西安市智慧农业园区职业农民培育探究

毛凤霞 朱盛妍（西安邮电大学经济与管理学院）

■ 西安市农业园区及职业农民发展现状

（一）西安市农业园区发展现状

西安市智慧农业产业园区已经基本形成了五大主导型产业，其中包括休闲农业、生态农业、设施农业、特色农业和农产品加工流通业。西安市现代产业园区共有427个，其中雁塔区112个，未央区76个，长安区72个，灞桥区45个，碑林区25个，鄠邑区23个，高陵区17个，阎良区13个，临潼区11个，新城区11个，莲湖区10个，周至县7个，蓝田县5个。其中，西安市长安区形成了以粮食、蔬菜、水果、苗木花卉和休闲农业为主要产业体系；鄠邑区形成了以葡萄、设施果木、生态农业为主导产业体系；周至县形成了以猕猴桃、粮食、蔬菜、畜牧养殖为主导的产业体系；蓝田县形成了以蔬菜、小杂果、畜禽养殖为主导的产业体系。

现阶段西安市产业园区在种植业、果蔬业、畜牧业和农产品加工业的发展过程中，大部分都在大力推进基地布局、专业化生产、集中连片、追求规模经营，充分发挥集聚效益。产业园区发展对职业农民的需求迫切，需要通过新型职业农民的专业培训，引导职业农民向“小而全”结构进行转变，对于具有区域优势的专业化生产项目进行重点关注与发展。尤其是对于优质果业、高产奶牛养殖业、设施果木等新兴发展产业对与农民所掌握的知识技能要求更高。西安市有更多的劳动力参与农业的生产经营，具有通过科技及专业培训发展或转变为职业农民的基本素质，并且具有发展职业农民的巨大潜力。

（二）职业农民人员情况

近年来，西安按照“前联农户、后接市场”的模式，以“企业+基地+农户”“企业+合作+农户”的形式组织发展各类的农业园区。之后，为了组织和带动当地农民参与生产，逐步形成了以国家级和省级园区为主的园区，并围绕园区建立了现代农业发展新模式。西安拥有409个现代农业园区，位居陕西省首位，引进新品种670个，新技术305项，。西安农业园区健康发展，农民收入连续11年稳步增长。随着乡村振兴战略的实施，西安市现代设施农业从无到有逐步发展起来。农业园区引领农业发展方向，农业一体化发展态势良好。

按照上述划分标准，西安市9个涉农区县，141个乡镇，2842个自然村，全市农村总人口363.9万，农业劳动力160.19万，职业农民46.26万人，占农村总人口的12.7%，占农业劳动力的28.8%。职业农民占农业劳动力比例较小，职业农民发展空间较大。西安市职业农民学历水平分布如下：全市中小学以下学历约1.7万人，占总数的3.7%；小学学历约7.6人，占总数的16.4%；初中学历约23万人，占总数的50.3%；高中学历约13万人，占总数的28.3%；高中及以上学历6017人，占总人数的1.3%。职业农民的整体教育水平不高。

据调查报告显示具有高级资格证书的新型职业农民的占比只达到15.6%。共调研了周至、阎良、临潼、蓝田、长安、鄠邑、西咸、高新、高陵、灞桥十个地区的几家产业园区。通过结合现代农业园区职业农民发展现状的分析，结合西安现代农业园区职业农民培育存在的问题，提出有效改进建议。

■ 西安市园区职业农民培育存在的问题

（一）培训机构设置与分布不合理

自2012年中央一号文件明确提出大力培养新型职业农民，国家继续加大对新型职业农民培训相关政策支持和资金投入，缺少针对职业农民的教育培训建设。即相对于正规合理的培训机构有助于职业农民建立良好的理论基础，但很容易造成理论缺乏实践的情况，容易使得农民学员很难学会教学内容，并对于实践方面掌握较差。此外，培训学校和机构的地点选择通常在远离农村的市区，这对于实践场所的建立及形成规模有极大的限制，导致不能促进新技术的迅速宣传推广和应用。

（二）职业农民培训难度大，模式单一

职业农民培训存在三个难点：（1）现在绝大多数农民从事个体劳动和自我管理，特别是在一些经济相对落后地区，农民的生产方式是依赖于相对对传统的生产方式，对于培训的开展难度更大；（2）目前职业农民培训处于初级发展阶段，几乎大部分的职业农民没有获得相应的职业农民资格证书；（3）职业农民教育培训的责任落实不够明确，多重管理、重复培训、资源浪费，难以形成整体效果。

（三）培训考核与职业准入机制不健全

西安的智慧农业产业链提供了大量就业机会。同时，西安市产业园区各岗位的要求也变得更加专业化和细化。职业农民准入机制设置相对不完善，导致职业农民的水平不均衡，对于职业农民后续工作的考核和开展造成不良影响。现代农业使科技运用到农业生产经营管理服务的各个环节，所有参与现代农业的职业农民培训过程中，全部需掌握各自岗位的工作理论和技术实践能力。在当前的职业农民培训学校中，分工细化程度不够深入，以至于农民学员学习理论和应用实践脱节，必然对农民参与培训的积极性造成不良影响。

■ 西安市园区职业农民培育改进建议

（一）强化政策扶持

在当前的强农惠农富农相关政策中，特别是针对新型职业农民出具的具体政策很少，有待于进一步加强相关农民政策扶持。应建立全面的支持新型职业农民发展和生产经营的一系列政策及体系。把发展建设的重点放在教育培训上，对于金融信贷、农业补贴、农业保险和社会保障等方面，针对其给予相应的政策支持，尽快形成对新型职业农民的政策支持体系。

（二）建立配套的职业农民培育监管机制

首先，职业教育学校和相应的教育机构必须建立相应的评估体系；其次，农业和教育部门要建立相应的农民培训学校或教育机构的动态管理体系，引入相应的竞争机制，对参与培训的农民专业培训学校或教育机构进行排名，建立奖惩制度，鼓励培养优质学校；最后，建立健全教育培训的反馈机制，成为新型职业农民后，农业企业或部门应定期检查其工作绩效，包括工作适应性、实际操作水平等，并将培训效果及时反馈给农民专业培训学校或相应机构，以提高未来教育培训的有效性。

（三）定向培养人才满足特色产业需要

为了满足现代农业的发展需要，培养新型职业农民变得至关重要。现代农业产业园科技信息化优势，促进形成多元化的农业发展模式。所以，在培养符合现代农业产业园区发展要求的新型职业农民，可以进行相应的职业农民人才的培养和输送。农民在学习职业农民培训理论课程的前提条件下，综合发展相对较好的特色农业产业部门、企业、产业园区等农业经济体现实的发展需求，在学校机构相关专业技术团队的指导下，设计针对人才培养计划，定向培养人才以此来满足特色产业的需求。

（四）加强相关宣传工作

首先，政府必须明确相应的责任，重视智慧农业思想，根据智慧农业的发展，跟进相应的政策支持和资金投入。同时，加强现代农业建设和专业农民培训的组织宣传，让更多人了解智慧农业的发展前景，增强公众对于新型职业农民的认同感。其次，现有的农业企业家、产业巨头等农业产业先驱者要率先树立现代农业发展观，发挥示范和引领作用。最后，培育新型职业农民时应注重思想宣传教育，这对于新型职业农民产生最直接的影响。