乡村振兴战略下农村人力资源开发对策研究

孙彤 张宏 朱柳婷

（1.迁安市杨店子街道办事处；2.迁安市杨店子街道办事处；3.迁安市民兵训练基地，河北 迁安 064400）

党的“十九大”报告中明确指出要想实现全面建成小康社会，首先应科学有效地实施乡村振兴战略[1]。农村人力资源作为参与乡村振兴的重要力量，人力资源开发好坏不仅是生产力发展的重要因素，同时也是富国强国的关键所在。对于我国，想要在最短的时间内实现现代化建设的任务，需要通过一切切实可行的方式方法以提升人民素质和人力资源的开发。然而，就目前来看，由于农村人力资源量较低且流失严重，致使在实现农业现代化过程中存在一定阻碍。基于此，应在现有的基础上加强对农村人力资源的开发以及资金的投入，循序渐进地培养一支爱农、懂农队伍，从而为实现乡村振兴目标打下坚实的基础。

一、农村人力资源队伍建设与乡村振兴战略的关系

（一）推动农村产业的兴旺

对于乡村振兴战略，其重心在于通过科学有效的方式方法以加强农村人力资源构建，进而在一定程度上推动农村产业结构的优化与升级。习近平总书记在召开的“十九大”报告中明确指出：要尽可能的加快农村现代化产业的建设，进一步为促进农村产业融合打下坚实的基础[2]。在将农村传统产业与新兴产业进行有机结合后，可以在一定程度上延伸农村整体产业链，保证农村产业向功能型方向发展。此外，随着互联网的不断进步与发展，将互联网直播平台等先进科学技术融入到农村产业生产中后，进一步提升了农村对复合型人才的需求。然而，由于当前农村人力资源空心化和老龄化日益严重，导致不能很好地满足产业链对人才的需求。所以应在现有的基础上加强对农村人力资源的开发以及资金的投入，只有这样才能更加有效地推动农村产业的兴旺。

（二）保证农村生态宜居

生态宜居作为乡村振兴战略的关键，在工业化和现代化脚步不断加快的背景下，农村开放式的发展进一步加剧了生态环境的恶化，再加上由于不能对农业环境进行有针对性的抑制，最终影响了农村人民的生活。造成此现象的主要原因在于，当前农村生产经营始终是以传统的方式进行，并大肆使用农药等；农村工程无下限的排放有害物质，同时城镇垃圾也逐步向农村转移，致使农村生态环境不能很好地满足当前的发展需求。因此，应大力培育农村人力资源环保和生态意识，并通过合理的方式提高农村人力资源对生态的重视程度，从而为实现农村生态宜居打下坚实基础。

（三）提升农村治理的有效性

要想在根本上实现乡村振兴战略，应加强对农村治理。对于现有的治理体系而言，其有效地执行离不开人力资源，然而就目前来看在对农村开展治理的过程当中存在着各种各样的问题。第一，人力资源的减少。如今，在对开展治理工作时，缺少优质人才，尽管国家针对此现象制定了相应的政策，比如：大学生村官、选调机关干部到农村担任第一书记等，但是这些人基本上都是以此作为晋升的跳板，并不愿意扎根于农村[3]；第二，农村管理队伍老龄化严重。由于村官不能很好的了解当前政策和制度并受眼界的局限性，导致不能充分地满足市场对农村管理人才的要求；第三，农村管理人员存在腐败现象；针对以上几点，应积极地建立起农村人才培育机制，强化对农村人力资源的开发与利用，只有这样才能在根本上提升农村管理的质量与效率。

二、农村人力资源队伍建设状况分析

（一）农村人力资源受教育程度提升

当今，我国农村劳动力受教育的程度正在逐步得到提高，在一些思想理念比如网络教育、继续教育、终身教育等的影响下，农村劳动力的素质不断地得到了提升，从而有效地推动了我国现代化农业的进一步发展。如今，农村初中学历的劳动力已经明显增多，而高、中专教育目前还是比较少，但正在不断增长；大专及其以上的学历的农村劳动力很少，但是在当地所发挥的作用却是影响巨大的。如果受教育的农村劳动力越来越多，能够积极主动地参与农村的建设，这将会对当地的经济发展提供重要的人才储备，从而成为农村经济发展的中坚力量[4]。

