基于新时期市场经济下政府经济职能创新的策略分析

牛建忠（山东省东明县武胜桥镇政府）

面对新的形势、新的发展情况，国家各个方面都在进行相应的改革、创新。改革的过程中，各级政府发挥着主要的作用，不但要进行公共管理，而且还要提供公共服务。各级政府自身的管理体制改革也在进行，还存在不少亟须解决的问题，政府职能转变是目前的首要问题。解决这一问题关系着政府权责、边界的划分，还关系着市场经济健康、有序的发展，同时还与抑制腐败、防止权力与市场结合等息息相关。所以，及时找到新时期市场经济下政府经济职能创新的策略非常重要。

■ 为进行新时期地方政府职能转变的意义

首先，地方政府职能转变是区域经济转型、升级的需要。经济要想能够健康、有序的发展，根据实际情况必须进行经济的转型、升级。这个过程与政府的有力引导是分不开的，现实中政府却存在职能错位、缺位、空位等现象，难以发挥其自身的作用，不利于经济的转型、升级。主要有以下情况：政府同市场功能、企业组织、社会组织不分，导致政府职能混乱，不能有效地进行分工、定位。另外，把政府服务职能等价为政府管制行为，进而导致市场秩序难以健全、市场竞争规则难以完备，这些都加大了市场经济完善、产业结构调整升级的难度。所以，想要实现区域经济转型升级，地方政府转变政府职能刻不容缓，通过政府的有力引导，借助相关的政策辅助区域经济转型升级，为其创造相关的环境，吸引更多的投资，为区域经济的发展注入动力。

其次，政府职能转变是建设服务型政府的需要。在中国历史发展的漫长过程中，我们经历过专制体制，也采用过一段时间的计划经济体制，政府在不少的时期主要以统治型政府、管控型政府的角色存在。改革开放以后，开始转变为服务型政府，并有了一定的成就。仍旧有不少的工作人员受官本位思想的影响，以及计划经济“全能政府”体制的影响，阻碍了政府难以向服务型政府转变。出现政府提供的服务较差、相关的政策难以服务经济、相关的部门不能有效的协调，最终致使政府的信用度较低，市场交易成本太高，进而难以吸引投资者，本地的经济难以取得好的发展。

最后，政府职能转变是区域经济一体化建设的需要。随着互联网的发展，基础建设的快速发展等，全球化经济是未来的主要发展趋势。国家之间的经济贸易往来变得非常频繁，因此，构建区域经济一体化，不但符合经济发展的趋势，也是符合全球统一市场的发展需求。借助生产要素、资源资金的聚集效应，国家之间能够进行优势互补，发展成本就会大大降低，最终实现国家间的共赢，达到共同发展的目的。但也存在一些政府的格局难以打开，还在采用封闭式管理，只为了自己的利益。难以形成有效的跨域经济区建设，阻碍了区域经济一体化的发展。所以，地方政府加快职能转变，积极加强政府间合作，才能有未来的共同发展。

■ 新时期政府经济职能存在的问题

（一）不清晰的职能定位，引发越位、错位等问题

国家之前采用过计划经济，然后针对其存在的问题，进行了经济体制的调整，改为市场经济。在这样的转变过程中，政府的经济职能也在进行调整、改革，但是存在一些问题，例如，不清晰的政府经济职能定位，引发了越位、错位等问题。这些问题的存在对于市场经济的自由、调控发展是极为不利的。如果不能够清晰的进行政府经济职能定位，就会面临政府怎样管、需要管多少的困惑。如果政府经济管理越位，那么就会压制市场经济的发展。所以，做好政府经济职能定位，使越位、错位问题等能够解决好，这样市场经济就会发展更好，为经济的发展奠定基础。

