铁路环境保护监测、监理、验收技术方法浅析

孙 祺

(中铁第五勘察设计院集团有限公司 北京 102600)

在铁路建设过程中，不可避免地会对沿线的环境产生一定的影响。通过环境保护监测、监理、验收等技术手段，可在铁路建设全过程中落实环评及其批复的措施，这将有效防止环境污染及生态破坏。本文主要针对铁路环境保护监测、监理以及验收工程中的技术方法进行简要分析，以促进铁路工程生态环保事业的发展。

1 开展铁路环境保护监测、监理、验收的目标

1.1 环境监测

环境监测主要包括项目建设期和验收过程中对沿线相关环境污染因子开展的监测，其目的是落实有关国家法律、法规、标准规定的要求，确保环评及批复文件中所提监测污染物排放浓度达标，防止污染事故的发生。

1.2 环境监理

环境监理是提高环境影响评价文件有效性、落实“三同时”制度、实现建设项目实施过程中环境监管的重要手段，还是落实环境保护设施与措施，防止环境污染和生态破坏的保障。

1.3 环境保护验收

调查工程在设计、施工、运营、管理、核查落实环评及其批复意见等方面存在很多环境问题，要重点分析生态防护措施与污染控制措施的有效性，对不完善的措施提出改进意见，对工程其他实际问题及潜在的环境影响提出环境保护补充措施。广泛了解公众意见，并针对公众提出的环保合理要求提出解决建议。根据工程竣工环保验收调查结果，客观、公正地从技术上论证项目是否符合工程竣工环境保护的验收条件。

2 铁路环境保护监测、监理、验收的主要工作内容

2.1 环境监测

要收集相关资料，进行现场踏勘，根据相关技术规范要求、环评及批复和相关设计文件编制环境保护监测方案，对主体工程、临时工程施工造成施工区和施工影响区生态、声、振动、水、大气以及固废的环境影响，按照相关技术规范要求、环评及批复和相关设计文件要求进行监测工作。要出具各阶段环境监测报告，对验收期项目所在区域的噪声、振动、废水、大气等进行现状环境监测，编制环保监测总结报告，为环保验收提供数据支撑。

2.2 环境监理

依据相关技术规范要求、环评及批复和相关设计文件，编制环境监理方案。对主体工程、临时工程施工造成施工区和施工影响区的生态、声、振动、水、大气以及固废的环境影响，按照相关技术规范要求、环评及批复和相关设计文件要求开展监理工作，并及时填写监理日志及相关资料。要将监理过程中发生的未按规定要求施工或施工质量不能满足质量要求的事件及时向施工、建设单位反馈，并提出处理措施，按规定程序审批、整改或变更。还要协助地方生态环境主管部门的执法检查，为处理环保纠纷事件提供科学、详实的依据，及时编制各阶段环境保护监理报告。

2.3 环境保护验收

要核查工程建设内容重大变动情况，确认工程实际建设内容是否存在《关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知》（环办〔2015〕52号）及《水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定（试行）》（办水保〔2016〕65号）中的重大变动。

生态环境：重点调查对生态红线区的影响和大临工程设置及恢复情况；调查沿线生态红线区的分布及调整情况；调查分析生态敏感区内工程内容的变化情况，生态敏感区保护措施的落实情况及效果，工程建设对生态敏感区的影响；调查工程土石方综合利用情况；调查取、弃土（渣）场、施工便道、制梁场、拌和站、铺轨基地、施工场地、施工营地等大临工程的选址环境合理性以及恢复移交情况；

声、振动环境：重点调查噪声、振动敏感点的分布及其变化情况，尤其是环评批复要求的环保拆迁或功能置换落实情况，噪声、振动治理措施的落实情况及效果，调试期内噪声、振动敏感点的实际影响。电磁环境：重点调查牵引变电所、通信基站选址及电磁辐射的影响。水环境：重点调查各站、所、工区污水处理设建设情况，污水排放量、排放去向和污水达标排放情况，市政排水协议签订情况。调查饮用水水源保护区的调整及变化情况，保护区内的线（站）位、工程内容、场地布置及其变化情况，施工期各项环保措施的落实情况。环境管理：环境影响评价制度执行情况调查，建设单位环境管理状况调查，工程环保投资情况调查，水源保护区施工期风险防范措施落实及应急预案编制情况，工程施工期环境监理情况及其效果调查，环境风险防范与应急措施落实情况调查。

