疫情期间公共财政职能探讨——以昆明市财政局数据为例

李 明（云南师范大学泛亚商学院）

■ 相关理论分析

（一）公共财政的定义

公共财政，取之于民、用之于民，是指为了满足社会的公共需要，国家为市场提供物品和服务的一种经济活动。公共财政是一个国家的重要支柱，不管收支矛盾多么突出，都要不断实现人民对美好生活的向往。在落实公共财政上，政府可以通过提高人民的整体收入水平，完善再分配机制，也可以采取加大税收、社保调控力度的方式来实现。积极发挥公共财政的职能作用，从全局的高度加强财政资源统筹，自觉把财政资源配置到经济新发展格局中去。

（二）新冠疫情下公共财政的特点

尽管科学技术的发展赋予了人类不断抵御风险的能力，但面对突如其来的新冠疫情，还是给社会和经济带来不小的伤害，公共财政面对疫情是不小的挑战，特殊时期必然呈现出新的特征：

1.公共财政是应对风险的重要工具

疫情在不同国家的表现程度不同，只有对症下药，并及时采取针对性措施，才能更加有效地发挥公共财政的作用。为全面落实习近平总书记关于新冠疫情的重要指示，昆明市财政局高度重视，在充分认识到做好疫情防治重要性的基础上，建立多部门联动工作，保证应急期内的工作不间断。应急期间，昆明市财政局充分发挥基本医疗保险的保障作用，不仅拨付医疗保险和医疗救助基金，还把新冠确诊病例和疑似病例全部纳入保障范围之内，尽可能给公民最大的帮助。只有所有受感染人群得到救助后，才能真正切断传染源，并起到防治传染病的目的。除了发挥医疗保险的保障之外，昆明市财政局还全面保障相关工作人员的权益，积极做好医护人员的新冠肺炎保障工作[1]。

2.公共财政具有可持续性

与新冠疫情的斗争不是短期的，在应对疫情的过程中，公共财政发挥了强大的制度优势。今年是“十四五”的开启之年，昆明市财政局在继续保持可持续的、积极的财政政策的同时，还要注意提高地方政府的财政平衡能力。非常时期根据非常情况适时推出的大规模刺激政策逐步回归正常化，这不仅有利于推动经济的高质量发展，而且为政策的未来发展留出更多空间。围绕可持续发展，昆明市财政局要引导金融机构围绕市场主体有针对性做好区域融资支持，促进相关地方改善营商环境和金融生态。今年财政政策将在保持适度支出、优化落实减税降费等方面持续发力，为构建新发展格局迈好第一步。

3.公共财政应对突发事件的能力在增强

居安思危、未雨绸缪，是我们党和国家在治国理政方面的重要原则。为提高应急管理能力并加强应急管理能力建设，昆明市财政局以国家建立的统一领导、综合协调为主的应急管理方针为指导，确立了一套预防为主的财政体制。通过综合协调，在一定程度上增强了公民的忧患意识，为统筹发展树立了底线思维，进而可以把困难估计得更充分，把风险思考得更深入。全局上下切实把握疫情防控形势的变化，注重及时堵漏洞、强弱项，高效化解各种风险并进一步迎接新挑战。

■ 分析疫情期间公共财政的作用

公共财政具有以下职能：资源配置、收入分配和调控经济等。在应对公共事件时，对公共财政的角色进行定位，并通过发挥其作用来稳定社会秩序。

（一）资源配置职能

在社会主义市场经济的发展中，市场在资源配置中起决定性的作用，当出现市场失灵的现象时，政府作用的发挥也相当重要。为充分发挥政府职能，昆明市财政局坚决贯彻落实上级疫情防控相关要求，支持农业农村的发展，优先满足其要素配置和资源保障，完善财政支持乡村振兴的政策机制。此外，市财政局认真贯彻落实中央下达的精神，全力做好资金保障，2020年全市统筹安排新冠疫情防控资金86 131.94万元，其中，中央补助资金占了一半，是44 566.37万元、其余分别拨付给省级5 806.40万元、市级18 261.47万元、县区17 497.70万元。上述资金的拨付，切实保障了人民群众的健康安全。

