第二届联合国全球可持续交通大会发布——《中国可持续交通发展报告》

文/ 交通运输部科学研究院

编者按：《中国可持续交通发展报告》用七章3 万多字的篇幅，分别概述了中国可持续交通发展总体进展、总体思路。《报告》显示，中国高度重视可持续发展。本刊编辑部经过阅读整理，节选《报告》部分内容以飨读者。

2021 年10 月14 日至16 日，第二届联合国全球可持续交通大会在北京召开。为展示中国可持续交通发展成就，分享中国可持续交通发展的经验和做法，大会期间发布了交通运输部科学研究院编制的《中国可持续交通发展报告》（以下简称《报告》），以“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念为主线，展现中国交通在落实联合国2030 年可持续发展议程提出的“人类、地球、繁荣、和平、伙伴”理念方面的探索和实践，体现中国对可持续发展的理论创新和对联合国可持续发展目标任务的落实。早在1996 年，中国已将可持续发展上升为国家战略并全面实施，是最早提出实施可持续发展战略的国家之一。中共十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，中国交通发展取得历史性成就、发生历史性变革，迈入高质量发展。2012 年至今，中国加快推动交通运输高质量发展，建成了名副其实的交通大国，正在向交通强国迈进。中共十八大以来，中国交通进入了加快现代化综合交通运输体系建设的新阶段，铁路、公路、水路、民航、邮政行业统筹规划、协调发展。

2019年和2021年，中共中央、国务院先后印发《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》，到2035年，基本建成交通强国，到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国的奋斗目标，中国开启了加快建设交通强国的新征程。

建设人民满意获益的交通运输网络

中国2014 年开始大力推动“四好农村路”建设（即建好、管好、护好、运营好农村公路），2019 年和2020 年先后实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车，交通运输脱贫攻坚战取得全面胜利。推动建立现代物流服务体系，促进物流业降本增效，发展多式联运、甩挂运输、无车承运等先进组织方式。加快推进旅客联程联运发展，提高城际、城市、城乡客运服务水平。着力增强交通运输发展新动能，推动交通运输新型基础设施建设，推动网络预约出租汽车、互联网租赁自行车等新业态健康发展。积极推进交通运输生态文明建设，交通基础设施建设。中国国家层面先后出台《国家公路网规划（2013 年—2030 年）》《物流业发展中长期规划（2014—2020 年）》《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》等规划，制定印发了促进铁路建设、普通公路、海运业、民航业、快递业健康发展等意见，推动交通运输高质量发展。2017 年，中共十九大提出建设交通强国。2019 年和2021年，中共中央、国务院先后印发《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》，提出到2035 年，基本建成交通强国，到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国的奋斗目标，中国开启了加快建设交通强国的新征程。

综合交通基础设施网络日益完善，为经济社会发展提供有力支撑。交通基础设施日趋完善，基本形成以“十纵十横”综合运输大通道为主骨架、内畅外通的综合立体交通网络。高速铁路里程、高速公路里程、内河航道通航里程、城市轨道交通运营里程、沿海港口万吨级及以上泊位数、颁证运输机场、邮路和快递服务网络长度居世界前列。

高速铁路对百万人口以上城市覆盖率超过95%，高速公路对20 万人口以上城市覆盖率超过98%，民用运输机场已覆盖92%的地级市。综合交通枢纽布局逐步完善，各种运输方式衔接效率不断提升，交通运输进入了各种方式交汇融合、统筹发展的新阶段。中国已成为世界上运输最繁忙的国家之一，铁路、公路、水路、民航客货周转量，港口货物吞吐量，邮政快递业务量等指标居世界前列。旅客出行服务更加便捷舒适，出行服务体系更加完善，多层次、差异化的公共交通服务体系加快形成，旅客运输专业化、个性化服务品质不断提升。货运服务更加高效，多式联运等高效运输组织模式创新发展，综合运输效率不断提高，交通运输对国家经济社会发展的支撑显著增强。

交通运输服务智慧化水平不断提高，5G、大数据、人工智能等新兴技术与交通运输服务加快融合，交通运输新业态健康发展，为人民群众提供了更加多样化、个性化的服务。绿色交通发展成效显著，为实现人与自然和谐共生作出贡献。中国交通牢固树立和贯彻落实绿色发展理念，大力发展绿色交通。运输结构调整深入推进，运输通道、枢纽、装备等资源集约利用效果明显。建设了一批绿色铁路、公路、港口、航道、邮政示范项目以及民航节能减排项目，新能源和清洁能源运输工具不断增加。国家铁路单位运输工作量综合能耗、营运车辆单位运输周转量能耗、营运船舶单位运输周转量能耗及民航吨公里油耗持续下降。

