新型农业经营主体发展现状与分析

顾艳波，高鹏旭，李 玉

（1.弥勒市植保植检站，云南弥勒 652300 ；2.弥勒市农产品质量安全检测站，云南弥勒 652300；3.弥勒市农村经营管理站，云南弥勒 652300）

现代化农业需要新型农业经营主体健康发展，只有农业经营主体现代化的发展，才能促进我国新型农业的进步和腾飞。改善新型农业经营主体发展中的问题，积极地探索对策是当前新型农业经营主体改革的重要举措。

弥勒市坚持以习近平新时代中国特色社会主义“三农”思想为指引，大力发展新型农业经营主体，不断深化农业供给侧结构性改革，推动高原特色农业转型升级，全市农业产业化水平显著提升。2019年，弥勒市具有一定规模和实力的农业龙头企业37家、农民专业合作社344家、种养大户561户、家庭农场24家；全市农业总产值完成61.26亿元，增长6%；农产品加工总产值完成88.3亿元，增长39.3%；农村常住居民人均可支配收入为14 803元，增长11%。

一、新型农业经营主体情况

弥勒市位于北回归线附近，立体气候突出、地理环境特殊、适宜多种农作物生长，为全市推进农业供给侧结构性改革，全面加快和培育新型农业经营主体，建设农业现代化体系创造了条件、留出了空间。

（一）坚持科学谋篇布局，发挥政策引领作用

研究制定《弥勒市高原特色现代农业发展规划（2016—2020年）》，以境内昆河公路为轴线，由北向南，在中部坝区发展优质粮食、蔬菜，东西部山区发展经济林果、畜牧养殖，南盘江干热河谷沿线发展热带水果、冬早蔬菜，构建了“一带两区一河谷”的高原特色现代农业布局。2019年，全市水果种植面积达1.96万hm2，蔬菜种植面积达1.76万hm2，花卉种植面积达3486.66 hm2，中药材种植面积累计2066.66 hm2；全面提升畜牧业规模化、标准化和产业化水平，出栏肉猪58.13万头，出栏肉牛7.18万头，出栏肉羊20.93万只，肉禽出笼1123.57万羽，肉类总产7.86万t，奶类产量1.76万t，禽蛋产量6700 t，畜牧业产值达25.22亿元；强化农产品供给源头管理，提升农产品质量，累计有29家企业的52个产品获得“三品一标”认证，认证面积达1.77万hm2。力争到2020年，建成葡萄、柑橘、杧果、石榴、苹果5个6666.66 hm2（10万亩）高原特色种植示范区和一批标准化、规模化现代畜牧业生产示范基地，实现农业供给质量和发展效益双提高。结合精准扶贫、精准脱贫基本方略，出台《关于加快推进产业扶贫的实施意见及三个配套工作方案的通知》《弥勒市2019年产业扶贫指导服务暨包保工作方案》，加大涉农企业、专业合作社、家庭农场在带动贫困户精准脱贫的奖补投入，以覆盖更多贫困人口、普通农户，带动更多群众增收致富，为决胜脱贫攻坚奠定坚实基础。截至2019年底，参与脱贫攻坚行动的新型农业经营主体共有116家（其中47家企业、66家合作社、3个家庭农场及协会），共带动建档立卡贫困户11 122户、贫困人口42 363人，实现了新型经营主体带动有产业发展条件的贫困户全覆盖。

