怀宁县文旅融合发展的路径研究

朱接良

（中共怀宁县委党校，安徽 安庆 246121）

在《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》专栏29 提到“要建设皖江城市文化黄金旅游带。充分发挥长江黄金旅游通道作用，……串联马鞍山、芜湖、宣城、桐城、池州、安庆等皖江城市及重要景区，努力打造面向长三角、联动长江中游城市群、具有重要影响力的城市文化黄金旅游带”。作为皖江重要城市、史称安徽“首府首县”的怀宁，具有区位优越、文化旅游资源丰富等诸多优势。近年来，怀宁县委、县政府也高度重视文旅产业发展，实施全域旅游发展规划，取得了一定成效。在长三角一体化发展背景下，在“以文促旅、以旅彰文”理念下，抓住机遇，促进文旅融合高质量发展，对怀宁实现“挺进二十强、实现新跨越”总体目标具有重要意义。

一、怀宁县文旅融合发展的现状分析

近年来，怀宁县立足本地特色文化和旅游资源，在县委、县政府政策的大力推动下，开发了一批重点项目，文旅融合发展初见成效。

（一）文化和旅游资源丰富

怀宁历史文化底蕴深厚，文化旅游资源十分丰富。从文化资源地域分布来看，怀宁有以石牌为中心的戏曲文化，怀宁县石牌镇素有“戏曲之乡”的美誉，这里不仅哺育了徽剧，还被视为京剧的重要发源地之一，在戏曲界，拥有“梨园佳子弟，无石不成班”之誉。有以小市、高河为中心的诗歌文化，作为孔雀东南飞的故事发生地，刘兰芝于焦仲卿的爱情故事流传至今，面朝大海春暖花开的海子纪念馆坐落在高河镇查湾村；有以黄墩、石镜为中心的蓝莓文化，作为“安徽蓝莓第一镇”的黄墩，正以其特色的蓝莓文化引领着乡村振兴；值得强调的是，怀宁的红色文化更具影响力，陈独秀和邓稼先分别是思想界和科技界的领军人物，县城内独秀公园和稼先公园，是怀宁红色文化的两颗明珠。另外陈延年、陈乔年、杨兆成等新民主革命时期的英雄人物如一颗颗繁星，让怀宁的红色文化闪耀光芒。

（二）政策推动有力

近年来，怀宁县委、县政府认真贯彻落实国家、省、市关于加快旅游业发展的一系列决策部署，高度重视文化旅游产业发展，转变发展理念，完善旅游基础设施，提升旅游服务质量，全域旅游态势看好。特别是迎合国家战略，将“全域文化旅游”作为新材料、高端装备制造、绿色食品和全域文化旅游“3+1”主导产业之列，举全县之力，对怀宁文旅融合发展起到极大的推动作用。此外，还制定出台了《怀宁县全域旅游发展规划（2017-2030）》，结合本地优势资源，采取中长期规划的形式，有序推进文旅产业发展，发展全域文化旅游前景广阔。

（三）着手开发了一批重点项目

怀宁县以龙头景区为核心，打造怀宁旅游集聚区，依托三鸦寺湖、石牌古镇、蓝莓小镇三个龙头旅游景区，打造高河镇、石牌镇、黄墩镇三个重点旅游增长极，提升旅游产品的核心竞争力。多点开花，打造一批区域重点景区，依托优势资源打造怀宁集文化体验、浪漫休闲、山水养生、田园度假于一体的旅游发展格局，重点发展一批精品景区、特殊小镇和美丽乡村。目前已建成了一批旅游项目，如蓝莓产业园休闲观光项目、海子文化广场、孔雀东南飞影视城、观音洞水库和石牌戏曲文化小镇等项目，这些项目带动性强、示范性好，很好的将怀宁独有的文化特殊融入到旅游产业当中，初步实现以文促旅、以旅彰文。

（四）文旅融合初见成效

2016 年，怀宁县接待海外游客1050 人次，国内180 万人次，旅游总收入17.1 亿元。此后，每年以12%左右的增长率不断增长。尤其在2019 年，三项增长率都达到15%以上。即使是在新冠肺炎疫情比较严重的2020 年，也共计接待海外游客1000 人次，国内游客420 万人次，旅游总收入达25.6亿元，怀宁县文旅产业发展的势头良好，效益明显。

二、怀宁县文旅融合发展面临的问题

深入分析怀宁县文旅融合发展实际，虽然资源丰富、发展势头良好，但是也存在一些问题，比如说在融合层次、人才引进、资金保障等方面，都存在一定短板，一定程度上制约着产业的发展壮大，影响着经济效益的稳步提升。

（一）文旅融合发展的层次不高

层次不高是怀宁县文旅融合发展存在的最大问题。只是将本地特色文化资源与观光旅游简单嫁接并不能推动文化与旅游深度融合，传统六要素吃、住、行、游、购、娱之间还没有形成完善的体系，只是处在开发的初级阶段。新的旅游六要素商、养、学、闲、情、奇融入更显不足，新的旅游业态尚未形成，层次不高。在这种情形下，怀宁县历史文化的厚重感与时代价值得不到充分彰显，特色旅游资源的优势不能充分发挥，导致文旅产品质量不高、市场竞争力不足、游客获得感不强。

