高质量做好换届工作应遵循的五个原则

文_ 喻云林

习近平总书记强调，我们要应变局、育新机、开新局、谋复兴，就要把领导班子配优建强，把干部队伍管好用好。今年我国地方领导班子将进行集中换届，这是党和国家政治生活中的一件大事。选好干部、配强班子，是换届工作的重中之重。我们要深入学习贯彻习近平总书记对换届工作的重要指示精神，按照党中央部署，认真贯彻新时代党的组织路线，高标准高质量做好换届各项工作，着力建设政治过硬、具备领导现代化建设能力的领导班子，为顺利完成“十四五”规划和2035年远景目标、全面建设社会主义现代化国家提供坚强组织保证。

一、突出德才兼备，着力把好选人用人关

习近平总书记指出，选干部、用人才既要重品德，也不能忽视才干。区县和乡镇承担着把党中央决策部署承上启下、一贯到底的重要职责，必须大力选拔德配其位、才配其位的优秀干部。在这次换届中，我们要坚持党管干部、组织选人，认真落实好干部标准，严格把好人选政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，确保选出来的干部政治上忠诚、能力上过硬。

一是严把政治首关。政治关是首关、定性之关，决定干部是谁的干部、干部为谁服务。要坚持把政治过硬摆在首位，把能否做到“两个维护”作为衡量干部的核心标准，大力选拔政治判断力、政治领悟力、政治执行力强，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神的干部。认真落实领导干部政治素质考察办法，结合换届考察，细化考准考实干部政治表现的具体举措，完善政治素质反向测评要素，强化对政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律的深入考察，最大限度甄别干部的忠诚度、干净度，做到“首关不过、余关莫论”，凡是政治上不合格的“一票否决”。

二是强化素质能力把关。当前，我国发展正处在一个新的历史起点上，严峻复杂的国内外环境和重大战略任务对领导干部的素质能力提出了更高要求。要抓住换届有利契机，坚持好中选优、优中选强，切实把那些专业素质好、领导现代化建设能力强、善于抓改革、促发展、保稳定的干部发现出来、使用起来，着力打造一支高素质专业化的执政骨干队伍。

三是改进干部考察工作。把好选人用人关，基础在考准考实干部。要创新干部考察方法，坚持近距离考察、多角度分析、具体化评价，落实组织工作情况半月报制度，对单位“一把手”实现家访全覆盖。要充分运用一些好的经验做法，切实把考察工作做细做实做深入。选准谈话对象，适当扩大参加谈话调研推荐人员范围，注重听取“管他的”“他管的”“他服务的”“他身边的”等知情者的意见，对干部鲜活画像、精准评价。坚持近距离了解干部，注重到基层一线听取意见，适当增加延伸考察岗位，努力掌握干部的生活情况和群众口碑。注重运用好巡视巡察、专项督查、审计等成果，坚持“凡提四必”，严格落实廉政意见“双签字”规定，确保选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。

严格把好人选政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，确保选出来的干部政治上忠诚、能力上过硬

二、突出供需匹配，着力为事业选为事业用

习近平总书记强调，“要围绕事业发展需要配班子用干部”，“事业发展需要什么样的人就用什么样的人，什么样的人最合适就选什么样的人”。经济工作讲供需适配性，新时代组织工作也面临干部供给和需求的匹配问题。在换届中，我们要坚持事业为上、以事择人，从构建新发展格局、推动高质量发展的“需求侧”着眼，从干部培养选拔使用的“供给侧”发力，事业需要什么样的干部，组织部门就供给什么样的干部。

一是拓宽选人用人视野。坚持以更高的站位、更宽的视野、更大的气魄，放眼各条战线、各个领域、各个行业、各个层级，在更大范围符合资格条件的干部中选拔换届人选。坚持把精兵强将向地区集聚，在地方干部队伍大平台上比选配强领导班子，统筹中央驻津单位、机关、高校、企业、科研院所干部资源，推动市级部门单位与区之间、区与区之间的交流，把最优秀、最能干事、最有潜力的干部选派到区县和乡镇任职。