到2035 年，基本建成交通强国。现代化综合交通体系基本形成，人民满意度明显提高，支撑国家现代化建设能力显著增强。拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，城乡区域交通协调发展达到新高度。基本形成都市区1 小时通勤、城市群2 小时通达、全国主要城市3 小时覆盖的“全国123 出行交通圈”和国内1 天送达、周边国家2 天送达、全球主要城市3 天送达的“全球123 快货物流圈”，旅客联程运输便捷顺畅，货物多式联运高效经济。智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高，城市交通拥堵基本缓解，无障碍出行服务体系基本完善。交通科技创新体系基本建成，交通关键装备先进安全，人才队伍精良，市场环境优良。基本实现交通治理现代化。交通国际竞争力和影响力显著提升。交通运输全面适应人民日益增长的美好生活需要，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

完善多种交通形式

以统筹融合为导向，着力补短板、重衔接、优网络、提效能，完善铁路、公路、水运、民航、邮政快递等基础设施网络，构建以铁路为主干，以公路为基础，水运、民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网。铁路网络加快延伸。高速铁路建设加快推进，“四纵四横”高速铁路网提前建成，普速铁路网不断完善，全国路网布局持续优化，路网质量显著提高。截至2020 年底，中国铁路营业里程达到14.6万公里，其中高速铁路超过3.8 万公里，占世界高铁总里程的2/3以上。

公路路网四通八达。高速公路网络加快完善，持续推进国家高速公路待贯通路段建设和繁忙拥挤路段扩容改造，加快普通国省干线公路提质升级。全面加快农村公路建设，以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点的城乡交通网络初步形成。截至2020 年底，中国公路里程达到519.8 万公里，其中高速公路里程16.1 万公里，国省干线公路连接了全国县级及以上行政区，农村公路通达所有具备条件的乡镇和建制村，干支衔接、四通八达的公路网已经形成。

水路运输网络不断完善。港口布局不断优化，港口资源整合加快推进，形成了分布合理、层次清晰、与经济社会发展基本适应的格局，深水航道建设成效显著，长江黄金水道功能进一步提升，航道扩能升级改造加快推进，沿海和内河码头专业化水平不断提升。截至2020 年底，中国港口拥有生产性码头泊位2.2 万个，其中万吨级及以上泊位16 中国可持续交通发展报告数量2592 个，占泊位总数的11.7%；内河航道通航里程12.8 万公里，通江达海、干支衔接的航道网络进一步完善。

民航机场网络更加完善。运输机场功能布局加快完善，着力增强区域枢纽机场功能，实施部分繁忙干线机场新建、迁建和扩能改造工程，以北京大兴国际机场为代表的现代化机场建成投用，第一个以货运功能为主的湖北鄂州机场开工建设，机场网络不断完善，保障能力显著增强。截至2020 年底，中国民用航空颁证运输机场241 个，全国航路航线总里程达到23.7万公里。

邮政网络覆盖加快拓展。邮政实现乡乡设所，建制村直接通邮，快递网点基本实现乡镇全覆盖，快递通达国家和地区大幅拓展，已基本形成连接城乡、覆盖全国、联通世界的现代邮政和快递服务网络。截至2020 年底，中国邮政行业拥有各类营业网点34.9 万处，快递服务营业网点22.4 万处，邮路和快递服务网络总长度（单程）5278.8万公里。

构筑以高铁、航空为主体的大容量、高效率区际快速客运服务体系，提升主要通道旅客运输能力。2020 年，铁路、公路、水路、民航在客运量中的占比分别为22.8%、71.3%、1.6%、4.3%。动车组已成为铁路旅客运输的主力军，动车组列车承担铁路客运量约70%，网络售票比例超过80%。民航航班正常率连续3年超过80%。道路客运转型升级步伐加快，城乡客运服务体系不断完善，公交优先战略深入实施，服务水平明显提升。