（二）政府经济职能模式粗放，执行成效较差

履行政府经济职能的过程中，要注意凸显市场主体，进行合理的优化配置，使政府的经济职能能够有效发挥。目前存在政府经济职能模式粗放的问题，影响了政府经济服务职能作用的发挥。首先，不清晰的政府经济职能定位使得履行相关职能的过程中服务难以保障，这也使得政府经济职能模式粗放，那么新时期的经济发展需求就难以满足；其次，政府经济职能难以落实到位，还存在停于理论、停于表面的现象，加上“区域保护性”现象的存在，导致政府经济职能的效果甚微。所以，构建政府经济职能的过程中，要注意职能要素细化，以市场经济发展为基础，构建科学、合理的经济职能体系，这样市场经济发展才能够有保证，执行效果也会更好。

（三）不到位的经济职能执行力

市场经济的重要参与方是政府，当政府存在不到位的经济职能执行情况，就会造成政府职能缺失，那么想要进行有效的市场经济调控就不可能做到。目前，政府在市场经济调控的过程中，主要借助行政手段，但是法律、经济等手段却使用较少，造成经济职能行使缺位的问题。由于我国经济正处在转型的关键时期，所以需要多种手段综合利用，多管齐下，借助行政手段、经济手段、法律手段，使政府的经济职能能够切实落实。

■ 新时期市场经济下政府经济职能创新策略分析

（一）政府的经济职能一定要明确，为政府“精准”作为奠定基础

经济发展与诸多因素有关，其中的关键因素是市场、政府。要想明确市场经济发展的各方地位，使其各方职能都能够有效发挥，那么首先就要清晰的进行政府的市场定位，这样政府才能够更好地发挥宏观调控的作用，政府也才能够积极构建适合市场发展的环境，为市场健康、有序的发展进行有效的规范、引导；其次，政府的经济职能要素一定要明确，能够精准采取措施，使“放管服”等改革政策更好落实，这样政府才能够提供更好的服务、保障，促进市场经济更好的发展；最后，政府、市场要扮演好自己的角色，政府要一改“全能”型管理模式，发挥好自身的引导作用，促进市场自由、健康、有序的发展，使其能够在新的市场经济环境下稳步向前发展。

（二）促进经济职能配置的科学优化，使其公共服务水平逐步提升

市场经济环境下，优化、配置政府经济职能有着积极的意义，这也是公共服务能力提升的基础。要积极寻求对策，使市场活力能够保持、提升，那么优化政府经济职能，使其的宏观调控作用能够更好地发挥，进而做好市场资源配置。同时，政府要积极进行经济职能方式的改进，做好公共服务水平建设，进行新服务理念的创新，进行服务平台的搭建，使“放管服”政策能够真正地得到落实，进而促进经济更好的发展。以北京市朝阳区的高碑店乡为例，之前该地区是城乡接合部行政管理，社会矛盾严重，经济发展落后，是有名的“三无乡”。后来，地方政府职能转变，将工作重心进行调整，重民生，同时借助一系列的措施促进该地区的经济发展，成为“十富乡镇”“最美乡村”。由此看来，政府职能的转变对于经济有着积极的促进作用。

（三）加强市场监管，促进市场经济稳定运行

借助政府经济职能的作用，使其进行良好的市场监管，进而构建良好的市场秩序。首先，政府市场经济监管职能要进行科学的优化，积极转变职能，构建服务型政府职能，做好供给侧结构改革，使市场经济的发展更加稳定；其次，政府要注重构建公开、透明的市场环境，针对存在的破坏市场经济秩序的行为，要加大打击的力度，积极构建新形势下健康、有序的市场经济环境。另外，改革行政审批制度，面对之前审批制度冗余的问题，进行审批程序的优化，使行政效率能够大大提升，能够更好地吸引投资者，促进市场经济的发展。

■ 总结

综上所述，新的形势下，市场经济的局势更加复杂，市场经济环境也呈现出多元化的特点，如何发挥政府的经济职能，促进经济更好的发展。政府、市场都要扮演好自身的角色，政府要进行清晰的职能定位，为市场经济的良性发展提供适合的环境。在漫长的发展过程中，政府职能与经济发展有着密切的关系，会根据其变化进行调整，也就是进行政府经济职能的创新。要想创新政府经济职能，明确政府经济职能是首要解决的问题，这样才能实现政府“精准”作为，借助职能优化配置，发挥政府的市场监管等措施，为市场经济稳定、有序、健康地发展奠定坚实的基础。