（二）收入分配职能

收入分配职能是指政府对收入分配施加影响，通过合理的财政手段进行调配，使社会成员的收入能够实现公平分配，进一步保障社会公平。就业是社会稳定的重要保障，需要足够重视。为积极应对新冠疫情等不确定因素对我市就业形势的影响，昆明市财政局认真贯彻落实创业担保贷款政策，全力支持我市就业工作，鼓励创业者返乡创业，带动家乡经济发展，确保就业形势稳步向好。此外，昆明市财政局实施主城区精准帮扶，安排专项资金用于主城区帮扶东川区等多个地区完成转移就业，并对农村劳动力进行合理的安置。此次疫情公共财政通过发挥收入分配职能，切实完成了资金保障工作。

（三）调控经济职能

调控经济职能是指政府实施一定的财政政策，来实现物价稳定、经济增长等。非常时期经济的恢复与发展，离不开公共财政在经济稳定与发展中所扮演的角色和所发挥的作用。为认真做好应急防疫保障工作，昆明市财政局坚决落实疫情期间各项财税优惠政策，确保财政的收支平衡和经济的稳定发展。通过预算及统筹，盘活资金，发挥财政杠杆作用，加大资金保障力度，开辟资金快速通道。另外，为进一步增强自我保障能力，昆明市财政局切实增加疫情防控医疗资源供给保障，确保收治医院不因费用问题延误救治及疫情防控工作，有利于稳定经济，进一步为社会带来和谐稳定[2]。

■ 结合市情，昆明市财政局的实际举措

近年来，我国应急管理工作取得了长足的发展，但也面临着一些问题和挑战，从目前的问题来看，昆明市财政局做出了如下举措：

（一）建立大数据共享机制

受疫情影响，信息传递受阻的问题凸显，而大数据共享机制的建立，能够有效缓解疫情防控下的信息传递受阻问题。借助大数据和智能化，结合昆明市的实际情况，市财政局按照国家对新冠肺炎疫情防控的工作要求，积极推进“互联网+”职业技能培训计划，进一步提高自身的职业素质和技能水平，期望疫情防控和职业技能提升能够实现双赢。不断拓宽线上培训渠道，各类培训主体可利用自主开发的线上资源，通过移动APP、直播等各种方式，将职业技能培训理论课程纳入线上培训。在保障各项资金及时下达的同时，加强资金的监管，真正发挥效益。2020年，昆明市已完成线上培训的目标。2021年，昆明市继续扩大规模并健全“互联网+”职业技能培训模式。

（二）继续保持积极的财政政策

目前，昆明市财政局通过密切关注疫情防控的动态，及时筹措经费，切实把保障目标落在实处，并且要做好疫情防控经费的保障，确保疫情防控工作能够有效开展。此外，各级财政认真履行职责，将疫情防控期间的经费开支合理解决，切实保障一线执勤工作人员的防疫经费，健全疫情防控机制。各级财政要对资金安排、支出进度和使用管理进行跟踪监督，严格落实财政政策并担起资金监督检查的重任。作为疫情防控资金使用和监管的主体，各级审计部门要加强资金的全过程跟踪，及时发现资金使用中可能或者已经存在的问题。此外，针对当前情况，货币政策要有针对性地围绕市场主体，加强对文旅、住宿、交通运输等受疫情影响较大行业的金融服务，努力实现更高质量、更可持续及更为安全的发展[3]。

（三）创新疫情防控下的科技保障工作

新冠疫情爆发以来，我国经济社会发展，比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案。要坚持创新，深入学习习近平总书记的重要讲话精神，尽量做到疫情防控和科技创新两不误，进一步优化科研结构，提高效率。坚持问题导向，继续优化科技结构，建立健全创新机制，激发科技工作者的创新创造积极性。为做好新冠科技防治立项工作，对云南省第一人民医院“基于人工智能的新型冠状病毒感染的诊断核心关键技术项目”等八十多个新型冠状病毒感染肺炎科技防治项目予以立项，并安排补助资金。昆明市财政局将继续抓好疫情防控科技项目后续补助工作和科技创新工作，做好相应保障工作。

（四）建立多元化的监督机制

对疫情防控工作，要将社会多元评价纳入监督机制，发挥我国“以人为本”的制度优势。对于政府来说，要将社会公众放在首位，昆明市财政局建立专门供各界人士行使监督权的便利渠道，以及政府全面信息公开制度和疫情防控评价制度。对接收到来自政府外部关于疫情防控工作的建议要及时反馈，特别是对领导不担当不作为等意见要给予足够的重视。对于疫情防控相关企业来说，应建立评价监督反馈机制，要分行业建立完善的评价指标体系，尤其是与防控物资生产运输相关的企业，切实保障企业的外部监督权利[4]。