鼓励不同运输方式加强协同合作，积极发展公铁、空铁、公空、空海等联运服务模式。不断提升旅客联程运输服务质量，积极推进联运票务一体化，高铁无轨站、异地候机楼、行李直挂运输等专业化服务不断完善。杭州萧山机场、深圳宝安机场等机场的部分城市候机楼结合公路航空联运初步实现了跨运输方式行李直挂。提高旅客联运信息化水平，鼓励综合客运枢纽建设综合信息服务平台，提高旅客联运公共信息服务能力。

中国交通聚焦提高货运服务体系的综合效率，不断优化货物运输结构，持续推动大宗货物运输“公转铁、公转水”，提高运输组织水平，推动交通运输绿色发展和高质量发展。2016 年至2020 年间，中国铁路货运量由33.3亿吨增长至45.5 亿吨，在货运量中的占比由7.6%增长至9.8%；水路货运量由63.8 亿吨增长至76.2 亿吨，在货运量中的占比由14.5%增长至14.8%，铁路、水路在大宗货物中长距离运输中的骨干作用进一步凸显。截至2020 年底，环渤海地区、山东省、长三角地区沿海主要港口的煤炭集港已全部改由铁路或水路运输，矿石采用铁路、水运和皮带机疏港的比例达到61.3%，较 2017年增长了20个百分点。

加快建设高效货运服务网络，大力发展高铁快运，加强航空货运能力建设，提升道路货运规模化、集约化水平，完善农村物流服务网络，提升城市配送服务水平。发展“互联网+”高效物流，近1300 家网络平台道路货运企业在城乡配送、多式联运、线路整合、甩挂运输、冷链物流等领域探索创新运营模式，整合社会零散运力近300万辆，提高了运输效率。推进电商物流、冷链物流、大件运输、危险品物流等专业化物流发展。加快快递扩容增效和数字化转型，壮大供应链服务、冷链快递、即时递送等新业态新模式。

将多式联运作为促进物流业降本增效和可持续交通发展的重要手段，创新公铁联运、空铁联运、铁水联运、江海联运、水水中转、滚装联运等高效运输组织模式。出台了《交通运输部等十八个部门关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》等一系列指导性文件，加强了多式联运发展的顶层设计。组织开展了三批70 个多式联运示范工程项目，在基础设施建设、组织模式创新、技术装备研发应用、信息互联互通等方面不断探索，覆盖全国28 个省份，已开通线路390余条，累计完成集装箱多式联运量超过1400 万标箱。集装箱铁水联运加快发展，2020 年完成集装箱铁水联运量超过680 万标箱，2016 年至2020 年，集装箱铁水联运量年均增长23%。

加速“互联网+”新业态新模式发展

“互联网+”交通运输正在深刻改变着人们的出行模式，网络预约出租汽车覆盖中国300 多个城市，日均完成订单量达到2000 万单。互联网租赁自行车已在中国360 余个城市投放运营，投入车辆达1945 万辆，日均使用量约4570 万人次。共有50 余家汽车分时租赁企业开展经营，投入运营的车辆超过20 万辆。为促进新业态新模式的健康发展，中国交通运输部先后出台了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《小微型客车租赁经营服务管理办法》等部门规章，制定了《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》等文件，明确了新业态发展定位、方向和目标。

区域协调发展 城乡共同繁荣

按照区域发展总体战略要求，完善区域交通网络，增强对区域协调发展的交通支撑。西部地区交通短板加快补齐，基本实现省会通高铁，地市通高速、通铁路，具备条件的县城通二级及以上公路，具备条件的乡镇、建制村通硬化路。东北地区进一步畅通对外通道，交通基础设施效能得到提升。中部地区加强大通道大枢纽建设，贯通南北、连接东西的通道能力和综合交通枢纽功能不断强化。东部地区加快推动综合运输高质量发展，着力优化运输结构，率先建设现代综合交通运输体系。

中国注重发挥交通运输在服务城乡统筹协调发展、促进乡村振兴中的支撑作用，持续加快补齐农村交通运输在基础设施、公共服务等方面的短板，提升城乡交通运输一体化发展水平。2016 年，中国交通运输部等部门出台《关于稳步推进城乡交通运输一体化 提升基本公共服务水平的指导意见》，推动加快推进城乡交通运输基础设施、客运服务和货运物流服务一体化建设。同时，中国启动第一批城乡交通运输一体化示范县创建，全国范围内52 个县（区、市）开展创建工作，涌现出安徽舒城全域公交、山西平定“互联网+供销社”、黑龙江穆棱交邮融合等一批典型模式，为其他地区推进城乡交通运输一体化发展、促进城乡经济社会融合发展提供了经验。