3 铁路环境保护监测、监理、验收的监测方法

3.1 环境监测

3.1.1 生态环境监测方案

根据工程生态保护目标，如自然保护区、风景名胜区、水源保护区、文物保护单位、地质公园等敏感区等，开展专门的生态环境监测与巡视。

3.1.2 污染监测方案

施工期主要涉及噪声、振动、废水、大气扬尘等污染因子的监测及主要生态影响因子的调查监控；验收期，各项生态防护和污染防治措施落实到位后，需依据效果实测等方法，分析本项目环保设施及措施的有效性。

（1）噪声监测内容：

施工期声环境监测主要选择施工场界、特殊敏感点学校、敬老院及代表性集中居民区监测；验收期声环境监测主要为沿线分布的噪声敏感目标。

施工期噪声监测点：

①对全线铺轨基地、级配碎石拌和站、制梁场选择性进行环境噪声厂界监测。采样位置为施工场界处。

②施工便道噪声监测点：在铁路施工沿线，要根据大临施工便道的设置情况，选择距离噪声敏感点较近的施工便道布设监测点。采样位置为施工场界处。

③敏感点噪声监测点：在铁路施工沿线学校、敬老院、集中居民区，选择距离施工线路较近的敏感点进行布设监测点。采样位置为敏感点窗外1米处。

验收期噪声监测点：

沿线具有代表性的噪声敏感点集中在居民区、学校、敬老院，要在住宅或教室窗外1 m处、距地面高度1.2 m以上设监测点位，具体监测点位依据验收期现场调查结果确定。

①对环评报告书和验收新增的敏感点，要根据工程性质和线路类型（路基、桥梁）分别选择部分敏感点进行监测，以掌握敏感点声环境实际及铁路噪声影响情况。

②选择路基、桥梁声屏障进行声屏障降噪效果的监测，选择部分居民房屋监测隔声窗的降噪效果。

③布设水平和垂直监测断面，要进行铁路噪声源强及空间分布规律的测量，为未进行验收监测的敏感点的分析提供参考意见。

④敏感点验收监测点的点位原则要与环评报告书一致，当线路与敏感点相对关系发生变化时，要依据铁路与敏感点的相对关系，相应增加或调整监测点位。

噪声源强及时空分布规律监测：

噪声源强：监测量为列车通过时段内的等效连续A声级；

空间分布规律监测：在典型路段选择平坦开阔地带和高层（或多层）建筑进行噪声空间分布规律的监测。

敏感点声环境监测实施方法：根据《铁路边界噪声限值及其测量方法》（GB12525-90）、《铁路沿线噪声测量技术规定》（TB/T3050-2002）的有关规定，分别在昼间（6:00-22:00）和夜间（22:00-6:00）两时段内各选择接近该路段平均车流量或平均作业量的某1小时，测量其等效连续A声级，代表昼、夜环境噪声等效声级。在测量等效声级的同时，要按车种和上、下行分别记录列车长度、通过时间及稳态声级、背景噪声等[1]。

环境背景噪声监测实施方法：要根据敏感点情况，昼、夜选择正常工作时间（或正常活动）、正常休息时间内具有代表性时段，用积分声级计连续测量10 min等效连续A声级；受到公路噪声影响的地段，连续测量20 min等效连续A声级，用以代表昼、夜的背景噪声。测量同时记录噪声主要来源（如社会生活、交通、施工、工厂噪声等）。

