水环境污染现状与防治措施的探析

曲慧英

（烟台市生态环境局蓬莱分局，山东 烟台 265600）

水是生命之源，保护水资源不被污染是环境保护工作的重中之重。当前水污染主要由工业废水、服务业废水、生活废水等造成，污染面广、种类复杂，对群众生产生活和身体健康造成很大影响。近年来，面对严峻的水环境污染形势，各级以打好水污染防治攻坚战为抓手，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，强化水污染综合治理，坚持“联防联控、齐抓共管、标本兼治、突出重点、统筹兼顾”的原则，切实把水环境整治作为改善环境质量的重要内容，建立健全科学、有序、长效的保护机制[1]。

1 水环境污染现状与形势

1.1 水污染现象较重

近年，通过打好污染防治攻坚战，我国江河湖海水质持续改善，但同时还有许多河流湖泊受污染较重，有些处于富营养化状态，有些丧失供水及水产等功能，均影响到我们的生存环境[2]。地下水资源由于各类污染物的渗入导致水质出现污染现象，污染使地下水中的有毒有害物质增加，对生态环境造成极大危害。由于陆源污染物和海洋废弃物的排入以及海岸和海洋建设项目开发等因素，使近海海域污染呈扩大趋势。

1.2 水污染治理滞后

目前，工业点源污染、城镇生活污染、农业面源污染等相互交织，构成复合型水污染，且随着经济社会发展，污水产生量也随之增大，但污水处理设施建设还严重滞后，污水处理率还比较低，已建成的污水处理厂因经费不足等原因有时会出现运行负荷异常现象，不能充分发挥治理效力。工业污染物种类复杂，有些污染物由于技术等原因不能得到有效处理，成为治理瓶颈。农村经济发展带来的农药、化肥、畜禽养殖等农业面源污染范围广数量大难以收集，污染治理难度大任务重。

1.3 水资源利用率低

我国水资源紧缺，且水污染较重，相关部门应大力倡导节约用水和中水回用。可当前不论是农业灌溉用水，还是工业用水或者生活用水，都普遍存在着经营管理粗放、用水效率低下、浪费严重等问题，使本来已很紧缺的水资源更加紧张[3]。生产生活中用水的跑冒滴漏造成了水资源的流失，处理后的水大多没有有效地再重复利用，水的回用率低使用水量进一步增加，如此形成恶性循环，不能保证水资源的可持续利用。

2 水污染防治需解决的主要问题

2.1 污水配套管网还需进一步健全完善

当前，老旧小区和各乡镇污水收集管网不尽完善，无雨污分流管网或雨污分流不彻底或管网建设不规范，造成生活污水直接或间接入河入海入沟。部分排水口设置不合理，雨水较大时排水口会出现雨污合流排放的现象，造成环境污染。

2.2 污水处理村庄占比率还处于较低水平

因大部分村庄位于山区或丘陵地区，地形复杂，农户居住分散，排水口多，配套污水收集管网建设和集中收集难度大[3]。同时由于农村每户污水排放量小，排放时间不确定以及各地气温高低不同等因素影响，单一污水治理技术难以普遍适用。农村生活污水治理需建设污水收集管网、排水沟及收集池等工程，费用较高，同时建成后需长期运营维护和管理，成本也很高，缺乏有关配套资金及政策支持，造成资金严重不足，影响治理成效。

2.3 农业面源污染防治工作还有待全面加强

农业面源污染中的化肥、农药污染涉及范围广、随机性大、隐蔽性强，随着降雨对河流和水源及地下水造成污染，而且不易监测、难以量化，控制难度大，对当前生态环境质量造成重要影响。小型畜禽养殖户粪污处理设施不健全，污水外流随意，存在环境污染现象。

2.4 工业水污染防治还存在短板

工业废水成分复杂，部分水污染防治技术不够成熟，废水处理效果不佳，容易造成二次污染，现有技术水准还有待提高。少数企业环保意识还不够强，存在偷排漏排等侥幸心理，没有将经济效益与环境效益有机结合起来，以牺牲生态环境为代价换取眼前利益。