近年来，中国城乡道路网络结构明显改善，截至2020年底，已实现具备条件的乡镇和建制村100%通硬化路，客运场站遍布城乡，县、乡、村三级物流节点体系基本建成，场站功能不断完善。城乡客运服务水平显著提高，具备条件的乡镇和建制村全部通客车，城市公交线路逐步向周边重点乡镇延伸，城乡客运线路公交化改造进程不断加快，越来越多的农村老百姓也能和城市居民一样享受到同等的客运服务。城乡物流服务体系逐步建立，站点客运、货运、邮政快递等功能不断拓展，农村客运车辆代运邮件快件业务得到有效推广，农村物流服务农产品进城和日用品下乡的能力显著增强。

交通运输绿色低碳转型

交通运输是能源消耗和温室气体排放的重点领域之一，强化交通运输节能减排，倡导绿色出行，减少交通运输对能源资源的消耗和环境的影响，使能源消耗和碳排放强度持续下降，是推动环境可持续发展的重要内容。

中国交通积极制定节能降碳发展的行动纲领与阶段路径，推进运输结构调整、装备能效水平提升、能源消费结构优化、节能降碳制度创新与技术应用等节能减排工作。积极开展交通运输节能减排试点示范，先后推进6 批共130个部级节能减排示范项目，深入开展“车船路港”千家企业低碳交通运输专项行动。发布了2016 年度、2019 年度交通运输行业重点节能低碳技术推广目录。组织开展绿色交通省（城市）、绿色公路、绿色港口等示范工程，年节能量超过63 万吨标准煤，逐步形成了一套绿色交通发展的管理理念和模式。交通运输能源消耗和碳排放强度持续下降，与2015 年相比，2020 年交通运输二氧化碳排放强度下降7.5%。发展电子不停车收费技术（简称 ETC）促进节能减排已经成为提高中国高速公路通行效率、节能减排的重要手段。

2019 年，中国建设完成超过2.4 万套 ETC门架系统，改造完成超过4.8 万条 ETC 车道，29 个联网省份的487 个高速公路省界收费站全部取消，实现了全国高速公路“一张网”运行。截至2020年底，ETC 用户累计达2.25亿户，仅因ETC 减少车辆启停，日均节省燃油730.4吨，减少一氧化碳排放217.2吨、氮氧化物排放1.7 吨、碳氢化合物排放5.8 吨。年可减少能源消费2.4 亿升，减少二氧化碳排放量超过65 万吨。

中国积极推动交通装备设施用能多元化发展，加快新能源和清洁能源的推广应用。截至2020 年底，城市公交、巡游出租车和城市物流配送新能源汽车数量分别达到46.6 万辆、13.2 万辆和43 万辆。国家铁路电气化率达到74.9%。飞机辅助动力装置（APU）替代设施全面使用。全国31 个省份已有1500 对高速公路服务区（含停车区）实现充换电设施覆盖。积极探索在水运行业应用液化天然气（LNG），建成LNG 动力船舶290 余艘，沿海港口建成 LNG 动力拖轮4 艘，LNG 动力集装箱卡车2000 余辆，港口车用加气站20 余座。

邮政实现乡乡设所，建制村直接通邮，快递网点基本实现乡镇全覆盖，快递通达国家和地区大幅拓展，已基本形成连接城乡、覆盖全国、联通世界的现代邮政和快递服务网络。

中国积极推进港口和船舶岸电建设与使用，截至2020年底，全国港口岸电覆盖泊位7500多个，主要港口90%的港口作业船舶、公务船舶靠泊使用岸电。加强长江经济带岸电建设和使用，建成岸电泊位4700 多个，2020 年累计使用约23 万次、231 万小时、5000 万度，减排硫氧化物、氮氧化物、颗粒物约720 吨，二氧化碳3.5 万吨。长江大型游轮和客运码头基本实现了岸电全覆盖、全使用。

中国倡导绿色出行理念，发挥政府、企业、社会组织等多元主体作用，提高公众对绿色出行方式的认知度和接受度，推动形成绿色发展方式和生活方式。制定了《绿色出行行动计划（2019—2022 年）》，开展绿色出行创建行动，逐步构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体，社区公交、定制公交、慢行交通等多样化绿色出行体系。积极构建安全、连续和舒适的城市慢行交通体系，加大非机动车道和步行道的建设力度，加强慢行系统环境治理，塑造绿色出行环境。