（二）坚持聚集优势资源，引进培育新型农业经营主体

一是加大农业招商力度，广泛吸纳社会资本投入，坚持“见苗浇水”“大树移栽”，出台《弥勒市食品加工园招商引资优惠政策》《弥勒市花卉产业园区招商引资优惠政策》等，在土地流转、行政审批、税收缴纳、基础设施建设等方面给予扶持，做好企业跟踪服务。统筹整合政策资源和资金，采取资金跟着项目走、项目跟着产业走的模式，聚集农业生产要素，将优势资源集中投放在核心农业示范区，确保企业进得来、落地快、出效益，相继引进了广东温氏股份100万头生猪2000万羽肉鸡、广东新广农牧65万羽种鸡、贵州金世旗集团2000 hm2国惠产业园等落地弥勒；2019年，全市在册农业龙头企业实现销售收入23.2亿元，上缴税金1974万元，带动农户6.68万户；二是引导农户抱团闯市场，增强抵御市场风险能力，围绕“建一个组织，兴一个产业，活一方经济，富一方百姓”的发展方向，把分散从事专业生产的农民组织起来，开展社会化服务形成经济利益共同体，解决生产销售渠道，大力扶持发展农民专业合作社，如弥阳镇牛背绿之源果蔬产销专业合作社，吸纳社员230户，形成以“企业+社员+合作社”的新型农业经营模式，既降低了农业风险也提高了农业的专业化、组织化程度，2019年合作社实现利润1146.17万元；目前全市登记注册的农民专业合作社有344个，其中国家级示范社1个、省级示范社9个；三是坚持“短平快”特色种养业，培育发展种养大户，紧扣供给侧结构性要求，改变以往小规模、家庭式分散经营比较效益较低的状况，注重“短平快”特色种养业，做好土地承包经营权流转服务，规范土地承包经营权流转，全面落实农业补贴政策，强化农技人员结对帮扶，提升科技支撑作用；同时，积极实施农业政策性保险，解决大户投入大，风险大的顾虑，通过引导大户发展种、养、加、销一体化经营方式，既坚持了家庭经营的基础地位，又克服了传统农户小规模经营的不足；目前全市统计在册的种植大户有86户，规模养殖户有475户；四是发展适度规模经营，探索家庭农场新模式，按照农业适度规模经营的要求，以农户家庭为基本组织单位，大力发展家庭农场，作为新型农业经营主体的重要补充，坚持“自愿申报、逐级审核、公平公开、择优认定”原则，认真开展示范性家庭农场认定工作，为家庭农场的健康规范发展发挥示范引领作用，加强“田秀才”“土专家”的培养，积极将家庭农场人才培养纳入新型职业农民培训、农村实用人才等培育范围，着力培养了一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的家庭农场经营者；目前全市共认定的家庭农场23个（省级示范家庭农场1个），其中种植业12个，占总数的50%；畜禽养殖业8个，占36.4%；水产养殖业1个，占4.5%；种养结合型2个，占9.1%。

（三）突破土地流转瓶颈，建立健全利益联结机制

针对规模流转难度大、利益保障机制不完善等问题，积极探索土地规模流转方式，坚持“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”原则，发挥市农投公司平台作用，将土地流转给农投公司储备，再由农投公司通过招商引资进行土地二次流转。同时，根据业主需求，农投公司对流转土地青苗、地上构筑物进行清偿，完善水、田、路、电等基础设施，实现业主“拎包入住”。目前，全市共流转太平湖森林公园、黑果坝现代农业示范园等土地2万hm2，其中新型农业经营主体流转土地1.03万hm2（规模流入企业的有6333.33 hm2、流入大户及家庭农场的有3453.33 hm2，流入合作社的有553.33 hm2），为推动农业规模化经营、标准化生产、集约化发展奠定坚实基础。积极引导农户融入产业发展链条，完善农户与新型农业经营主体利益联结机制，促进农户和现代农业发展有机衔接，通过股份合作、返租倒包、保底分红等方式，提高农民在产业链中的收益分配比例，实现产业发展、企业盈利、农户增收。如弥勒市红果公司通过流转荒山荒坡建设石榴庄园，完成规划建设后吸纳农户入园种植管理，前3年每年每亩支付农户580元管理费，生产物资、技术由公司提供；挂果后，收益按照公司40%、农户60%的方式进行分配。这一模式，既降低了公司管理成本，又调动了农户积极性，实现了农业产业化、致富千万家。

（四）延伸产业发展链条，拓展融合发展空间

立足现代农业资源禀赋，积极发展以农产品保鲜、物流、加工为主体的第二产业，加快发展农业观光体验、农耕文化传承、农村电子商务等第三产业，延长产业链和价值链，2016年被国家评为“三产融合发展示范县”，实施产城融合示范市建设项目36个，现已有31个开工建设，完成投资119.87亿元。目前，全市拥有规模以上农产品加工企业3家，其他小型农产品加工户1385户，农产品交易中心10个余，从事冷链物流的企业10家余；全市开办网店达500家余，12个乡（镇）建立了农村淘宝服务中心；相继培育出了云南红酒庄、东风韵、太平湖森林公园等现代农业观光旅游特色园区，2019年全市休闲农业营业收入达3.8亿元。

