环境咨询服务形式的发展分析

2021-11-30 06:54
皮革制作与环保科技 2021年3期
关键词:咨询服务咨询服务业

孙 晶

(江苏国恒安全评价咨询服务有限公司,江苏 南京 210019)

随着我国经济的高速发展,人们对环境问题的关注程度不断提升,环境保护工作也越来越受重视。在不断重视环境保护工作的背景下,环境咨询服务业发展迅速,并形成了以环境影响评价、排污许可、环境应急、竣工环保验收等为代表的环境咨询服务体系。近年来,我国环境咨询服务业取得了阶段性发展,同时也面临着不足,需要不断地探索和研究。

1 环境咨询服务概述

1.1 环境咨询服务的类别

环境咨询服务业是一项通过提供咨询服务获得收入,同时又对生态环境有益的活动,包括环境影响评价、环境技术评估、环境监理、排污许可、环境应急、竣工环保验收、环境管理体系、环境标志产品认证、有机食品认证、产品生命周期评价、清洁生产审核与培训等一系列咨询服务。随着环保工作力度的加大,环境咨询服务的类别也会越来越广泛。

1.2 环境咨询服务的特性

一是环境咨询服务的内容较为广泛,但与其他服务行业之间界限模糊,甚至有些服务产品相互重叠,例如环境责任保险、环境金融等。二是环境咨询服务需求源于相关法律法规规定或环境保护行政主管部门的监督执法要求,例如环境影响评价、排污许可、固体废物核查等。

2 发展环境咨询服务业的重要意义

2.1 可从环保角度保证建设项目的合法性

随着我国环境保护制度的规范,绝大部分企业能够按照相关法律法规及政策开展生产经营活动,但也有部分企业在生产建设过程中存在违法现象。企业要为违法行为承担经济处罚,同时相关责任人也要承担相应的法律责任。环境咨询服务机构可以通过检查企业的环保手续履行情况、生产运行情况、污染防治设施运行情况等,为企业提供相应的技术咨询工作,从环保角度保证建设项目的合法性,避免企业不必要的经济处罚和责任追究[1]。

2.2 有利于提升企业的环保意识

在环保形势依然严峻的形势下,还有部分企业缺乏系统的环境管理体系,员工环保意识淡薄。环境咨询服务机构可以帮助企业建立完善的环境管理体系,并通过网络宣传、现场培训等形式使企业相关人员了解现行的环保法律、法规、规章和规范性文件等,并进一步了解其岗位与环境保护之间的关系,以此提升企业全员环保意识。

2.3 促进企业提高环境效益

对于新建、改扩建和技术改造的建设项目,企业通过采取一定的污染防治措施,削减污染物的排放,使污染物排放达到国家、地方或行业的相关标准和要求。随着项目的落地运行,环保要求越来越严格,此时环境咨询服务机构可根据企业实际运行情况,对污染防治措施进行优化,在保证企业生产能力不降低的前提下,进一步减少污染物的排放,提高企业环境效益,从而促进企业的健康持续发展。

3 环境咨询服务业的发展成果

我国环境咨询服务业近十年来发展迅速,取得的阶段性成绩显著。主要体现在以下几个方面:其一,环境咨询服务机构队伍大。据不完全统计,现有环境咨询服务机构数量达10万余家,并且呈持续上升趋势。比如环评机构,在深化“放管服”的新形势下,环评资质管理的改革,导致环评机构的数量呈显著增长态势。其二,环境咨询服务形式多元化。从初期提供单一的技术服务,到提供政策咨询、培训服务等一体化的服务模式[2]。其三,环境咨询服务制度日趋完善。随着国家对环保工作的重视,环境保护制度不断完善,配套的环境保护制度可为环境咨询服务业的开展提供有力支撑。

4 环境咨询服务业发展中面临的问题

4.1 环境咨询服务内容有限

随着国家对环境保护工作的重视,对项目的建设提出越来越严格的环保要求,直接导致了企业对环境咨询服务需求量增大,服务内容增多。比如笔者所在地区,为提高区域生态环境质量,催生了重点企业水环境质量提升工作方案和挥发性有机物综合整治方案等新生环保业务。但是,很多环境咨询服务机构受到专业水平、经济条件等因素的限制,所能提供的咨询服务内容有限。目前多数环境咨询服务机构仍以环境影响评价、环境应急等为主要业务内容,而不能为企业提供专业性较强的环境工程咨询等服务。

