探索国有企业全面预算管理优化途径

文/张慧卿（黑龙江北大荒农业股份有限公司八五三分公司）

国有企业作为我国国民经济的主导力量，应当在全球经济日趋复杂的今天，切实提高自身管理水平，为我国经济发展提供一道坚实的保护屏障。全面预算管理是国有企业重要的综合管理制度，通过国有企业的总体战略、内部资源、业务流程、控制项目、风险防控等各方面工作的合理规划，从而实现对各类资源的合理配置，帮助国有企业实现自身管理目标。但是由于一些客观原因，一些国有企业仍存在一些问题，比如预算管理认识不足、预算管理体系不健全、预算编制与战略脱节等，本文就以上问题进行探讨和分析。

一、全面预算管理的含义

全面预算管理是指国有企业通过预算的形式，对企业内部各部门和单位的各项资源进行集中考核、评估和管理配置，协调好企业各部门之间的生产经营活动，以设立预算管理目标的方式，来加强企业部门之间的沟通合作，并对企业的投资融资活动以及经营活动的未来状况进行预测和控制，而预测和控制也是通过预算的形式，并根据预测获得的结果，如数字及其他价值符号来反映当前企业管理目标的落实情况，以落实情况为基准，做好后续评价和激励工作，以上工作内容都是贯穿企业全方位的组织管理活动[1]。

二、国有企业开展全面预算管理的意义

国有企业开展全面预算管理工作可从两个角度对其进行分析讨论。

从宏观角度来看，国有企业开展全面预算管理工作，在国有企业国有资产处理方面具有十分重要的作用，确保国有资产的管理工作能够按照预期规划进行，也能为资产负责人的正当权益提供保障，同时也反映了国有资产的收益分配情况。通过开展全面预算管理工作，国有企业监督部门能够了解到内部资源的配置和企业运营管理状况，从而帮助国有企业及时了解自身盈利能力，借助预算报表反映的数据信息来合理调整国有企业的投融资决策和产业布局。

从微观角度来看，全面预算管理属于企业管理体系的核心内容，企业通过设立合理的预算管理目标，能够为企业开展各项管理工作明确指导方向，从而有效集中使用内部资源，规范员工日常工作行为，促进全员工作效率的提高。因此合理的预算管理能够成为企业战略管理的基础参照，能够为企业制定决策和考核评价提供有效的数据信息。此外，国有企业开展全面预算管理还能够促进企业内部控制和风险管控工作的进行，当前市场竞争压力较大，国有企业需要尽可能提高自身管理水平，从而应对变化较快的市场环境，增强自身市场竞争力和抗风险能力，而全面预算管理工作则以高效的、统筹规划的管理优势，帮助企业快速准确找出当前管理工作中的薄弱环节，集中资源做好生产管理工作，从而为管理目标的实现和企业稳定运营奠定良好的内部环境基础。

三、国有企业实施全面预算管理存在的问题

（一）预算管理认识不足

当前环境下，多数国有企业已经开始对预算管理工作的重要性有一定认知，但是该认知仅仅是停留在表面理解状态下，未能对其有深度理解。第一，多数国有企业开展预算管理工作，仅仅是为了通过实施预算管理工作在短时间内提高自身管理水平，从而获得上级单位的表扬和认可，实际上对预算管理的诸多知识理论并不了解，因此预算管理工作也就流于表面形式[2]。第二，一些国有企业受到陈旧管理理念的影响，比如计划经济管理模式，将预算管理与财务计划等概念混淆，认为预算管理应当由财务部门全权负责，与其他部门没有关系，使得预算管理工作缺乏系统性和全面性。

（二）缺少健全的预算管理体系

预算管理工作的开展需要企业制定健全的预算管理体系，并通过制度体系来确保管理工作有序高效地进行，但是目前一些国有企业在这方面工作没有做到位。第一，一些国有企业虽然已经开始实行全面预算管理工作，但是只是将其交付财务部门负责，缺乏专业团队或者机构来负责预算管理的推进工作，使得预算执行情况只是通过财务数据核算来体现，无法确保预算数据的全面性和准确性。其次，一些国有企业在进行预算管理工作时，由于缺乏制度规范的约束，工作开展存在明显的主观性和盲目性。

（三）预算编制与战略脱节

如果说预算管理目标是国有企业开展预算工作的主要方向，那么预算编制则是企业基于目标而制定的预算执行方案，但是一些国有企业在预算编制工作上存在与战略脱节的情况。第一，一些国有企业在进行预算编制工作时，并未结合企业长远战略目标，而是将目光放在短期经济效益方面，使得企业的资源投入与战略发展方向产生一定偏离，造成资源浪费。第二，一些国有企业在编制预算之前，未做好信息收集工作，使得预算编制与实际情况并不匹配，最终企业的管理策略也出现了偏差。

