我国农业建设项目后评价过程中易出现的问题及对策——以“工厂化养殖温室建设项目”为例

(中国水产科学研究院渔业工程研究所，北京 100125)

本文通过分析“工厂化养殖温室建设项目”的特点和建设实施期间和后期出现的一系列问题，提出“工厂化养殖温室建设项目”后评价方法，以便为今后制定及出台相关政策的研究人员提供一些想法和思路。

1 词条定义

工厂化养殖温室建设项目（农业农村部投资项目）是整个项目以工厂化养殖温室建设为主，鱼池建设为辅，配套相关水、电、设施设备等基础设施的投资项目，并且要求温室建设造价占总造价（总投资）的50%以上。

2 项目后评价的意义

政府投资项目后评价指的是，在相关项目完成后已经投入使用，并且在使用运营过一段时间之后，参考审批文件与项目可行性研究报告，对项目在实际运营过程中的各方面进行分析评价，通过评价和总结经验，找出优点缺点，提出建议意见，以此来评价投资水平与提升项目的投资效益。

3 国内现状综述

2004年7月国务院颁发《国务院关于投资体制的改革的决定》中明确指出“完善重大项目稽查制度，建设政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全程监管”。把后评价上升为一种制度，纳入新的投资管理体制。随着我国投资体制改革的深入和发展，项目后评价在我国投资和项目评价领域越来越引起各方重视。

农业农村部《农业基本建设项目管理办法》也规定，后评价是农业基本建设程序的最后一个环节。然而，在现阶段政府投资的农业建设项目中，后评价工作正处于探索研究阶段，至今没有系统纳入规范化、法制化、科学化、系统化的轨道。“工厂化养殖温室建设项目”更是作为农业建设项目中的细小分支而未被重视，政府投资渔业的效益也未能充分发挥。政府应当把细小分支梳理好，慢慢再往主干推进工作。因此，开展“工厂化养殖温室建设项目”后评价研究，有着重要的现实意义，并起到一定示范引领效应。

4 工厂化养殖温室项目的特点

1）多由各县（市、区）水产原、良种场经主管渔业或海洋局向农业农村部申报的项目。

2）项目实施过程一般包括：项目可行性研究报告阶段→项目初步设计阶段→项目施工图设计阶段→项目竣工验收阶段。

3）投资规模：东部地区每个项目总投资控制规模为500万元，中部地区每个项目总投资控制规模为400万元，西部地区每个项目总投资控制规模为350万元。广西、四川两省（区）项目根据实际情况，可参照中部地区投资控制规模。中央投资控制规模为200万元。中央与地方财政投资比例分别为：东部地区1∶0.5，中部地区1∶0.2，西部地区1∶0.1，不足部分由项目单位自筹解决。

4）“工厂化养殖温室建设项目”主要建设内容以工厂化养殖温室建设为主，鱼池建设为辅，配套必要的水、电、仪器设备等基础设施。

5）目前，大多数地区工厂化养殖温室建设多采用轻钢结构，且使用环境湿度及温度较高，因此使用年限不长，后期维护成本较高，预期效果不尽如人意。

5 工厂化养殖温室后评价中易出现的几点问题

5.1 项目后评价工作的表面化

由于项目总投资350-500万间，且中央投资控制规模为200万元左右，所以很多项目施工完成后，相关部门会组织竣工验收，但后期的运行成本及经济效益很少再去追踪、评价，使得大多数项目后评价工作形成一片空白；或者推迟竣工验收时间，后评价与竣工验收一并完成，工作细致程度不高，因此大多数项目后评价工作都停留在表面化、形式化。

5.2 项目后评价工作的深度不够

项目后评价的初衷本是为认真总结项目经验教训，并为今后的项目投资提出意见和建议。但大多数咨询服务机构和专家的意见建议提得深度和高度不够，不能很好发挥后评价的作用。

5.3 项目前期基础工作不够，决策的科学性不高

由于工厂化养殖温室建设项目总投资不高（500万以内），按照国家计委印发的《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》等相关文件要求进行前期工作费用的收取，因此项目前期中关键一环——可行性研究报告的编制费用不超过5万，因而不可能选择多家有资质的咨询单位进行方案对比、优化。最后导致项目的必要性和可行性缺乏充分论证，决策程序科学性不高，走过场。

5.4 项目施工期间，政府无过程跟踪

由于工厂化养殖温室建设项目属于政府投资，所以申报单位在招投标期间的单位都属于有资质的施工和监理单位，而且各方面手续也比较齐全，但是施工期间政府基本不派驻人员进行施工抽查，施工期间无过程跟踪，这就导致项目在建设期间，整个工程的施工质量只由监理单位来把握，缺乏上级部门的有效监管，存在一定安全风险。

6 工厂化养殖温室项目后评价对策

6.1 前期准备工作的进行

在项目可行性研究阶段需要做好准备工作，进行资料收集和市场调研，从而强化投资决策的可行性，只有公开公正的态度，才能够让项目方案更优秀。而且，通过科学的方法去估算数据，也是一种控制投资的新方式，能够借助数据帮助投资者得出更客观精准的投资方案。

6.2 严格按照规范条例管理

严格按照规范条例进行施工建设后续管理，按照基本建设程序办事，进而加强对投资规模与建设标准的把控，保障政府投资的严肃性。此外还需要通过相关法规与法律的途径，去维护大家需要共同遵守的规则。

6.3 分清职责不越界

将整个项目的职能进行划分，让整个项目和各部分的分项目都有着明确的职责，从而实现项目的问责制。这里要特别指出的是项目法人制，必须要让项目责任制落实下来，虽然说建设项目投资与项目立项评审、批复、施工验收及审计都有相关负责部门，但是在项目法人责任制方面一直未能落实实施，而只有当问责制度真正的落实到管理控制环节，落实到项目法人的责任上，才能保障项目的稳定进行。

6.4 完善内部监管机制

为了促进招标市场规范化健康发展还需要对市场加强管理，对于招标文件、签署合同进行统一监督管理，以及对招标文件也可以放在统一的招标投标平台，进行审查、筛选、评标以及签订合同，让多个环节都落到一个统一的招标投标平台上。这样做能够让投标办法更为科学化，让招标信息变得合理公开，只有建立了完善的竞争机制，才能够提升招标市场的质量。此外还可以对一些招标企业和中介机构所出现的违规进行处罚，通过严明的奖励与惩罚、激励等措施，做好高质量招标，从而构建出完善的招标监管机制。

6.5 必须加大实施项目后评价制度的力度

只对项目进行竣工验收，而不对项目的执行过程、效益指标和影响做出评判，这样对项目情况的掌握是不全面的。主管部门应对项目的各个环节适度把控，加大实施项目后评价制度的力度，以保证项目实施后发挥政府投资的效率。

7 结束语

在今后的项目后评价流程当中，相关的执行人员还需要加强以下的工作内容：加强政府投资项目后评价工作有关公益性特点审批，加大对项目的调研工作力度，选择最合适的工作方法，优化工作流程难点，在实际工作当中需要做好前期准备，多参与到现场进行调研，后续还应该加强对相关资料的梳理，从而在后续报告中形成对项目客观公正的评价。真实准确的项目后评价，能够为政府投资项目起到良好的监管作用，能够极大提升投资决策的水平。