区经济发展的拉动作用不足，而东北地区的产业、产品也呈现出单一化的特点。在经济发展上，很多人都将目光放在东北的工业基地，事实上东北地区地域辽阔，除了集中性的工业基地外，还有着丰富的自然资源、生态资源。在“十四五”时期，东北地区需要充分发挥自身的资源优势，针对不同地区的特点制定发展方案，丰富产品类型，在增强内循环竞争力的同时，加强与外界的贸易交流，发挥经济外循环的带动作用，以此来激发本地经济的新活力。

■ “十四五”期间东北经济振兴发展的策略

（一）加强政策引导，吸引生产要素流入

国家政策对于地方经济发展具有重要的促进作用，也在一定程度上影响着生产要素的流动。在“十四五”时期，政府要根据东北经济振兴的发展需求，出台相关政策，以此来吸引生产要素流入东北地区。第一，要通过政策推动技术的创新发展，根据国家要求建设创新示范区，加大对高校、科技企业、科研机构的支持，构建完善的创新产业链，加快技术的更新换代，并及时将科技成果融入产业中，转化为生产力，要注重企业在创新发展中的主体作用，以企业为中心打造创新联合机制。第二，要出台财税优惠政策，比如符合标准的新进企业，可以享受税收减免、资金补助政策，或提高税收的返还比重等等，让更多的高新技术企业在东北地区落地生根；第三，健全人才培养与引进政策，加强一流大学建设，推动高校与本地企业之间合作，培养符合东北地区经济发展需求的人才，对符合学历、专业等要求的人才，提供社保、医疗、住房等方面的福利政策，把培养出来的人才留在东北，让外地的人才走进东北。

（二）优化地区产业结构，增强竞争力

在区域经济发展过程中，产业经济是重要的支撑，产业结构对区域发展的态势、经济增长速度有着重要的影响，是实现经济振兴的根本。通过对东北产业发展历程的分析，可以发现东北地区对于重工业的依赖程度较高，而现代区域经济发展在很大程度上要依靠服务业与高新技术产业。因此，在“十四五”期间，东北地区应当优化自身的产业结构。

东北地区既要充分利用自身在产业发展中积累的经验和资源优势，又要注重新产业的投资和发展。第一，要对原有的产业进行更新升级，提高产品的技术含量，同时还要进行横向延伸，打造完善的产业链，扩大经济利润空间，树立具有高知名度的产业品牌形象；第二，加强旅游业投入，充分利用东北地区自然资源，发展旅游产业，吸引各地游客走进东北，实现旅游经济效益的提升，同时也能够扩大东北地区影响力，让更多人看到东北地区蕴藏的商机，吸引社会资金流入，为东北地区的发展提供源源不断的支持；第三，重视数字经济发展，东北地区要适应现代经济数字化发展的趋势，以数字经济为支点，推动产业的转型与革新，在农业方面，可以打造“互联网+”的农业生产模式，借助网络平台进行大力宣传，以“绿色、健康”的理念为核心，打造知名品牌，在服务业方面，可以通过网络平台推动休闲娱乐、餐饮、文化、购物等多领域融合发展，构建完善的服务产业体系。同时，还要将信息技术应用到城市管理、公共服务、社会管理等多方面，打造数字化的城市环境，提高东北地区的城市竞争力。

（三）打造经济循环体系，提高开放程度

经济循环体系在很大程度上制约了东北地区的经济发展，难以使其与外部地区形成人才、资源、资金上的交流。在“十四五”期间，东北地区应当把握机遇，加强对国内外地区的贸易合作。政府可针对东北地区出台一定的经济政策，推动东北地区与蒙古、韩国、俄罗斯等国家开展经济合作，推动自由贸易区转型升级，通过东北亚经济大循环，促进我国东北地区以及周边国家的共同发展。同时，东北地区要加强与国内地区的合作，与我国东部沿海地区进行深入的贸易合作，引进高端人才、技术和产业发展理念，吸取发达地区的产业发展经验，探索出符合自身实际情况的产业发展模式。东北地区应加深自身的对外开放程度，加强东北内陆城市而不仅仅是核心城市、沿海城市与周围地区、国家的合作，打造国内、国际双重经济循环体系，从而带动本地产业经济的发展。

（四）推动经济体制改革，打造良好经济生态

政策上的引导能够为东北地区提供短期的保障，但要想实现长期、持续的发展，就必须要推动经济体制改革，形成良好的市场环境，以此来吸引生产要素主动流入，为东北地区的发展不断注入活力。第一，要建立开放、规范的市场体系，明确土地、资金、人力、技术等生产要素的服务制度，同时还要加强对闲置土地资源开发，为产业发展提供空间上的保障，并不断完善市场监管体系，为中小企业提供有利的发展条件；第二，要营造公平的经济贸易环境，放宽市场准入，加强反垄断措施，构建公平竞争的市场机制，加强对民营企业、中小企业的支持力度，致力于培养具有较强竞争力与核心技术的企业；第三，优化政府监管体系，利用市场优化资源配置，实现经济体制的有效转变，同时，政府也要发挥对市场的监管，完善市场管理制度和评价制度，开放反馈渠道，鼓励社会各方反映市场中存在的问题，严肃处理违法违规的市场行为；第四，加强资本市场体系建设，完善商业银行资金政策支持，解决好中小企业、民营企业融资难、融资贵等问题。将其整合企业、政府、商业银行和资本市场等多方的资源的能力，建立政府融资平台，助力地区优质产业孵化，实现“金融促经济发展、经济保金融运行”的良好生态环境。

■ 总结

综上所述，东北地区是我国工业、农业发展的重要基地，其经济振兴对于国家发展具有不可忽视的战略意义。在“十四五”时期，东北地区应当正视新时期、新环境带来的挑战，充分发挥自身的资源优势，推动产业结构的优化与转型，在升级、拓展重工业的同时，加强旅游业、高新技术产业的发展，通过与其他地区的贸易合作，打造良好的经济循环体系，出台有利于生产要素流入的政策，实现经济体制的改革更新，营造出良好的市场环境，从而实现东北地区的经济振兴，促进我国区域协调发展。