（二）文旅融合发展的人才缺乏

人才是经济社会发展的第一资源，是推动文旅深度融合的关键和动力所在。文旅融合不是旅游和文化的简单嫁接，而是需要新颖的思路、独特的创意将两者完美融合，而这些创意和思路都来自人的思考。目前，怀宁县正在实施“独秀英才”四大行动计划，引进了不少专业人才，但是利于文旅产业发展方面的人才引进状况却不容乐观。加上文旅融合发展需要创新性复合型人才，需要既对本地特色文化深入了解，又要富含旅游创意，更需要将两者充分融合，创造经济效益。高层次、复合型文旅人才缺乏，在很大程度上制约着怀宁县文旅产业深度融合发展。

（三）文旅融合发展的资金不足

文旅产业投资规模较大，投资门槛较高，资金回报周期长，比如怀宁三鸦寺湖，动辄几个亿。在实际建设当中，资金的来源渠道不够宽泛，导致资金短缺，若无政府扶持，项目就会搁浅。纵观怀宁大多数文旅产业项目，资金来源主要是政府投入，民营企业、个人资本介入不多。资金不足在一定程度上制约着怀宁文旅产业发展的规模、层次和质量，不利于文旅产业的长远发展。

（四）文旅融合的方式缺乏创新

创新文旅融合发展方式是文旅产业能长久产生经济效益的重要保障。文旅融合不是简单的将旅游项目建在文化场地附近，也不是在旅游项目中强行揉入文化元素。文旅融合的要义是深度挖掘区域、地方特色文化，采取科学合理的开发方式使文化内涵自然而然地呈现在游客面前，让游客很舒服的接受文化熏陶，享受精神上的获得感。当前，怀宁有很多地方的旅游景区、景点等旅游产品融合方式创新不足，很多所谓的融合只是停留在表面。

三、推进怀宁县文旅融合发展的具体路径

文旅融合是新时代文旅产业发展的必然趋势，怀宁应牢牢抓住机遇，充分利用区位、文化特色等比较优势，创新融合发展模式，多措并举，加深文旅融合程度。

（一）加强政府扶持，科学规划引导

政府扶持是文旅产业融合发展的基础，科学规划是文旅产业长远发展的保障。怀宁县政府要围绕现有产业发展基础，借鉴国内外文旅融合的趋势和特征，以长三角一体化发展为契机，积极融入长三角发展浪潮，发挥有利政策支持，以大视野、大格局部署文旅产业，打造“黄金旅游带”。此外，要加强科学规划，在《怀宁县全域旅游发展规划（2017-2030）》的基础上推出专项规划，对发展战略、产业布局、建设重点等出台具体指引，做到有方向有举措，有行动有成效，不断推深做实怀宁县文旅融合发展，点亮怀宁特色名片。

（二）深挖文化内涵，提高文旅品质

文化需求是旅游活动的重要动因，文化资源是旅游发展的核心资源。怀宁县拥有红色文化、戏曲文化、诗歌文化、蓝莓文化等诸多特色文化，虽然在这几年的发展中，注重将文化元素融入旅游产业之中，但实际效果未达预期。尤其是在发掘特色文化的时代价值上，还要下大气力。如，陈独秀在建党时期的功劳要讲明白，尤其在建党100 周年这个重要时间节点上；蓝莓文化繁荣乡村经济的实践要讲清楚，突出产业振兴在打赢脱贫攻坚，助推乡村振兴的作用等等。要结合这些文化资源，打造一批旅游精品，讲好怀宁故事，夯实文旅发展基础。

（三）加强人才培养，增强发展后劲

如前文所述，文旅融合发展需要人才支撑。要破除创新型、复合型人才缺乏的困境，一是要花成本引进，借助长三角一体化的政策东风，积极推动人才在长三角区域范围内广泛流动，出台人才引进的相关政策，与周边城市展开“抢人”大赛。二是用时间培养，根据文旅融合发展的需求培养人才，要积极与高校、科研院所对接，培育创新性复合型人才以满足文旅高质量发展需求。三是出措施激励，要想人才留得住、用得好、积极性高，就必须在出台激励措施上下功夫，只有不断激发人才干事创业的热情，怀宁文旅产业融合发展才能不断向前推进。

（四）拓宽资金来源，培育发展动力

资金是文旅融合发展的强劲动力，要改变政府财政主导的项目建设局面，主要需要通过两种途径解决。一是要大力招商引资，除了首位产业外，积极引进文旅项目，鼓励更多的企业和资本进军文旅行业，做大做强怀宁文旅产业，构建多元投资主体，不断拓宽资金来源。二是在发挥财政资金的引导作用，设立类似于安徽黄山旅游发展类似的“怀宁文旅融合发展基金”，广泛搭建投资平台，发挥市场作用，撬动金融和社会资本，为怀宁文旅融合发展增添动力。

（五）创新融合模式，提升融合质量

模式创新是文旅高质量融合发展的根本抓手。不论是旅游传统六要素还是新兴六要素，都是站在游客的角度来评判游客在旅游过程中最想获得什么、得到什么服务。因此，在文旅融合的过程中，就应转变思维，围绕游客所思所想来整合资源、策划项目。积极围绕文化要素形态融合、公共文化产品转型融合以及现代文化产业延伸融合等三大方向进行模式创新，通过文化元素与旅游产业耦合发展，通过博物馆、文化艺术馆等转向市场化，通过影视、演艺等产业向旅游业延伸等，优化布局，拓展产业链条，不断推动文旅融合发展。