佛山市平台经济灵活就业人员劳动保障规制研究

闫永兰

（广州工商学院，广东 广州 510850）

一、引言

随着我国经济社会的不断转型发展，劳动者就业方式呈现出多样化态势，在互联网技术进步的推动下，出现了很多新兴的经济业态，平台经济就是其中的典型代表，其用工方式也与传统行业显著不同，灵活的就业形式吸引了越来越多的劳动者。佛山市近年来平台经济发展十分迅速，灵活就业人员数量不断增加，呈现出高学历、年轻化等特征，为降低用工成本提升灵活性，这些灵活就业人员得不到有效的劳动保障。我国社会保障制度处于不断改进和完善中，佛山市政府部门出台了一系列关于灵活就业人员相关的文件，并将其纳入到城镇职工基本养老和医疗保险范围内，对灵活就业人员起到了重要的保障作用。从现实情况来看，佛山市平台经济灵活就业人员劳动保障规制仍然存在很多问题，因此必须要对其进行改进和完善。

二、平台经济灵活就业的特征分析

（一）劳动关系非正规化

随着平台经济的快速发展，相应的就业人员也不断增多，因此形成了与传统雇佣关系明显不同的灵活就业模式。在实际的雇佣关系中，平台与从业者不签订正式的劳动合同，仅有就业协议，而从业者只需要在平台进行注册就可以成为其员工，这种关系对传统雇佣关系起到了重要的冲击作用，但也会引发相应的劳动保障问题。

（二）兼职就业普遍化

由于平台经济中的雇佣关系相对灵活，因此其对从业者的要求也相对较少，进而使得一些有全职工作的劳动群体可以在空闲时间进行兼职，比如外卖、代价等，这就呈现出平台经济兼职就业普遍化，而从业者的职业与兼职工作的边界也变得越来越模糊。

（三）零工就业全职化

在平台经济模式下，之前很多零工也实现了每天8 小时甚至更长时间的“全职性”，也就是说让一般意义上的打零工成为长期工。比如网约车司机、外卖配送员等，都可以根据自己的时间和意愿来选择具体的工作时间，并决定工作的时长，因此使得平台经济下零工就业逐渐实现全职化。

（四）平台就业规模化

平台经济的产生和发展是互联网+市场经济的必然结果，与传统就业方式相比，平台经济灵活就业方式具有诸多的优势，使得很多年轻人离开了原来的工厂车间和流水线，纷纷进入到外卖、快递、网约车等灵活就业岗位，大量人员的加入使得有些平台企业的用工量已经超过了传统企业，其就业规模不断扩大。

（五）劳动者无雇主化

从严格意义上讲，平台与从业者之间并不构成法律所规定的劳动关系，也就是说两者之间并不存在真正意义上的雇佣关系，因此使得平台经济中平台企业与劳动者之间出现了普遍的“无雇主”现象，这也是导致灵活就业人员劳动保障问题的重要因素。

（六）劳动供给自由化

在平台经济下，灵活就业人员的劳动时间是不固定的，因此其自由度相对较高，尤其是新生代劳动者更加愿意接受这种灵活多样的工作状态，也符合其日常生活规律，其选择空间也不断增大。

三、佛山市平台经济灵活就业人员劳动保障规制存在的问题

（一）灵活就业人员参保意愿较低

一般来说，佛山市平台经济灵活就业人员的综合经济收入水平普遍较低，很多都来源于佛山市周边农村地区，甚至建档立卡的贫困家庭，因此其经济状况较差，背负较重的生活负担。由于收入不稳定，且抗风险能力较低，所以参保意愿相对较低，灵活就业人员参保的缴费比例相对较高，且最低缴费年限较长，与长远的社保利益相比，更愿意维持当前的状态。同时，佛山市平台经济灵活就业人员在社保意识方面明显较低，对社保缺乏足够的认识，加上社保的办理流程相对复杂，转移接续也不顺畅，灵活性较差，所以降低了灵活就业人员参保的积极性，导致其整体的参保率较低，因此也制约了劳动保障规制的建设工作。

（二）传统劳动关系界定机制失效

我国现有的社会保障制度是以传统雇佣制度为基础的，在企业与劳动者签订劳动合同之后，需要依法为其缴纳社会保险，以此形成社会保障体系。而平台经济的产生使得劳动关系产生了重要转变，灵活就业人员的工作具有明显的不确定性，没有固定的工作单位，因此难以签订相应的劳动合同，没有真正的劳动关系。同时，平台经济灵活就业人员可以同时受雇于多个企业，也可以自我雇佣。所以这就导致我国传统的劳动关系界定机制难以发挥作用，也没有明确的标准和依据对灵活就业人员的劳动关系进行界定，因此其劳动保障缺乏相应的法律保护，社会保障权益的维护难度较大。

（三）灵活就业人员社会保险问题突出

在全国政策的统一要求下，目前佛山市灵活就业人员都已经被纳入到医疗和养老保险的范围内，但需要独自承担相应的社保缴费，其负担明显较重。同时，灵活就业人员在生育、失业、工伤等方面的保险仍然处于空白状态，因此社会保险的保障力度及覆盖面难以满足佛山市平台经济灵活就业人员的现实需求。比如，在平台经济中，灵活就业人员进入的门槛较低，失业风险较大，佛山市政府没有将其完善纳入失业保险范围内，其失业和就业的状态也难以确定，因此加大了失业保险实施的难度。同样的，在生育保险和工伤保险等方面也存在很多不足之处，这些都是当前佛山市平台经济灵活就业人员所面临的重要的社会保险问题。

