城市社区文化建设的政府管理模式及其转型

吴丹

（四川文化产业职业学院，四川 成都 610041）

城市社区文化建设最早是在20 世纪末期出现的，是由我国政府提倡、将构建凸显地域特色且具有现代意义的城市社区文化作为根本目的的创建过程，事实上，其是以政府为主导地位的一种自觉创建活动。自从我国城市社区文化建设以来，便始终在城市各级组织和管理的模式下，是由政府进行管理，通过不断优化和改革此模式，可以进一步促进社区文化建设高效进行。

一、城市社区文化建设的政府直接管理模式

城市社区文化建设的快速进行，与我国城市社会快速转型有紧密的关联，而且是我国政府顺应社会发展且满足人们精神文化方面需求的执政策略的重要体现。经过长时间的实践，当前我国城市社区文化建设已经初步形成政府直接倡导、直接决策、直接投资和直接参与的从上至下的管理模式，即政府直接管理模式。政府直接管理模式通常具有诸多特点：第一，形成全面的城市社区文化建设的政府行政管理体系。尽管在区政府始终设立文化局，而且在街道办事处一级有专门负责文化工作的管理部门，然而自从城市社区文化建设以来，部分城市社区将文化局作为牵头，与工会组织以及妇联等等联合，建立不同形式的工作部门，比如：“群众文化工作指导委员会”等等，专项协调与指导社区文化建设。第二，形成以有目的和优质的专题性文化活动为主要途径的互动形式。通常，由政府有关部门直接素质对居民开展不同的文化宣传教育活动。在活动中政府部门将一些工作任务都落实到位，而人民群众利用参与政府组织以及策划的文化活动受到教育，而且展示自我，满足精神需求。第三，形成多样化的政府投资途径。在社区建设早期，毋庸置疑，社区文化建设的有力保障是政府财政投入，社区文化发展资金的来源途径是以市、区、街道各级政府的拨款投资为主。

在城市社区文化建设的启动阶段，政府直接管理模式发挥着关键的作用，也就是在城市社区文化建设欠账 相当多的情况下，迅速组建城市社区文化基础硬件设施。基层政府多数对社区发展规划制定过程中投资建设不同类型的社区文化设施，充分体现我国政府的现代管理理念，也就是以人为本。并且政府直接管理社区文化建设模式带来强大的社会效应，全面、层次鲜明的社区文化建设工程使主流社会的价值观得到更好地体现，让城市居民在潜移默化中受到现代城市社区文化的影响。在政府直接管理模式中城市社区文化建设获得重大的成果，然而仍旧存在诸多不足，具体表现在以下几点：

（一）未全面体现社区成员的自主性

在很多人看来，必须是政府开展的文化活动，才算得上是正规的运作以及组织，社区居民仅仅可以做简单的文化活动。就算是社区自治组织，也只可以由政府安排，不然就不能保证文化活动正常进行。并且不少居民觉得社区活动是组织要求的，并不是一定要参加[1]。其实，这将事实全面反映出来，也就是现阶段的社区文化活动尚未具备完整的民间性，还是存在不同程度的政府命令色彩。

（二）社区成员没有积极参与

当前，只有少数社区成员参与到社区文化建设中，与社区文化的本质要求不相符。根据一项研究资料显示，在社区文化活动中，希望当作观众的有56%，当作表演者的有13.5%，当作组织者的有14.6%。超过一半的社区居民都并没有将个人作为社区文化活动的重要主体。

（三）特定社区的文化内涵和鲜明特色没有突出

政府直接管理模式倾向于务实性相当强且有形的外显文化，很少对重视深层次的文化培育。就某个角度来讲，社区文化建设除了是政府的“宣传工程”，还是“形象工程”，导致城市社区文化建设过程中出现彼此模仿和相互攀比的一种短期效应，其最终的结果是仅仅做好社区其中一项共同建设而已，并没有实现社区发展。

二、政府直接管理模式转型成政府间接管理模式

当前，社区文化建设之所以存在问题，其主要原因是我国市场经济环境下国家和社会之间的关系定位[2]。国家控制社会逐渐朝着制度化以及法制化的方向发展。以往由国家垄断的社会管理职能慢慢交给社会，社会具有很强的自主性。然而就内容来讲，城市社区文化建设的政府直接管理模式还是政府负责文化，政府部门容易受到具体文化事务的约束，对社会文化发展的宏观管理缺乏足够重视。在城市现代化日益推进的背景下，此模式已经远远无法与城市社区文化建设的原本意义以及功能的实现相符。