二、存在的短板和问题

弥勒市虽然在发展新型农业经营主体工作上取得了明显成绩，但发展不平衡不充分的矛盾和问题仍然比较突出，制约着全市新型农业经营主体健康持续发展。一是引导发展不足，全市农业龙头企业、农民专业合作社等农业经营主体数量较多，由于受农业投资大、周期长、回收慢等因素影响，导致部分经营主体无法正常经营；二是联结机制不完善，虽然龙头企业、合作社等新型农业经营主体带动农户的能力不断增强，但企业、合作社与农户利益联结机制不够规范、不够紧密，大多为松散型或半紧密型，带动农民发展的能力弱；三是融资渠道不畅，由于农业持续投资大等特点，前期投入资金需求量大，田间基础设施无法办理抵押登记手续，抵押贷款困难，又无其他融资渠道，导致企业融资难度大，特别是中小企业发展资金不足的问题尤为突出。

三、工作建议

（一）营造良好的发展氛围

一是强化主动作为服务，通过分析当地土地流转、水利供应条件、劳动用工等综合因素，为经营者作出产业选择提示和经营规模建议，防止发生盲目扩大规模；二是加大工商、旅游资本等投入农业行业的引导和指导，对带有明显炒作行为、无明确经营思路的法人和自然人参与农业规模经营的，严把主体准入关口，严格控制经营规模，确保产业健康有序发展；三是加强对新型农业经营主体的规范和管理，积极推广“农业龙头企业（合作社）+基地+农户”发展模式，完善经营主体与农户的利益分配和联结机制，确保参与农户利益不受损害。

（二）加大扶持与培育力度

一是鼓励金融机构向上级争取政策，创新信贷品种和服务手段，积极探索田间基础设施抵押贷款等融资方式，缓解新型农业经营主体发展资金不足的难题；二是加大对公共农业基础设施建设的财政资金投入力度，改善水利、电力、交通、通讯等农业基础设施和生产条件，为企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体的生产经营活动提供基础保障；三是争取各级资金优先向龙头企业基地建设、技术改造等方面进行扶持，同时注重向家庭农场、种养大户开展试点扶持并进行推广，力争资金扶持范围全覆盖；四是鼓励新型农业经营主体参与脱贫攻坚行动，落实各项奖补激励措施，培育一批带动能力强的新型农业经营主体，力争一个产业至少培育一个龙头企业。

（三）推进“绿色食品牌”建设

一是鼓励和支持新型农业经营主体与高等院校、科研院所合作，进行新技术、新品种开发，建立一批优质农产品生产基地，提升产品科技含量；二是围绕优势产业和特色产业，鼓励和支持龙头企业加大科技投入，积极引进新技术、新工艺，淘汰落后设备，提高农产品精深加工科技含量和技术能力，增加农产品附加值；三是加强对现有新型农业经营主体的培训和引导，鼓励和组织企业进行农产品商标注册，开展品牌农产品、品牌商标申报认证，培育一批农产品公共品牌和特色品牌。

（四）完善配套服务措施

国家和省、州陆续出台了设施农用地的政策，对设施农用地范围、类别、审核和监督管理作出明确规定，但由于农业设施用地申请手续复杂，多数新型农业经营主体办理存在困难。建议省级层面制定专门的农业设施用地政策，在不违反有关规定的情况下，优化用地申报审批环节，缩短审批时限。同时，积极主动做好业务指导及服务工作，定期举办培训班，提高新型经营主体业务办理水平。

（五）加强融资服务工作及财政扶持力度

由于商业银行的贷款条件限制，导致经营主体贷款难，发展资金不足。建议省级成立新型农业经营主体融资平台，对有贷款意愿却达不到商业银行贷款条件，但有田间固定资产、信誉度好的经营主体给予贷款，缓解发展资金不足的问题。建议省级加大对新型农业经营主体的扶持力度，安排专项资金用于新型农业经营主体发展基础设施建设。同时，建议扩大农业保险范围，开展新型农业经营主体大灾保险试点，逐步覆盖全部新型经营主体，努力把灾害损失降到最低程度。