柯城“两山银行”改革的实践探索

浙江省衢州市柯城区农业农村局（324000） 孔吴俊 李赢赢 张宇骁

开展“两山银行”试点，是浙江省深化“两山”转化改革的创新举措，也是生态产品价值实现的重要路径。浙江省衢州市柯城区全力推进“两山银行”改革试点，进一步拓宽“两山”转化通道，将“沉睡的资源”唤发生机，助力“乡村振兴、富民增收、共同富裕”。目前，已收储耕地2 154 亩（1 亩=667 平方米，下同），签订亿元项目1 个，获得综合授信20 亿元，发放各类贷款1 427万元。

1.主要做法

（1） 系统搭建运营平台 一是运营平台系统化。挂牌成立衢州市柯城区生态资源开发运营有限公司（“两山银行”），运用“分散化输入、集中式输出”的经营理念，统一开展全区生态资源存储和转化、生态产品招商、生态资产融资等业务，推进建立乡镇级平台公司。二是业务流程系统化。面向可收储生态资源，以村民或村集体自愿为原则，坚持确权、认定、评估、交易、经营等规范化操作，确保村民或村集体共享“利息”收益和分红收益。三是政策整合系统化。制定全区土地经营权存储管理办法，进一步整合涉农政策和资金，为解决土地抛荒提供制度供给和资金支持。四是核算标准系统化。与省发展规划研究院、浙江大学开展技术合作，完成2015、2018、2019 年区域GEP核算报告。

（2） 整体推进土地收储 一是设立一套标准。明确适用对象是依法取得土地经营权的农户、村集体、家庭农场主等，对耕地和存储期限设定标准化要求。在确保土地所有权、承包权和土地用途不变的提前下，按每亩每年225 千克稻谷的标准支付固定“利息”，合作经营产生的收益部分，按一定比例分成。二是发动一批试点。聚焦重点乡镇主动查勘土地资源，精准对接所在村集体和村民，并通过发放宣传手册，主动吸引一部分闲置地块纳储。在航埠镇、万田乡、华墅乡等地，确定3个试点村，完成首张“两山银行”储蓄单开具。目前共收储耕地2 154 亩，涉及农户800 多户，全部完成单季稻和高粱的种植。三是共享一定红利。立足合作共赢，积极探索政府、集体、村民三方共同参与的共治共享机制。一方面对符合存储标准的耕地，村集体和村民可享受固定“利息”收入，也可以耕地资源入股，与“两山银行”对经营溢价进行五五分成。另一方面对垦造开发项目，村民或村集体可按约定或评估后的标准享受存息，“两山银行”进行开发产生耕地指标。

（3） 精准定位引入资本 一是精准对接金融机构。柯城区农商银行以“两山银行”建设中“农村资源变资产”为核心，推出特色金融产品，促进区域特色农产品培育特性、产质提升和实现产销衔接，提升品牌价值，起到引领作用。二是精准把握“开源节流”。“两山银行”负责直接收储运营砂石和矿产资源，持续开展河道清淤疏浚工作，开展数字化管理，实现疏浚物从出水到销售全过程监管，疏浚产物资源化、产业化和集中规模化利用后，作为平台公司重要资金输入方式之一。同时对全区废弃矿山进行资源化生态化统筹管理，从资源挖掘、加工利用、生态矿业建设到生态修复、造地造林、美丽乡村建设进行链条式管理。

2.工作成效

（1）实现产业落地

2020 年新垦造耕地12 000亩，经“两山银行”运营、管理后，多家经营主体主动前来商谈合作。目前已与衢州跃进湾农业开发有限公司签订战略合作协议，总投资1 亿元，建设稻鱼、蟹、虾轮作共生种养、农耕文化普及的立体式种养休闲观光科创园。

（2）实现有效管护 通过“两山银行”对已验收和往年的垦造耕地项目进行土地管护、地力提升、落实种植等，确保垦造耕地项目长期、有效、稳定发挥最大效益。第一批重点推进23 个抛荒整治示范村建设，涉及7 个乡镇（街道），已完成一次翻耕面积5 210 亩，经村集体流转的种植面积达2 783亩。

（3）实现富民增收 通过建立“两山银行”、村集体和农户收益共享机制，确保农户享受“两山”转化红利。“两山银行”已与石室乡等镇乡开展合作，承诺每亩每年分红不低于225 千克稻谷（即585 元），预计农户存储“利息”收入超过100万元。

（4）实现金融助力 柯城农商银行作为第一批合作金融机构，对“两山银行”进行综合授信20 亿元，用于生态资源经营、开发和乡村振兴。同时，针对“土地银行”开发农垦贷、农耕贷、种粮贷等特色产品，农户可凭“两山银行”储蓄凭证，获得相应授信或增信，目前已发放各类贷款1 427万元，真正打通资源变资产，资产变资金的通道。

3.存在问题

（1）“两山银行”信息化平台尚未形成 目前已开展土地资源清单摸底调查，其他领域生态资源尚无较好的思路进行统计。

（2）“两山银行”多样化生态资源整合机制尚未形成 土地资源领域以外的其他生态资源的价值评估体系、运营方式仍在探索，尚未有标准化的操作方式。

（3）“两山银行”金融支撑机制尚未建立 金融机构对于“两山银行”的理解不够深入全面，参与积极性不高，融资渠道较少。

4.下步打算

一是总结“两山银行”的经验和做法，形成示范效应，以点扩面，在耕地确权、产业导入方面争取有突破。二是适时拓展“两山银行”业务，谋划研究老街老房、山塘水库、砂石矿产等资源经营，增强可持续发展能力。三是加强数字化集成，加快形成全区生态资源清单“和生态产品（招商项目）清单“一张图”，实现资源资产数据化收集、可视化呈现、智慧化管理。四是引入技术支持单位，谋划研究生态产业园“标准地”和“一村万树”碳中和交易试点的项目实施方案。