（四）预算考评不合理

全面预算管理作为一种科学的预算管理方法，能够有效帮助企业挖掘自身潜力，但是也让企业潜在的问题暴露了出来，比如在预算考核方面就存在一定问题。第一，一些国有企业在预算管理初期严格认真，但是工作中期和后期开始出现宽松草率的工作态度，因而容易出现超预算或者预算不足的情况。第二，一些国有企业的考核工作基本流于形式，一味强调考核激励，但是遇到违规行为不予重视，被考核人员过分强调客观因素，而逃避自身责任，考核工作成效不佳。

（五）预算执行不到位

一般情况下，国有企业的预算执行应当全程处于动态更新的状态当中，但是一些国有企业在完成预算编制之后，对于预算执行工作并不重视，按照个人主观意愿在各自岗位独自开展工作，并且不根据实际情况对预算编制进行适度调整，导致预算编制与预算执行完全分离。

四、优化国有企业预算管理的具体措施

（一）树立正确预算管理意识

预算管理工作要在国有企业发挥自身应有的职能作用，就应当及时转变企业工作人员的思想意识，摆脱传统观念的束缚，从管理层自上而下树立正确的预算管理意识。第一，管理层应当认识到预算管理模式与计划经济模式有着本质的区别，通过加强自身学习，深刻认识到预算管理的内涵和操作要求，从而在企业内部奠定良好的工作氛围。第二，企业工作人员要认识到预算管理是一项系统性工作，而不单单是财务部门的工作，需要全体部门人员一同参与进来，加强部门之间的协调合作，促进预算管理工作高效推进。

（二）完善预算管理体系

要保证全面预算管理工作在企业内部顺利开展，企业还需要建立健全完善的管理体系，对实际工作进行指导和规范。管理体系分为管理制度和管理机构两方面。第一，在管理体系方面，国有企业的预算组织机构有决策、日常和执行三个机构单位组成，其中预算管理委员会负责主导推进工作，并附设审计、考核等岗位来辅助委员会和各责任中心完成具体工作。第二，在管理制度方面，制度内容包含预算编制、控制执行、调整分析、考核等内容，制度建立要结合具体实际，确保其合理性。

（三）结合战略目标完成预算编制

国有企业管理层应当对战略目标的地位给予充分重视，企业无论开展什么类型的工作，都是为实现长远战略目标而服务，因此预算编制工作也要结合战略目标。

第一，企业在进行预算编制工作时，要对长远战略目标进行分析，将其作为依据制定预算管理目标，再通过对预算管理目标的拆分，最终完成预算编制工作。

第二，企业管理层要了解，长远战略目标只能为预算编制工作提供一个大致的指导方向，而具体的方案制定还需要企业结合自身实际情况，因此在进行预算编制工作之前，要做好信息收集工作，通过对企业内外环境的调查，从而制定出具有较高可行性的预算编制[3]。

（四）做好预算考评工作

全面预算管理是一项系统性工作内容，要求国有企业各部门统筹协作，且工作流程规范标准，在进行预算考评工作时也是如此。第一，国有企业要根据自身业务工作需求，从多个环节加强基础管理工作，明确相关人员的权责范围，借助预算考核工作来激发工作人员主观能动性，通过精确数字来做好管理，提升企业经济效益。以某国有企业为例，企业在开展预算管理工作时，要明确业务部门、财务部门等职能部门的职责，其中业务部门和其他部门主要为财务部门提供财务数据信息，财务部门收集整理之后，传输到预算部门，将其作为预算编制的基础资料，在此过程中，不同部门之间要做好协调配合工作，并借助绩效考核对各部门工作成果进行评价，评价数据要以指标要求为基准，如当月业务完成标准量，及时找出各部门工作当中存在的问题。第二，企业要坚决落实考核机制，加强日常监督管理力度，不仅要做好奖励工作，更要公正应用惩罚机制，肯定工作人员的辛劳付出，但是也要指出日常工作中存在的问题，督促其进行改正和完善。

（五）加强预算执行力度

国有企业在加强预算执行力度时，首先要借助信息系统保持预算执行工作处于动态更新状态，其次，要加强预算编制的刚性，一旦预算编制通过部门审核，就必须严格按照预算编制开展执行工作，即使发现预算编制存在不合理的地方，也要按照规范流程对其进行调整，最后，还要加强预算执行过程中的监督管理力度，预算管理人员要对预算执行工作进行全程监督，从而减少不合规的行为。

五、结束语

综上所述，全面预算管理在国有企业开展内部控制以及资源合理配置方面，发挥了极其重要的积极作用，促进国有企业不断提高自身管理水平，从而为国有企业赢得市场做出了贡献。但是由于实施的时间较短，因此国有企业还需要根据实际工作反馈情况，对全面预算管理的制度和方法进行改进和完善，不断吸取过往教训，总结实践经验，探索新的方法来优化当前国有企业预算管理工作，帮助国有企业更好更快发展。