在市场经济环境下，政府不能直接办一些原本不应该是政府办的情况或者政府暂时不能办的事情，能够向社会转让一些城市社区文化资源的开发和经营。现如今，我国许多城市已经向其他社会组织赋予社区文化建设的主导地位，而且已经形成全面且完善的模式。而政府直接管理模式转型为间接管理模式，强调政府应该重视城市社区文化建设的宏观管理，慢慢扶持和确立在城市社区文化建设过程中其他社会组织以及社会力量占据的主导地位。就社区文化管理来讲，政府具体表现在以下几点：第一，合理制定社区文化发展规划。第二，综合运用不同的手段，比如：行政手段，还有法律手段等等，从宏观的角度对社区文化发展进行控制。

政府管理模式转型并不是表示政府从城市社区文化建设领域退出，而是对其发展没有约束。政府是主流文化的重要代表，需要严格监督以及引导社区文化的运行和发展趋势[3]。其实，城市社区文化是意识形态领域的范畴，价值取向十分显著，城市社区文化发展的主要方向还是建设社会主义精神文明和培育“四有新人”。社区文化应该与社会主流文化保持协调，不然居民由于受到传统社区文化带来的影响，难以真正适应以及融入主流社会。利用先进文化正确引导社区文化，依旧是政府需要认真履行的责任，所以必须要重视基层社区党组织建设，将其思想 层面上的核心引导作用全面发挥出来。

三、在政府间接管理模式中引进和整合社区自治组织的重要作用

最近几年，我国城市基层民主高速发展，在社区中更多的社会发现新的活动空间[4]。并且我国城市中许多非政府组织的发展，导致许多城市居民都日益重视自我组织，因此，在社会建设中引进和整合社区自治组织的作用，能够让国家权力和民间力量保持协调，一起打造安全舒适的社区文化环境。

（一）重新塑造居民委员会的自治组织特点，强化居委会民主组织建设

因为一直以来居民委员会在政府直接管理模式都处在附属地位，其层次方面的社区文化建设，不管是设施还是活动规模，都远远无法适应现代城市社会生活的实际需求。因此，需要积极加强居民委员会的自治特点，只有这样才可以在城市社区文化建设中将居民委员会的重要作用全面发挥出来[5]。在部分城市社区中早就不再有传统的政府管理机构，而是有各种居民自治组织，比如：业主委员会，还有居民代表大会等等，居民能够根据个人的想法做好个人的事。由此不难发现，对于城市社区文化建设而言，社区居民委员会还是重要的主导力量。

（二）加强业主委员会的自治组织建设，充分发挥在城市社区文化建设中业主委员会的潜在力量

业主委员会是购买商品房产权的城市居民成立的自治组织，在我国很多一二线城市繁荣发展，而且在部分城市社区中完全代替居委会的自治功能以及权威。对于商业性住宅社区来说，每个社区居民都有着相同的目的、相同的利益和相同的需求，而且社会经济地位也是一样的。因为业主和其所居住的本社区相结合，所以在内心深处将社区作为自己的家，重视社区文化设施以及素质。由业主委员会为主办单位开展的社区文化活动，必定成为城市社区文化建设中主要形式之一。

（三）加强社区文化社团力量，扶持和引导社区文化社团

社区文化社团是一种兴趣性自治组织，根本目的是社区内的文化休闲以及强身健体，也是社区文化活动的主导力量。就当前我国城市社区文化社团的实际发展情况来讲，社区文化社团依旧离不开政府直接管理模式，比如：有些文化社团必须要由政府牵头，不具有自治能力；就规章制度管理来讲，不具有自我管理能力，普遍存在很多问题，比如：松散，还有自律性不强等等[6]。因此，对于以上这些问题，政府需要积极引导和扶持社区文化社团，进而使其更好地自治组织，而且可以独立进行活动。

（四）在城市社区文化建设中引进社区志愿者协会的有利作用

志愿者协会属于群众性自治组织，根本任务是发动以及组织广大志愿者提供一些公益性服务。对于专门的社区志愿者组织而言，除了可以提供社区服务和社会保证，也由于其将社区的奉献和公益精神充分体现，所以有着极其重要的文化意义。

（五）发挥在城市社区建设中社区内单位组织的彼此促进和互成网络的重要支持作用

尽管社区单位组织不属于真正的意义上的城市社区自治组织，然而是独立性的社会组织，在城市社区文化建设过程中也起着网络支持的作用，简单来说，就是在很多方面直接参与到社区文化建设中，比如：资金方面，还有场地方面等等[7]。此外，在我国城市社区文化建设中还有其他的主要形式，即社区单位共建。

结语

总而言之，城市社区文化建设的政府管理模式转型，主要取决于两个方面，一方面是政府正确把握城市社区文化建设的重要意义，另一方面是从本质上政府公共管理意识发生变化。政府必须要改变全能型政府观念，体现出全新的思想以及组织方法。在城市社区中利用平时文化生活的联系，建立文化共同体。