（二）农村人力资源劳动技能实现提升

一直以来，关于农村教育建设正在得到不断的发展，政府也出台了不少政策帮助农村发展教育，比如以农村技能提升班、农业科技专家下基层等各类的培训活动，高职扩招计划、农民夜校、农村教育中心为基础的教育阵地，这些政策有利于帮助农村劳动力扩大知识层面，提升职业技能和素养。在确立“农村振兴战略”的国家政策后，各地政府正在逐步地落实具体的政策措施，这有助于使得农村劳动力迈向更专业、更科学的一步，使得具有真正才能和技术的农村劳动力成为了乡村发展和乡村振兴的中坚力量。

（三）农村人力资源从业机构得到完善

国家“乡村振兴战略”出台后，通过优化农村劳动力的从业结构[5]，农村的发展模式将会有所变化，长期的第一产业模式将会摆脱，逐渐去转向第二产业进而向第三产业发展的新模式，有效地调整了农村传统的产业结构。乡村振兴战略自从提出后，如今的农村劳动力开始摆脱以前固有的农民形象，更多的是利用网络科技和科学技术等现代化技术，将其与传统的养殖业、种植业进行有效地结合。通过网上直播带货、网上销售等方式对农副产品进行销售，并合理地利用互联网的发展思维，进行农业的大力开发，通过借鉴国外先进的农业技术来提高农产品的产量和质量，有效地将农村先进生产力和农业发展很好地结合起来，从而调整和优化我国的农业发展结构，从而响应国家乡村振兴战略，推动城乡协调发展。

三、农村人力资源开发过程中存在的问题

我国一直以来都是传统的农业大国，是以庞大的人口资源作为基础的。然而，目前我国的人力资源正处于一个困境，具体体现在如下几个方面：

（一）虽然我国的农村人口很多，但是人口质量却较低

根据2016 年人口调查，我国的农村常住人口已经达到了6.4 亿之多[6]，而这其中的从事农业的相关人员大约有一半左右。但是据调查显示，占重要地位的农村的青壮年却是十分的缺乏，与之对应的则是我国农村老人已经达到了总的农村人口的三分之一，农村老龄化程度日益严重化，五十岁以下的重要劳动力远不及十分之一。此外，农村劳动力中，农村妇女已经开始占主要地位，大部分的农村劳作中都有农村妇女的身影，她们成为了整个农村生产经营的重要组成部分。但与之对应的却是文化程度低、技术能力差，这让农业科技和现代生产技术很难进行推广。而大多数农民仍然以传统的农业工作为主，现代化农业技术知之甚少。偏远地区的农民还存在营养不良、住房困难、医疗条件缺乏等众多问题，这些情况都影响着农民的综合素质提升。

（二）我国农村很难吸引到优秀的高技术人才

如今，在产业工业化和城镇化的快速发展影响下，农村人口更多地向城市流动，这使得我国农村劳动力的资源出现大幅度的流失，从而使得耕地抛荒、粗放经营等问题层出不穷[7]。为此，国家也在不断地进行调整，加大对“三农”的扶植支持力度，推动农村发展，从而让农业农村能够呈现出一种新的向上活跃气息，但是由于长期的城乡二元体制的限制，这使得地方政府不能短时间内调整资源分配，对农村的投入以及重视程度力度不够大，从而也让农村的经济无法最大化发展，更无法去与城市经济相对比，从而使得农村人口流失和高技术人才无法引入，农村人才已经相较于从前出现了断层。除此之外，城乡二元的户籍制度也成为了一大重要阻碍，使得农村与城市的人口不能彼此地自由流动，农村人口难以在城中落户定居，而城市中的高层次人才，想要在农村进行创业的工商企业也由于种种限制无法在农村大展拳脚，也无法去享受在城市一样的公共设施和社会服务，从而使得农村农业的发展由于没有高层次人员的引进而发展艰难。