（四）缺少有效的权益保护渠道

佛山市平台经济灵活就业人员的工作不是固定的，且没有正式的劳动合同，雇佣双方与平台之间的关系相对松散，在发生劳动纠纷之后存在相互推责的现象，而灵活就业人员也就自然的游离在相应的保障政策之外，所以难以有效保障自身权益。同时，很多灵活就业人员的工作压力较大，比如超时工作、全年无休等，因此在法定工作时间及最低工资待遇等方面的政策保障也不到位。另外，佛山市工会部门还没有充分发挥应有的作用，难以通过工会进行集体维权。虽然灵活就业人员受雇于不同的平台企业，但其凝聚力较强，对工会组织、集体谈判和劳动争议等了解不足，难以通过有效的渠道进行维权。

四、佛山市平台经济灵活就业人员劳动保障规制的完善对策

（一）提升灵活就业人员参保意识

佛山市政府部门要充分发挥职能作用，采取有效的措施提升平台经济灵活就业人员的参保意识。首先，要在公平原则基础上，对灵活人员进行约束和保护，并适度的采取一定强制措施，鼓励其积极参保，但要解决其经济问题。所以佛山市可以适度提升平台经济灵活就业人员的收入水平，政府部门要对其进行相应的岗前培训，提升其专业能力和岗位胜任力，使其可以提高竞争优势及相应的收入水平。佛山市政府部门还要针对灵活就业人员的工作特点建立相应的用工信息平台，为其提供更多的岗位信息和就业信息。同时，要提升佛山市社会保障的灵活性，借助电子政务网络系统和信息技术手段，对灵活就业人员进行网络化管理，最大程度上简化参保程序、降低时间成本。另外，佛山市政府部门要针对平台经济灵活就业人员进行社会保障相应的宣传和教育，使得灵活就业人员能够转变参保理念，了解更多的社会保障内容，提升其重视度和参保率。

（二）建立健全劳动关系认定机制

我国现有的法律政策还不能实现对平台经济灵活就业人员劳动关系的有效认定。而劳动关系的认定工作涉及到诸多法律法规体系方面的问题，所以佛山市在对平台经济灵活就业人员劳动关系认定机制进行完善过程中，要适度拓宽和充分权衡，将灵活就业人员尽量全部纳入到正规的劳动关系中，还要确保平台经济的持续发展。首先，要避免“一刀切”，在劳动关系认定中不能简单粗暴的实施，而是要在平台经济业务和经营多样性基础上，根据实际情况确定灵活认定标准。另外，佛山市相关部门也要避免打擦边球，要分行业进行认定，比如快递行业从业人员劳动关系的认定相对简单，要严格防止故意规避社会保障责任的行为，并建立相应的惩戒机制，确保平台经济灵活就业人员的劳动关系能够得到法律法规的认可。

（三）改革和完善社会保险制度

佛山市政府部门要针对平台经济灵活就业人员劳动保障需要完善社会保险制度。首先，可以实现社会保险与劳动关系的分离，在现有政策基础上，将劳动者社会保障不再与企业进行挂钩，而是以个人缴费记录为依据，这样就能够很好地适应平台经济灵活就业人员工作的主要特点，可以顺利将灵活就业人员纳入到社会保障体系中，也使得社会保障的转移接续变得简单化。同时，佛山市政府部门要进一步完善社保缴费基础问题，适度降低缴费比例，并给予灵活就业人员相应的补贴或政策支持，将生育保险、失业保险、工伤保险等纳入到灵活就业人员的社会保障范围内。比如，要充分发挥失业保险在促进就业及预防失业方面的作用，实施保险待遇递减政策，激励事业人员积极就业。要适度扩大工伤保险范围，实现工商认定标准的灵活化，借助大数据等信息技术对灵活就业人员的个人特点、工作环境等进行分析，科学认定工伤并保障灵活就业人员的合法权益。

（四）构建完善的权益保护渠道

首先，佛山市政府部门要通过法律法规的方式明确平台企业的责任，严格限制平台对灵活就业人员的侵权行为，要求其制定统一的工作时间标准、工资标准等，实现对灵活就业人员基本劳动权益的有效保障。同时，政府部门要强化组织协调能力，全面发挥工会在平台经济灵活就业人员劳动保障方面的重要作用，完善工会的组建形式，创建“互联网工会”，鼓励灵活就业人员通过网络渠道注册、登记、加入工会组织，并扩大工会的管理权限和服务范围，借助大数据等信息手段收集灵活就业人员对工会的要求，对其组织形式、管理服务等进行改进和完善。另外，佛山市政府部门要强化工会在灵活就业人员维权方面的作用，畅通权益保护渠道，鼓励灵活就业人员通过工会进行维权，配合相应的行政干预机制有效防止平台企业损害灵活就业人员合法权益的行为。

五、总结

平台经济凭借其灵活多样的用工方式，在短时间内吸引了大量的从业者，不仅有效促进了经济社会发展，还在很大程度上缓解了就业压力。近年来，佛山市平台经济从业人员数量不断增多，尤其是越来越多的年轻人选择这种就业方式，但也面临着劳动保障问题。平台经济灵活就业人员就业保障规制是否完善关系到大量从业人员的切身利益，也会造成很大的社会影响。从本文的研究来看，佛山市可以从提升从业人员参保意愿、健全劳动关系认定机制、完善社会保险制度、畅通权益保护渠道等方面出发完善平台经济灵活就业人员劳动保障规制，更好地保障灵活就业人员的合法权益。