澳大利亚民族政策对海南黎族发展的启示

邓 琴，毕宙嫔

(海南大学 外国语学院，海南 海口 570228)

民族政策是国家和政党为调节民族关系、处理民族问题而采取的相关措施及规定等的总和，对国家政治、经济、文化和社会发展有着重大的影响。澳大利亚作为一个由移民组成的国家，国内主要有1788年以前定居于此的原住民，还有1788年之后移居至此的欧裔、亚裔等移民。自欧裔移民抵达后，他们开始实施殖民政策，把澳大利亚变成了一个殖民地，直到1901年澳大利亚才恢复独立。至今，其总共实施了五种民族政策：宗主屠杀政策、白澳政策、同化政策、一体化政策和多元文化政策。这些政策直接影响着当地民族关系的发展，同时也为其他地区的民族发展提供了借鉴意义。

根据中国知网：阮西湖[1]最早研究澳大利亚民族政策中的多元文化主义政策，吴金光[2]后又研究了多元文化主义政策对国际关系的影响，熊坤新、杨新宇、李乔杨和胡琦[3]在十多年后才综合论述了澳大利亚民族政策的嬗变对中国民族政策的启示。但是，少有学者对澳大利亚民族政策于中国某一地区民族政策的启示进行过研究。譬如位于中国最南部的海南省，它与澳大利亚的民族关系有着某种相似之处：作为一个多民族聚居的省份，海南省有占据主导地位的汉族，有定居于此三千余年的黎族以及苗、回等30多个少数民族，还有实行对外开放政策后移居至此的外来民族。虽然在海南，黎族未曾与澳大利亚原住民一样经历过残酷的殖民压迫，但就文化发展和经济繁荣程度而言，土著民族和世居黎族都尚有发展空间。因此，参考具有丰富发展历史的澳大利亚民族政策，海南省可以在坚持国家基本民族政策的基础上，拓宽发展黎族这一少数民族的思路。

一、澳大利亚民族政策的嬗变

1770年，库克船长(Captain Cook)发现澳大利亚并将其宣布为英国殖民地；1788年，菲利普船长(Captain Phillips)率领英国船队在澳大利亚杰克逊港建立起第一个殖民区：自此，澳大利亚开启了新的篇章，这片大陆也迎来了不同民族的人们。英国殖民者为了占领、统治这片土地，对原住民以及后迁入的移民共实施了五种民族政策。20世纪70年代以前实施的宗主屠杀政策、白澳政策和同化政策属于排斥性政策，将原住民及其他有色移民排斥于澳大利亚的国家建设之外；而70年代之后推行的一体化政策和多元文化政策对非白人的民族采取了更加包容的态度，鼓励其绽放自己独特的民族文化并参与至国家的建设之中。

(一)排斥性政策

1788年至1900年，英国殖民者推行宗主屠杀政策，主要以立法和暴力的方式灭绝生活在这片土地上的原住民。殖民者“以各种规章和政府法令，把土著的土地宣布为王室土地”[4]，他们占领沿海地区及肥沃土地，将原住民赶往内陆贫瘠地区。“在新南威尔士，总督部署了骑警部队来对付土著人，后来还征召土著加入骑警部队”[5]以打击反抗的土著群体。更为残酷的是，殖民者会引入欧洲“水痘、麻疹”等疾病祸害原住民，甚至还直接使用毒药杀害原住民。这一系列迫害行为使原住民陷入水深火热之中，许多原住民为此丧生。据阮西湖[4]统计，“1788年土著有314500人，而在1901年土著只有93536人”，仅一百多年，土著人口就减少了70%。可见，宗主屠杀政策在很大程度上帮助殖民者实现了灭绝原住民的目的，但是肆意剥夺原住民性命违背了人权至上的原则，遭到国际人道主义组织的谴责，同时也使得原住民和白人的关系一直处于紧张状态。

1901年至1972年，澳大利亚政府推行“白澳政策”(White Australia Policy)，以法令形式限制有色移民迁入澳大利亚。张安德[6]曾总结过“白澳政策”的形成背景及根源：首先，种族主义认为白人至上，有色人种天生低劣；其次，在大英帝国民族文化及基督教排外思想的影响下，英国移入澳大利亚的统治者享有文化优越感；最后，仿英的政治管理模式、与有色人种的经济利益冲突使澳大利亚白人迫切希望保持自己的优越地位和生活水平。在这一系列因素的相互作用下，“白澳政策”应运而生，原澳大利亚有色工人被驱赶出境，而其他非欧洲工人也禁止进入澳大利亚。最终，由于缺乏廉价劳动力，澳大利亚的经济停滞不前，其种族歧视的法令也受到反种族主义先进人士的强烈批评。