3 水污染防治对策及治理措施

3.1 构建水污染防治大格局

将水环境质量逐年改善作为城市经济社会发展的约束性要求，将水污染防治目标任务分解落实，作为对各责任单位综合考评的重要依据，可增强工作的实效性。加强部门联勤联动，建立水污染防治工作协作配合机制，全力加强水污染防治，实施水资源综合利用。完善社会监督机制，积极开展水环境文化宣传，坚持绿色发展，牢固树立生态文明理念，促进全社会生态文明思想深入推进[4]。

3.2 严把涉水项目审批关

严格按照环境影响评价法和建设项目环境保护管理条例的要求，认真执行先评价后建设和三同时管理规定，坚决杜绝长期以试生产名义违法排污、不稳定运行治污设施、超标排污等危害群众环境权益的污染问题和破坏生态环境的违法行为。

3.3 深入落实河长制、湾长制

进一步加强河道环境整治，设立以党政一把手任总河长，分管领导任副总河长，其他领导为河道河长，相关镇街主要领导为河段长的管理机制，将治理任务细化落实到具体岗位和责任人，确保有人管管到位[5]。把改善河流水质作为河长制督导考核首要内容，建立长效管理机制，解决河流管理“最后一公里”问题。大力实施湾长制管理，全面开展入河入海排污口排查整治行动，强化陆地污染源入河入海污染控制及流域海域污染防治，确保河流和海洋生态环境持续改善。

3.4 抓好饮用水水质安全

按照水污染防治法规等相关规定，制定饮用水水源地环境保护规划、水源地突发环境应急预案等规定，对集中式和农村饮用水水源保护区内违法建设项目予以拆除或关闭。不断强化水源地环境整治，进一步健全完善整治巡查工作机制和工作台账制度，一级保护区范围每周至少巡查1次，对重要区域、重点时段增加巡查次数，二级保护区范围实行季查和不定期巡查相结合，发现问题立即上报解决。

3.5 加强生活污水污染防治

强化城区生活污水污染防治，深入开展城中村、老旧城区雨污分流管网改造，加大排水管网及其配套设施建设力度，同时加强排水设施的管理，通过管网集中收集处理杜绝黑臭水体的出现。加快推进农村污水治理工作，按照要求编制农村生活污水治理专项规划实施方案，明确目标要求、责任主体、工程主体、规范项目招投标、工程质量管理、项目验收及运行管理的实施细则，通过强化农村生活污水治理，持续改善农村人居环境。

3.6 加强农业面源污染控制

大力推广测土配方施肥技术，指导农户科学合理的施用肥料和灌溉，为减少不合理施肥提供良好技术支持。大力推广农药减量控害技术，在果园等处进行试验，组织现场技术指导，推广应用高效低毒低残留农药。不断推进病虫害综合治理，降低化学农药的使用量。全面防治畜禽养殖污染，因地制宜加快推进畜禽养殖场配套建设粪污贮存、处理、利用等设施，推进畜禽养殖废弃物无害化处理，推广生态养殖模式，进一步提升畜禽养殖污染防治和利用水平。

3.7 加强工业污水污染防治

认真落实各级涉水行业专项治理和行动计划要求，积极推动重点企业进驻工业园区，强化园区污水集中处理力度。各企业要严格执行环保管理规定，积极对生产工艺、污染防治设施等进行提升改造，全过程控制和减少污染物产生。要构建工业企业集聚区及周边地下水污染防控机制，采取有效措施遏制地下水污染。要结合随机抽查和各项专项行动，加大对排污企业日常监管力度，加强夜间、雨雪天、节假日等时段轮班值守检查，对发现的污染问题，督促企业及时进行整治。

3.8 严格环境执法监督管理

对涉水行业企业开展全面环保排查，把生产中涉及危险废物的企业作为重点检查对象，对存在问题的下达整改通知要求立即整改，并跟踪落实整改情况，确保整改成效。加大水环境监测频次，坚持对国控、省控污染源定期监测，定期对工业园区企业进行监督性监测，对辖区内重点区域、流域及市控等重点污染源进行定期或不定期监测，及时掌握污染源排污状况，严厉查处违法排污行为。充分利用无人机、在线数据监测、用电监控等科技手段加强环境监管，每天对在线监测设备和数据实施及时监控，发现数据超标、仪器设备故障、数据传输异常等情况及时上报并采取解决措施。