测量及评价量：噪声测量为等效连续A声级和瞬时A声级，验收调查评价量为等效连续A声级。

（2）振动现场监测

监测内容：施工期振动环境监测主要是对临近振动环境敏感点，有振动机械设备的工点开展振动监测；验收期振动环境监测主要为沿线分布的振动敏感目标。

监测布点原则：施工期根据施工进度情况，选择施工场界建筑物进行监测；验收期选择不同线路形式、区段的敏感点设置监测断面，近测点一般设距铁路最近的敏感点室外地面；远测点根据敏感点规模，布置在距铁路60 m以内区域。

敏感点振动环境监测测量方法：在昼、夜间具有代表性的时段内，按车种和上、下行分别记录列车长度及通过时间，测量每次列车通过过程中的铅垂向振级的VLzmax[2]。

测量及评价量：振动测量量为铅垂向振级的最大值，以昼、夜间通过列车的算术平均值作为评价量。

（3）水环境现场监测

监测内容：施工期根据水环境条件不同及污水的污染因子不同，对隧道涌水、临时工程生产、生活废水进行监测；验收期主要根据污染处理工艺对沿线车站污水排放口进行监测。

监测点布设：施工期主要为大临工程、施工营地内；验收期主要为各车站、段、所污水排放口。

监测项目：生活污水：pH值、COD、BOD5、SS、氨氮、动植物油6项指标；生产废水：pH值、COD、BOD5、SS、氨氮、石油类6项指标。

监测频次：选择无雨天气，连续监测2天，每天采样3次，混合后进行分析，BOD5做瞬时样。如发生水污染事故、投诉等突发事件时，要临时增加监测频次。

监测分析方法：按照《水质-采样方案设计技术规定》（HJ495-2009）、《水质-采样技术指导》（HJ494-2009）及《环境监测分析方法》中的有关规定[3]。

（4）大气环境现场监测

监测内容：施工期主要对施工场地、施工便道等产生的扬尘进行监测，以实地调查为主，在施工期间随机进行抽查；验收期主要对沿线车站污水排放口进行监测，若车站设有食堂，要对食堂厨房炉灶产生油烟进行监测。

监测点布设：施工期主要为大临工程、施工营地内；验收期主要为各车站、段、所锅炉烟囱排放口。

监测项目：颗粒物、SO2、NO2、TSP。

监测分析方法：按照《固定源废气监测技术规范》（HJ/T397-2007）、《固定污染源排气中颗粒物测定与气态污染物采样方法》（GB/T16157-1996）的有关规定进行。

（5）电磁现场监测

监测内容：验收期，牵引变电所产生的电磁辐射及厂界噪声进行监测。

监测布点：牵引变电所围墙外1 m。

监测项目：工频电场、工频磁感应强度。

监测分析方法：按照《交流输变电工程电磁环境监测方法》（试行）（HJ681-2013）的有关规定进行。

（6）固体废物监测

固体废物的产生主要是施工产生的建筑废料以及施工现场和施工营地产生的生活垃圾。根据此情况，主要是在施工期监测施工产生的建筑废料以及生活垃圾的收集处置情况，每季度监测1次。

3.2 环境监理

3.2.1 环境监理主要工作方法：

组建项目环境监理部；

要研读环评及批复文件、初步设计及批复文件、施工图及批复文件和其他工程基础资料，在踏勘现场的基础上制定环境监理方案，对工程设计文件进行环保审核；

施工开始前，要根据前期工作编制环境监理细则，进一步明确环境保护工作重点，并向参建单位、施工单位进行环境保护工作交底；

要根据环境监理细则和相关文件要求，开展施工期环境监理工作。在监理过程中应建立工作记录，包括会议记录、环境监理日志、监理巡视旁站记录、对承包人的指令记录、承包人的报告或请示、竣工验收检查、验收监测、验收评定及验收资料记录、往来信函记录等；

要定期召开环境监理工作会议，以讨论、协调、解决建设过程中存在的各类环保问题；环境监理会议主要包括环境监理工作会议、环境监理例会、环境监理专题会议、现场协调会等形式。要以会议纪要的形式反映会议成果，报送参会单位和相关单位，作为约束履行各方行为的依据；

