农村小型农田水利工程管理可持续发展路径思考

李 迪

（平凉市崆峒区水利工程建设站，744000，甘肃平凉）

我国是传统农业大国，三农建设在国家建设发展过程中具有重要的基础地位。农村经济随着乡村振兴战略的推进实施取得了长足的发展，不少地区的农村小型农田水利工程成为农村经济腾飞的有力驱动。通常，农村小型农田水利工程并非简单意义上的农田灌溉，还要组织实施基础设施建设，主要涉及水库、渠道、水闸、电灌站、机电设施等。加强工程管理，可对农业生产发展形成有效激励。步入新时代以来，农村小型水利工程管理的模式手段被赋予新要求，应朝着安全可靠、稳定增效的可持续化方向迈进。相关工作者应主动提升管理能力，切实为推动水利工程管理可持续发展积累经验成果。

1 农村小型农田水利工程管理的可持续发展内涵解读

可持续发展，是科学把握现阶段社会发展要求和规律，在满足当前社会建设需求的同时，还要保障后辈利益的统筹发展模式。可持续发展的理论体系在持续更新和完善中，已经实现了对不同领域不同层次的社会实践的指导。我国水利事业的可持续发展将目标定位在高效管控和利用水资源为社会发展提供基础保障。农村小型农田水利工程的建设，同样要坚持秉承可持续发展理念，保持生态环境的健康稳定，综合实施管理及技术手段以满足农业生产和农村建设的水资源需求，为构建水利工程健康可持续业态贡献力量。在综合实施管理及技术手段方面，要遵循自然和社会等环境规律，利用好先进技术对水利工程实施建设和维护，利用好管理手段对水利工程实施运行调度，利用好经济手段对水利工程实施资金投放和科学运营，利用好法律手段对水利工程实施制度约束与章程规范。总之，在可持续发展理论指导下，农村小型农田水利工程管理要坚持以环境为基础，以综合治理为手段来实现可持续发展机制的落实。

2 农村小型农田水利工程管理的可持续发展路径

2.1 健全管理运行机制

农村小型农田水利工程管理，应从高层到基层设置组织架构，如设置县、镇、村、工程的四级管理架构，明确不同层级之间的隶属关系，并规范层级性质、管理范围、运行规模等内容。农村小型农田水利工程一般应以乡镇为基础单位，对辖区基层水利服务机构组织进行部署，确保人员充足、经费到位，达到“乡镇有站、农村有人”的管理网络建设效果，具体的建设部署还需要结合当地的实际情况进行灵活变通，以真正解决农村小型水利工程管理缺位问题。

2.2 强化管理权责落实

我国的农村小型农田水利工程管理过程中，必须注重让最广大农民群体受益，释放“自建、自有、自用、自管”的管理理念影响力。基层应接受政府的科学引导与有力扶持，农户可自由合作建立一定数量和规模的用水组织。而在农村供水工程建设方面，可以国家投资或集体投资为主，由工程所在地的受益机构组织管理。若小型农田水利工程为国家专款投入兴建的则产权由国家持有，若为集体投资的，产权由集体持有。产权所有者要真正落实相关管理权责。

2.3 履行政府引导职能

政府在农村小型农田水利工程管理可持续发展方面要发挥好主导作用，提供必要的引导与扶持。具体就是在农村基层做好政策宣传，让农民了解相关的扶持政策和奖励制度、补助优惠等政策；对农田责任人或水利工程用户进行专题培训教育，明确农民在小型农田水利工程建设使用过程中的权利与义务，同时还要对小型工程管理人员进行专业技术培训以提升管理水平。

2.4 完善资金保障制度

农村小型农田水利工程管理需要一定的资金保障，资金来源应以水资源使用缴费为主，因而有偿用水机制的建立十分必要。长期以来，国家对农业用水实行低价优惠政策，因此若农田水利使用费用不合理，其收取难度较大。为使农田水利长期发展，还应就有偿用水理念进行宣传，让农民明白“取之于民，用之于民”的缴费道理。同时，必须科学定价，采用科学方法核算供水价格，并通过社会调研、听证等方式收集水费定价的民意，不仅仅供水方案要多层次，水价的制定也可采取多层级模式，其缴费标准必须予以公示。

2.5 壮大监督管理效能

农村小型农田水利工程管理的可持续依赖监督管理制度的健全与落实。一般推行内部监管与外部监管两种模式，前者主要发挥水利用户协会及受益农民群体的监督职责，后者则强调落实县级、乡镇级等政府行政监管职能。对于政府监管而言，要确保制度先行，以制度来规范监管行为，对水利工程实行定期巡查或非定期突查的监管，并推行严格的奖惩制度，促使水利工程管理效能释放与机构规范运行。

2.6 规范资源节约利用

农村小型农田水利工程管理要实现可持续发展，必须让节约用水的理念深入人心，要让农民有清晰深刻的环保意识。工程项目建设得再好，水资源未能节约利用而导致大量浪费，那么项目的存在价值和服务寿命都不会长久。小型水利工程在为农田灌溉等作业中，要有重点地掌握并参与调整农业结构，对所有环节的水资源利用率进行调研统计和运算优化，积极提升资源利用效率。

2.7 延伸工程发展价值

农村小型农田水利工程要将应用发展目光放得更加长远，努力为三农经济服务，通过科学规划与合理布局，成为全国统筹水资源配置的基础性关键性力量，能够在抗洪防涝、环境治理等工作中也发挥出应有的价值。

3 结语

农村小型农田水利工程管理在发挥作用过程中不可避免会出现一定问题，只有坚持科学发展观，采取有效手段，沿着正确路径解决问题，才能推动水利工程实现可持续发展，为农田水利、农村生产建设服务，为农业增产、农民增收作出更大贡献。