1951年至1972年，与“白澳政策”同时推行的还有同化政策(national assimilation)，该政策主要针对原住民。不同于宗主屠杀政策的血腥暴力，同化政策试图以同化的“文明”方式灭绝土著民族，即“所有土著人和部分土著人被期望最终与其他澳大利亚人过着同样的生活方式，作为澳大利亚单一社会的成员生活”[7]。这一时期，许多土著妇女不允许生育孩子，土著混血后代也被强行从母亲身边带走，交由当地白人福利院或白人家庭收养，这些孩子正是当今澳大利亚历史上“被偷走的一代”。同化政策从根源上禁止原住民生育后代，不仅危害了土著孕妇的身体，也在精神上打击着土著民族的文化自信。而且诸多母子被迫分离，母亲陷入深切思念孩子的痛苦之中，被带走的孩子则在寄养的白人社区中遭受歧视却又无法实现自我认同，感到无助又迷失。

(二)包容性政策

1972年同化政策失败后，面向原住民的一体化政策开始得以推行。一体化政策同意原住民返回故乡、建立社群、保留传统文化，认为土著和非土著文化需要相互学习、相互借鉴。一体化政策在一定程度上提高了原住民的社会地位，承认其传统文化的内在价值及保留该文化的权利，这些正是原住民自己努力的结果。随着生活水平的提高和城市化的发展，越来越多的原住民获得了接受教育的机会，他们不忿于祖先及自己所遭受的种种不公，开始公开抵抗由白人统治的澳大利亚政府。此外，澳大利亚本土以及国际社会中一些进步人士也密切关注着原住民的命运，对原住民的悲惨遭遇投以真切的同情，他们在舆论上给澳大利亚政府及殖民主义帝国施压，为原住民争夺平等的社会地位贡献了重要力量。最终，澳大利亚政府于1972年废除同化政策，开始实施一体化政策，这进一步补充了随后多元文化政策的内涵。

1973年，澳大利亚开始实施另一面向移民群体的多元文化政策。多元文化政策强调“一个社会要有能力使社会中所有人拥有平等的机会……使所有人发展其个人潜力，不问出身、信仰、财富和能力”[1]。这种政策主要得益于当时的移民部长艾尔·格拉斯比(Al Grassby)，他在访问加拿大后以《面向未来的多元文化社会》(A multi-cultural society for the future)的演讲正式引入“多元文化”概念，成为澳大利亚多元文化政策产生的标志[8]。随后为保证该政策的顺利实施，澳大利亚建立了专门的多元文化机构、推行了具体的法律法规，并在广播、教育、医疗等方面实施了一系列项目, 1989年多元文化政策成为澳大利亚的基本国策，在政治话语层面提倡各民族平等相处。这缓解了澳大利亚各民族和教派之间的冲突，有利于促进国家经济的发展、社会的稳定和民族的团结。然而值得注意的是，当各民族过于强调自身文化时，国家容易走向破裂、发生极端民族主义袭击事件。何虹瑾在总结澳大利亚多元文化政策的困境与危机时也曾指出：“多元文化主义是一种分裂主义的意识形态，鼓励了移民保持他们的文化分离状态，而非融入澳洲主流。”[9]由此，在推行多元文化政策、鼓励各民族繁荣发展时，国家也当强调民族团结的重要性。

可见随着时代的发展，一个国家要想实现繁荣昌盛、稳定富强，必须依据自身情况不断对国家政策做出相应调整。在这200多年间，澳大利亚为协调民族和种族关系，摈弃了20世纪70年代以前所实施的宗主屠杀政策、白澳政策和同化政策，转而推行了强调互相尊重、互相学习的一体化政策和多元文化政策，这两种政策肯定了原住民及其他民族的平等地位及其传统文化价值，鼓励着各民族和睦相处、和谐发展。不过，在提倡多元文化发展时，团结的民族意识对国家的稳定也起着十分重要的作用。现今，澳大利亚正在探索发展多元文化政策的新路，为其他国家和民族的多元文化主义发展提供了借鉴意义。