4.2 专业性服务人才缺乏

近年来,环境咨询服务机构数量增长迅速,环境咨询服务人员的数量也随之有较大幅度的增长,但是由于部分环境咨询服务机构服务意识不强,缺乏日常专业培训,导致环境咨询服务人员专业水平、个人技能等无法满足其岗位要求,也就难以高质量地完成环境咨询服务工作。与此同时,受国家环保政策和市场需求影响,环境咨询服务业的内容和要求也在呈动态变化,能否做到同步提升自身专业水平,成为制约环境咨询服务机构发展的重要阻碍。

4.3 环境咨询服务市场不够健全

各行各业的发展都需要一个良好的市场环境,目前环境咨询服务业市场面临的问题主要体现在两方面:一方面,一部分环境咨询服务机构,特别是政府机关或事业单位服务机构,不存在自主经营权,导致其市场意识不强,服务意识不强,竞争意识不强。另一方面,相关职能部门对环境咨询服务机构管控力度不大,导致一些技术水平低的环境咨询服务机构恶性竞争、低价竞争,扰乱了正常的市场秩序,影响了服务质量。

5 促进环境咨询服务业发展的对策建议

5.1 完善环境咨询服务体系

环境咨询服务系统不完善、服务内容不全,难以真正落实国家环保战略方针。针对环境咨询服务内容不全的问题,需要政府相关职能部门发挥顶层设计的作用。一是要提升环境咨询服务业的战略地位,将其发展与国家环保战略方针有机结合起来。例如,制定环境咨询服务业的近、中和远期发展规划,以用来指导环境咨询服务业的发展方向。二是要深入了解环境咨询服务业的实际情况,结合环境服务工作的切实需求,完善环境咨询服务的法律规章制度,促进行业向着制度化、法制化方向发展。

5.2 提升服务队伍专业水平

环境咨询服务机构开展工作的基础力量是公司的咨询服务人员,咨询服务人员如何体现“专业人做专业事”的核心在于专业素质的提升。因此环境咨询服务机构必须注重咨询服务人员的专业水平培养,可以通过引进环境保护相关专业人才和继续教育培训等方式加强服务队伍建设,提升咨询服务人员专业水平,推动环境咨询服务业的持续发展。

5.3 加快环境咨询服务业市场化进程

要实现环境咨询服务业的快速发展,需要政府部门给予大力支持,可以通过采取各种扶持政策措施支持环境咨询服务业的发展。例如鼓励发展多元投资的服务机构,加快环境咨询服务业的市场化进程。可引进外商投资,这样既发展了国内环境咨询服务业,又能将服务市场扩张到海外[3]。还也可利用民间资本发展股份制环境咨询服务企业,有了民间资本的支持,会使政府机关或事业单位服务机构意识到危机感和紧迫感,能够及时更新管理方式,利于其在行业中稳定向前发展。同时,相关职能部门要做好管控工作,力求形成优胜略汰的良性竞争格局,以促进环境咨询服务业的健康发展。

6 环境咨询服务业的发展趋势

6.1 专业化的环境咨询服务模式

在大环境的影响下,针对环境咨询的相关服务也势必朝着更专业化的方向发展。例如针对某一个建设项目,根据项目所处的区域特征、项目自身特性,制定一套独家的环境咨询服务方案,由各专业人员组成项目组全权负责该项目的环境咨询服务工作。从前期的场地环境调查、可行性研究报告、环境影响评价到设计期的环保设施设计、环保设备选型,再到施工期的环境监理、环境监测、排污许可、应急预案、环保竣工验收直至运营期的污染治理、风险排查、应急预案培训、清洁生产审核等,形成一站式环境咨询服务[4]。

6.2 互联网咨询服务平台的应用

随着互联网技术的飞速发展,信息技术已经深入到各个行业,环境咨询服务业也不例外。未来要充分利用信息技术的优势,借助互联网平台,推广线上咨询服务,使环境咨询服务更加便利,真正地实现随时随地为建设项目提供咨询服务。与此同时,互联网还能实现环境信息的同步,进而便于环境咨询服务机构,灵活及时掌握最新环境信息,为高质高效开展环境污染治理工作提供重要支持。做好互联网咨询平台的推广应用,对高效率、高质量地完成环境咨询服务工作具有重要意义。

7 结论

环境咨询服务是环保事业的重要组成部分,是顺应时代及环保需要的产物。随着社会环保意识的增强,环境咨询服务近年来取得了阶段性发展成果,但仍存在环境咨询服务内容有限、专业性服务人才缺乏等问题。在今后的环境咨询服务工作中,要针对存在的不足之处进行改善,推动环境咨询服务工作朝着专业化、网络化方向发展,不断提高环境咨询服务工作质量,促进区域经济和环境的协调发展。

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