建立事故应急体系及环境污染事件处理制度，主要包括事故应急体系的建立，根据《企业事业单位突发环境应急预案备案管理办法（试行）》（环发[2015]4号）建立应急系统，配备应急设备、器材，并督促各责任单位组织开展日常演练、对应急设施设备进行经常性维护保养，以保障应急体系的正常运转。在监理过程中如发生环境污染事件，事故现场有关人员要严格执行《中华人民共和国环境保护法》及突发环境事件应急管理规定，立即进行现场救护处置及事故上报，迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减轻人员伤亡及财产损失。同时，建设单位应按规定组织进行环境事件调查，并积极配合政府和其授权或委托有关部门组织的环境事件调查组进行调查。

项目完工后要协助建设单位核查完善主体工程配套的环保设施和生态保护措施，协助建设单位组织开展建设项目竣工环境保护验收工作，编制环境监理工作报告，主要包括环境监理定期（月报、季报、年报）报告、环境监理阶段报告、环境监理专题报告、环境监理总结报告等，及时向建设单位移交环境监理档案资料。

3.2.2 环境保护监理的重、难点分析及监理方法

（1）核实工程实际建设内容

在工程建设中，工程内容往往会有所变化，变更内容在环评时未评价，变更后是否具有可满足环评及批复要求的新增保护措施，特别应核实因线位调整而新增的敏感保护目标、原因及新增特殊生态环境敏感目标的变化。

（2）大临工程及核查

重点核查铁路边坡防护、站场绿化及取（弃）土场、施工便道、制梁场、拌和站、铺轨基地、施工场地、施工营地等临时工程的恢复措施。

（3）施工期监测

要依据环评报告及批复要求、施工期环境监测结果，杜绝施工过程中环境污染事件的发生。

（4）环境保护措施落实情况

要重点关注环评及其批复文件中提出的环境保护措施，尤其是施工及运营期噪声治理措施及振动防治措施的落实情况、环境风险防范与应急措施落实情况。环境影响报告书未提及，但实际存在着严重的环境问题以及公众反映强烈的环境问题调查，亦是环境监理关键点。

（5）重大危险源监控

定期对饮用水水源保护区进行水质监测。监测断面取样布点按监测规范进行，监测项目为SS、石油类和COD。要随时掌握水源保护区水质的变化情况，发现异常及时反馈当地生态环境主管部门。

在施工前应该制定应急预警机制，施工中如发生意外事件造成水体污染要及时汇报地方生态环境主管部门和水利局，采用应急措施控制水源污染。要开展施工期环境监理监控，完善监督管理体系，重点监控桥梁施工钻孔、路基施工、施工场地生活污水排放对保护区的影响，根据情况采取必要的保护措施[4]。

（6）重大危险源的控制措施

制定针对重大危险源施工的各项管理制度，监理安全管理体系及实施计划，落实重大危险源工程的施工策划、监控、检查和验收的措施。在施工前完成专项施工方案的编制与审批，专项施工方案包括相应的安全技术措施、监控措施、应急方案以及紧急救护措施等内容。施工前按专项施工方案进行技术交底并有书面记录和签字，使作业人员清楚掌握施工方案的技术要领，每周对危险源进行专项检查，并将检查记录纳入台账。重大危险源工程施工完毕后，要求施工单位及时填写危险源销号单，并向总监理工程师提出销号。

3.3 环保验收

竣工环保验收调查方法：

（1）工程调查

调查建设项目所处地理位置、项目组成、工程规模、工程量、总投资及环保投资；调查工程建设内容及建设内容变更情况，根据相关文件确定是否存在重大变动以及工程变更所造成的环境影响变化情况。