二是优先使用在重大斗争实践中表现突出的干部。习近平总书记多次对在重大斗争一线考察识别干部作出重要指示，强调要多选一些在重大斗争中经过磨砺的干部。要聚焦重大斗争一线生动实践，大力选拔使用对党绝对忠诚、素质能力过硬、堪当重任的优秀干部，对在三大攻坚战、疫情防控、乡村振兴等急难险重任务中扛硬活、打硬仗，一贯表现好的，要重点关注和使用，切实把经受住考验的干部使用起来，以正确用人导向引领干事创业导向。

三是大力推动干部能上能下。事业发展不等人，无为不能占位子。2020年以来，天津市委加大调整不适宜担任现职干部力度，对20多名不担当时代责任、工作不在状态、因慢而落伍的干部坚决“不等了”，作出改任职级公务员、调整岗位、免去现职等组织处理，鲜明树立重担当重实绩的用人导向。这次换届，要在大力选拔使用敢担当善作为干部的同时，加大干部“下”的力度，坚决把不在状态、无作为、无心思、搞钻营进圈子的挡在门外，决不让不适应新时代要求、占着位子不愿干事、敷衍了事、干不成事的干部耽误天津事业发展这件大事。

三、突出增强功能，着力优化领导班子配备

领导班子的战斗力，既取决于个体是否优秀，更取决于班子结构优不优、功能强不强。习近平总书记强调，要重视领导班子的优化配备，增强整体功能，防止结构“硬”、功能“软”。在这次换届中，我们要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，加强分析研判，精准科学选配，切实补齐短板，使领导班子结构有格局性、整体性的改善提升。

一是加强综合分析研判。适应贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展需要，根据不同地区功能定位、资源禀赋、产业结构以及“十四五”发展规划，深入分析研究地方发展需要配什么人，优化结构需要补什么人，换届调整需要出哪些人、进哪些人，切实做到对班子结构功能、优化方向、干部进退留转和储备等情况心中有数。从2020年12月起，天津市有计划地深入各区开展调研摸排，与班子成员普遍开展谈心谈话，对班子结构需求、换届空缺岗位和班子成员的进退留转等情况进行分析研判，为换届工作打下良好基础。

二是积极选用专业素养好的干部。习近平总书记强调，领导干部要提高专业化能力，努力成为领导构建新发展格局的行家里手。这对换届中提升领导班子专业化水平提出了更高要求。要围绕主体功能区定位和地区经济社会发展，大力选拔具有相应专业素养、领导现代化建设能力强的干部，推动形成又博又专、搭配合理的领导班子专业结构，使班子整体素养覆盖地方发展需要、覆盖单位基本职能。比如，区县党政领导班子注重选配熟悉党的建设、产业经济、科技创新、“三农”工作、生态环保、依法治理等工作的干部；乡镇党政领导班子注重选配熟悉乡村振兴、新型城镇化、基层治理等工作的干部。

三是严格落实领导班子结构要求。坚持老中青相结合的梯次配备，统筹把握领导班子中不同年龄层次干部配备比例，形成新老交替的良性循环，保持工作稳定性和连续性。特别是对年龄整体偏大或同年龄段干部比较集中的班子，要及早调整优化，防止换届时大进大出。统筹考虑女干部、党外干部、少数民族干部等结构性人选，充分考虑人选成熟度和岗位匹配度，在保证质量前提下应配尽配，本地区没有合适人选的，可以在全市范围内统筹解决。

四、突出关键少数，着力选优配强党政正职

党政正职是“关键少数”中的关键，选好配强了，就能够把班子带起来，推动一方发展，造福一方百姓。比如，天津港集团在走马换将更换主要负责人后，改革发展呈现新气象，智慧港口建设按下快进键，2020年克服疫情不利影响，实现集装箱和港口货物吞吐量逆势双增长，有力说明了干部是决定因素、主要负责人更是首要因素。在这次换届中，我们要下更大功夫，认真论证，加强研判，精心选优配强党政正职。