二、海南省黎族少数民族政策的发展

位于岛屿之上的海南省虽然没有澳大利亚如此激烈的社会矛盾，但是就民族发展而言，海南省仍然面临着汉族与黎族、苗族等少数民族共同繁荣发展的问题。大部分黎族人民居住在海南岛中部，分布于实行民族区域自治的琼中、保亭、白沙、乐东、昌江、陵水等6个自治县以及享受民族自治地方政策待遇的三亚市、东方市和五指山市。这些地区生态环境脆弱，多为山区、可耕种面积较少，由此多数黎族人民无法发展工、农业致富，经济条件和生活水平相对落后。为解决这一问题，海南省政府在各个方面都实施了相应的政策。

(一)经济扶持

经济方面，政府投入大量资金以促进黎族地区的可持续发展，就业、产业和旅游扶贫是其主要策略。由于耕地面积较少、林木覆盖率较高，为保护生态环境并给人们提供良好的生活条件，政府出资建设生态林区，将原居住于山间的黎族人民迁向城镇。同时，政府为一些人提供就业岗位，选聘其看护生态林，实现就业扶贫；政府还鼓励黎族人民种植橡胶、槟榔等经济作物，促进产业扶贫。据孙铁玉[10]考察，黎族人民占比63.61%的白沙县就以“林业生态扶贫”的方式退出了贫困县序列，其中橡胶产业扶贫、特色产业精准扶贫、林下经济扶贫、林旅经济扶贫等具体措施直接帮助当地人民脱贫增收。此外，张继焦和王政[11]还研究了五指山市生态城市的建设。市政府推出的生态环境保护、生态旅游城市建设政策将五指山打造成生态城市，其生态旅游业、农业、工业和环保业都得到了积极发展，取得了显著成效。但是在这些产业中，除旅游业以外的其他经济产业并未很好地体现出黎族的民族特色，从而实现黎族自治区的可持续发展。

(二)教育支持

教育方面，政府团结社会力量提升黎族地区的办学条件和教学水平，推动教育扶贫战略的实施。青少年是一个民族的希望，要想实现民族富强，必须要提高青少年文化水平。而在黎族自治区，由于经济落后、交通不便、通讯信号差，黎族孩子们无法享受高质量的教学条件，海南许多教育落后县便位于黎族自治区。其中，琼中黎族苗族自治县曾是有名的教育落后县，但是经过当地教育部的努力最终实现了从教育落后县到先进县的逆袭。“教育扶贫对口帮、办学条件大完善、三大工程提质量、外引内培强师资”是该县发展教育的成功经验[12]，值得全省所有地区学习。此外，谢君君[13]还讨论了保亭黎族苗族自治县，其为提高教育水平实施了“教育移民”政策，该政策“以整体搬迁和教育移民的方式整合中小学布局格局，将生态脆弱地区的人口迁移至城镇，促进城乡教育一体化”。虽然这一政策取得了显著成效，不过谢君君认为其仍然存在不利于乡村教育发展的弊端，值得进一步研究。最后，海南省政府还在高考制度上照顾黎族学生，黎族学生在报考大学时高考成绩可增加20分。而对于考上双一流大学的本科生、研究生和博士生，省政府将予以资金奖励，为此省民族宗教事务委员会、省教育厅、省财政厅还专门联合拟制了相应的奖励政策(1)省民族宗教事务厅、省教育厅、省财政厅联合分别于2000年5月印发《关于奖励考上国家重点高等院校的少数民族考生的办法》(琼族〔2000〕21号)、2003年5月印发《关于鼓励琼籍少数民族考生报考和攻读研究生的办法的通知》(琼族〔2003〕16号)、2017年12月印发《关于考上“双一流”建设高校和攻读研究生毕业的海南籍少数民族学生奖励办法的统治》(琼族〔2017〕90号)以奖励考上“双一流”建设高校的海南籍少数民族大学生。。这些政策促进了黎族地区的教育发展，为当地培养了许多优秀的人才，提高了黎族人民的整体素质。但在推行过程中，一味强调资源的统一配置和考试成绩的排名，容易导致部分学生因现实条件及心理压力最终停止学业。