四、乡村振兴战略政策下农村人力资源建设的建议

（一）以新型农民为主，实现农村人力资源开发

要想正确地发展农村，转型传统农业，其根本在于农民。如今，农业、农村发展和带领农民进行发家致富的关键在于去培育一批了解农村、能够真正地扎根在农村的新型农民。新型农民不同于传统的农民，主要表现在有文化、会技术、懂得生产经营、运用科学技术和现代化技术进行创新变革，还注重农村的当地的生态环境以及环保问题，有一定的责任感。新型农民将是未来农村、农业发展的新主体，他们将扮演未来本地的一些大型农业工厂、农村合作社、新型养殖业、新型种植业和农业企业骨干等一系列农村重要角色[8]，使得现代农业有不断向上发展的潜力，也将带领农民进行发家致富。因此，培养新型农民是开发农村人力资源的首要任务，新型农民的人数的增长以及整体质量的不断增强，将会使得农村进入大步发展的时代，从而为未来农村的伟大振兴打下坚实的发展基础，从而发展更多的农业科技成果，实现乡村的伟大振兴战略。

对农村人力资源进行进一步开发，培养新型农民，其重点是对如今农村从事农业生产的青壮年农民，他们由于长时间地进行农业耕作，对种田等有较为丰富的经验，而且也对农业有很深厚的感情。所以，对他们进行农业技能的培训以及指导，使他们成为一批具有现代农业意识和农业创新精神的新型农民，从而使得农业文化得到传承和农业得到可持续的发展。此外，一些返乡创业的务工人员、农村复员退伍军人、大中专毕业的返乡青年等这部分人群也应该予以高度重视，他们往往具有大城市的开放的思想观念和思维方式，更容易去接受新的科学技术和创新思想。通过把他们培养成高素质的生产经营和农村管理者，是我国实现乡村振兴战略不可或缺的一环。

（二）强化政策与制度支持，实现农村人力资源开发

城乡二元经济社会体制是阻碍我国农村人才发展，导致我国农村人才跟不上国家发展的最本质的所在。城市与农村发展的不平衡会使农民的生产生活得到很大的冲击，城乡资源的差异化也会使得农民所受的一些基本权益慢慢得不到重视，进而使得农村发展陷入困境。曾有发展经济学家研究分析，农村要想全面而健康的发展，所要做的就是要在各个方面比如经济、文化、生活等全方位地去合法地保证农民的权益不受损害，实现真正的自由，进而才能更好地去发展农村内在的潜力。从上面来看，农村在进行相关的人力资源的工作中，去打破原有的不公平的城乡二元经济社会体制制度，这样才能留下农村出身的高层次人才和吸引到城市中的意向农村发展的人才。而实现这一点，国家以及政府要重视农村的土地改革，将农村和城市的土地能够合理地配置规划，建立起一套切实可行的土地管理制度；深化社会保障制度改革，消除户籍人口区别对待，将城乡医疗和社会保障有效结合起来，从而让城乡劳动力资源能够合理地进行分配，提高资源分配效益；特别要注重的是对农村的基础设施服务和公共服务能够有所保障，尽可能地去建立起一整套与城市相差无几的社会保障服务设施，这样可以为来农村建设的高层次人才提供更好的权益。此外，当地政府也要负起相应的责任，对本地的农村创业产业、农村自主发展企业都要有很好的优惠帮扶政策，为一些返乡创业人员提供更加完善、更加高质量的制度环境，从而让一些返乡大学生、来乡投资企业能够切实感受到当地政府的诚意，吸引更多人才的到来。此外，对于农村人力资源的建设除了吸引高层次人才外，还要对一些腐败、不良的农村陋习和农村企业糟粕运营模式加以抵制，依靠不断地完善相关的规范制度来进一步加强农村人力资源的纯洁性，对于农村出现的污染环境、贪污腐败现象应给予严厉打击惩罚，通过不同的制度来规范农村人才行为，净化农村的环境。目前，随着大数据技术的飞速发展，信息透明化技术、众人监管平台等一系列互联网监管制度相应建立，农村也应借鉴此模式建立起属于自己的一套信息监管平台，对一些大小事务进行合理地公开公正，让广大的农民都能够亲自参与到农村的建设之中，去杜绝环境违规、贪污腐败、干扰社会制度的不良行为，真正地依靠自己的力量去建设、建立农村人自己的新农村，加快乡村振兴战略的实现。

结语

综上所述，由于当前我国农村人力资源不能很好地满足农村产业、生态、文明等需要，致使影响了解决“三农”问题和全面建成小康社会的进程。基于此，应通过科学有效的方式方法逐步突破城乡结构体制的屏障，并通过制定切实可行的战略与策略、加大投资力度的方式以进一步提升农民的整体素质水平和受教育质量，只有这样才能从根本上改善农村人力资源质量，加快实现乡村振兴战略。