一是坚持优中选强。主官、主职的特殊地位及其重要性，决定其选拔配备必须坚持更高标准、更严要求，必须既“高”又“大”且“全”。“高”就是高标准，政治高标准、能力高标准；“大”就是要有大格局、大胸怀、大境界；“全”就是要有复合型能力、业务要全面。要突出“帅”质，注重从更大范围符合资格条件的干部中，着力选拔政治上强、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、敢于担当、经过重大斗争考验、领导经验丰富、廉洁自律的优秀干部，特别是思想解放、开拓创新意识强、敢于担当的“狮子型”干部担任党政正职。突出基层岗位历练，优先考虑有基层主要领导经历的干部，地方党政正职任何时候都不应作为干部练手的岗位，没有重大斗争经验的干部，不轻易派到主要领导岗位上去。

二是注重优势互补。习近平总书记强调，各级党委和政府的“一把手”，不是简单的自然人，在很大程度上是党委和政府的人格化代表，他们相处得如何，事关一个党委班子整体合力的发挥，事关一个地方经济社会发展的大局，事关一个地方人民群众的根本利益。在选配党政正职时，要注意把握党委“一把手”与政府“一把手”之间的不同要求，既要注重干部个体的优选，又要注重党政组合的优配，充分考虑年龄、经历、专长等方面因素，充分考虑禀性气质、阅历经验等特点，进行合理搭配，做到经验能力互补、性格气质相容，实现“1+1＞2”的效果。

三是加强战略培养。好干部是选拔出来的，也是培育和管理出来的。千军易得，一将难求。要加强正职岗位干部配备前瞻布局，精挑细选政治素质过硬、学习能力和适岗性强、想干事敢担当，具备一定“火候”的干部，及早将他们放到关键吃劲岗位上经受历练，保持足量的“预备役”“接棒手”储备。

五、突出长远发展，着力选拔优秀年轻干部

习近平总书记强调，培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安。近年来，我们先后选派5批350多名年轻干部到乡镇街道任职、挂职和实践锻炼，连续3年面向全国招录了3000多名农村专职党务工作者，一批优秀年轻干部正在成长起来。这次换届，我们要把选拔优秀年轻干部摆在更加突出的位置来抓，着眼未来5年、10年、15年乃至更长时间发展需要，加强系统谋划布局，加大培养选拔力度，真正把优秀年轻干部选出来、用起来。

一是严格选配标准。这次换届选出的领导班子承担着跑好新征程第一棒的重大责任，年轻干部要跑两三棒甚至更多棒，必须严格标准条件，决不能为了年轻降格以求。要着眼事业长远发展和领导班子建设需要，大力选拔经过扎实历练、“七种能力”强和工作实绩突出、条件比较成熟的年轻干部。坚持事上练、事中看，注重在赛马场上相马选马，把年轻干部在困难艰苦地方和基层一线斗争实践中的表现作为重要选拔标准，不能内定谁第一、谁第二，要站在终点选，冲出来的就录用，甩下来的就淘汰，实现年轻干部优胜劣汰。

二是加大使用力度。当前优秀年轻干部队伍建设存在的问题既有量的问题，也有质的问题，但归根结底是工作力度问题。这次换届要进一步加大选拔使用力度，严格落实党中央提出的配备要求，精准摸排测算，及早谋划安排，保质保量配备到位。破除论资排辈、平衡照顾观念，讲台阶而不抠台阶，论资历而不唯资历，对于那些经过实践考验、表现优异的优秀年轻干部，敢于打破隐性台阶，大胆提拔使用。

三是健全常态化选用机制。培养选拔年轻干部是一项系统工程，既要着眼换届配备，又要着眼后续梯次结构和培养储备，避免出现换届时急用现找的情况。要认真落实党政领导班子建设规划纲要，结合干部日常调整，开展经常性分析研判，建立预警机制，加强动态监测，及时补充调整，始终保持各层级年轻干部“蓄水池”相对充盈。坚持把年轻干部工作放到干部工作全局中谋划和推进，淡化标签、静水深流，统筹用好各年龄段干部，让整个干部队伍都有干劲、有奔头、有希望。