（2）生态环境影响调查

生态环境影响调查主要采用现场检查、资料查询、公众调查的方法进行。

调查生态敏感区、生态红线的调整及变化情况，线（站）位、工程内容、场地布置及其变化情况，各项环保措施的落实情况，工程施工期、联调联试的实际环境影响。

工程用地调查，要分类统计工程占用土地的数量，调查工程建设中采取的保护、节约土地资源的措施及效果；结合临时用地的恢复情况，分析工程建设对农业生产的影响。

核查工程土石方总量，填、挖方量，移挖作填量，取、弃土量及土石方综合利用量，并与环评报告书进行对照分析。

重点关注对路基、桥涵、隧道工程的主要防护措施、工程数量以及防护措施的效果。

调查沿线取、弃土（渣）场选址是否依法办理了相关手续，并对其选址的合理性进行分析，核查防护措施是否充分并对其效果作出分析。

调查施工便道、制梁场、拌和站、铺轨基地、施工营地等临时设施设置情况及其防护（恢复）或利用情况。

（3）声环境影响调查：

声环境影响调查采用现场调查和现场监测相结合的方法。

要依据环评报告书和施工图设计文件，核查敏感点的变化情况，铁路联调联试车流运行情况，环评报告书及批复意见要求采取的噪声防护措施的落实情况及噪声防护措施效果，30 m及夹心地拆迁落实情况，敏感点声环境现状监测及影响，沿线居民对施工期及联调联试噪声影响的意见和要求。根据环评及批复编制监测方案，拟委托有资质的第三方环境监测机构承担。根据敏感点噪声监测结果，对进行监测的敏感点的环境噪声现状及达标情况进行分析，对未进行监测的敏感点采用类比分析其影响，对以上敏感点的达标情况进行论述。

（4）振动环境影响调查

振动环境影响调查采用现场调查和现场监测相结合的方法。

现场调查的主要内容有：

环评报告书及批复意见要求采取的振动防护措施的落实情况及效果，敏感点振动现状监测及影响，沿线居民对施工期及联调联试振动影响的意见和要求。根据环评及批复编制监测方案，拟委托有资质的第三方环境监测机构承担。根据敏感点振动监测结果，对进行监测的敏感点的环境振动现状、主要振源及达标情况进行分析。对未进行监测的敏感点，根据振动衰减断面的监测结果，类比分析其振动影响，并对以上敏感点的达标情况进行论述。

（5）电磁环境影响调查

电磁环境影响调查主要采用现场调查和现场监测相结合的方法。

重点关注环评报告书及批复意见要求采取的电磁防护措施的落实情况及效果，新建牵引变电所选址及电磁辐射的达标情况，通信基站电磁影响调查，沿线居民对联调联试电磁影响的意见和要求，要委托有资质的第三方环境监测机构承担。

（6）水环境影响调查

水环境影响调查采用现场调查和现场监测相结合的方法。重点调查饮用水水源保护区及敏感水体的调整及变化情况，保护区（敏感水体）内的线（站）位、工程内容、施工场地布置及其变化情况，各项环保措施的落实情况，工程施工期、联调联试的实际环境影响，并征询主管部门对工程建设的意见。

重点调查水污染治理措施的落实情况。调查沿线各站、场、所、工区的污水排放量、排放去向情况，通过现场监测来调查污水达标排放情况。调查工程建设是否对隧道上方的植物生长产生影响，是否对隧道上方的居民用水产生影响。

委托有资质的第三方环境监测机构承担。根据水质监测结果，评估各站、场、所、工区污水处理设施污水达标排放情况。

（7）固体废物影响调查

本项目固体废物主要来自各车站的旅客列车垃圾及旅客候车、车站工作人员产生的生活垃圾，要重点调查处置清运情况。

（8）公众意见调查

要对沿线生态环境、水利部门进行拜访，调查施工期环（水）保执法检查及建设方对执法检查的执行情况；采用发放调查表的形式，对团体部门和沿线公众进行随访调查；对沿线居民对工程环境投诉情况进行详细调查和分析，要对其合理要求，并敦促建设单位予以及时解决。

（9）调查结论

通过调查工程建设环境影响及环保措施的执行情况，提出结论性意见。

4 结论

近年来，随着民众生态环保意识的增强，铁路工程开展环境保护监测、监理、验收工作也越来越重要，为防止环境污染及生态破坏提供了有效地保障。本文提出的技术方法是从实际工作中不断总结得来，对铁路生态环保工作的顺利落实可以起到一定的借鉴作用，旨在共同促进铁路环保事业的发展与进步。