(三)文化挖掘

文化方面，政府正积极开发黎族传统文化，以期挖掘更多优秀文化的价值。随着现代经济的发展和城镇化进程的加快，越来越多黎族村落逐渐衰败，黎族传统文化面临着消亡的危险。据付杰等人[14]统计，“东方市黎族白查村完整保存的船型屋仅有81间”，船型屋这一独具特色的民居形式正处于消亡边缘。再者，当今人们热衷追求时尚潮流，对黎族织锦服饰和图腾虽然感到新奇但并不会将其当作日常服装。对此，黎族地区结合政府的产业扶贫政策，在旅游业中大力弘扬其独特的传统文化，吸引了诸多游客。譬如，已入选第二批国家非物质文化遗产名录的船型屋在黎族旅游地面向外来游客，它们以质朴而丰富的生态建筑思想诉说了“黎族人民在当时历史条件下，如何满足生活生产需要和与自然环境作斗争的经验，如民居结合利用地形的经验、适应气候的经验、利用当地材料的经验等”[14]。而在海南的一些民宿中，以织锦绘制的黎族图腾随处可见，让人们在旅居中感受浓厚的黎族文化氛围。其次，“三月三节”是黎族人民悼念先祖、歌颂爱情、赞美生活的传统节日，1984年海南省政府将这一民间节日上升为法定节日，黎族自治区每年也会举行盛大的庆祝活动，2021年三亚市、五指山市、陵水县、昌江县等部分地区还专门为该节日设置了假期。显然，黎族传统文化的价值得到了越多越多的重视和利用，不过黎族文化内容丰富、形式多样，诸如语言、音乐和舞蹈等方面的文化其实并未得到很好地发掘，甚至在黎族走向城镇、融入汉族社区的过程中存在被同化乃至最后消失的威胁。

在坚持民族区域自治制度这一基本国策下，海南省政府结合当地情况在经济、教育和文化等方面实施了许多促进黎族少数民族发展的政策，这些政策促进了黎族贫困地区的发展，提高了黎族人民的生活和教育水平，传播了黎族的优秀传统文化。但是在研究这些政策时也不难发现，黎族传统文化目前只在旅游产业中得到了较好的传播，而在其他经济产业和教育业中并未得到很好的利用，这样黎族文化便难以实现全面振兴与发展，最终面临落后于时代、被时代所抛弃的局面。

三、澳大利亚民族政策对海南黎族政策的启示

海南省地处岛屿之上，隔海与祖国大陆相望，“远离发达的中原文化，属于中原汉族文化的边缘区”[15]。而汉族“文化特质随着传播距离的增大，其影响强度会逐渐减弱，边缘地区也更容易受到其他文化的影响，从而表现出两种或多种文化的兼容与共生”[16]。也就是说，在海南省这一边缘地区，汉族文化由于传播距离的增大，虽然可以影响黎族、苗族等少数民族弱势文化，却难以在短时间内将它们完全同化。而且随着改革开放的进一步发展，西方外来文化在国内也有着较强的影响力，由此海南岛上表现出多种民族文化的兼容与共生。这一局面与澳大利亚有着某种相似之处，两者都处于岛屿之上，土著民族、统治民族、外来民族都居住于此，各自绽放出独特的文化色彩。但相对于统治民族，土著民族和世居黎族的经济和文化都尚有发展空间。根据澳大利亚所实施的民族政策和取得的相应效果来看，海南省在建设黎族这一少数民族时，可以借鉴澳大利亚民族政策中尊重和包容的核心思想，推行提倡多元文化的民族政策。

(一)多元文化下的经济发展

经济的发展促进了多元文化的形成，而多元文化也对经济的发展起着重要的反作用。海南省在中国共产党的领导下实施民族区域自治制度，一直努力打造以平等为基石的社会主义民族关系，强调各民族的共同繁荣发展。这一平等对待黎族人民、尊重黎族传统文化的政策促使其他民族的人民更加愿意接纳黎族小众文化，其不仅维系了汉黎民族一家亲的关系，还为地区的经济发展提供了支持。首先，黎族文化作为一种文化资源，具有鲜明的民族性和地域性，可以成为吸引游客的亮点。其次，黎族织锦中纺、织、染、绣四大工艺体现了黎族人民卓越的艺术才能，而人形纹、动物纹和植物纹等丰富的纹样则凝聚着他们独特的审美意识，吸收这些传统文化可以为现代纺织业提供灵感，促进纺织产业的发展。“灿然黎锦合作社”的建立者张潮瑛正是黎锦文化的传播者和受益者，她借助互联网自媒体的力量在抖音、小红书等线上平台直播黎锦服饰，不仅大力地传播了黎锦文化，还为当地带来了直接的经济收益。总之，在当今社会，文化与经济的关系越来越密切，文化在经济发展中的地位和作用也越来越突出。多元文化政策将鼓励黎族人民以更加主动的态度传播自己优秀的传统文化，为地区的经济建设贡献力量。

(二)多元文化下的教育改革

传承价值观念、展示文字艺术的文化是教育的重要内容，由此教育部门可优先推进多元文化教育改革。在价值观念方面，多元文化教育可以帮助黎族人民学会如何在多元文化的环境下以积极的认知态度与其他民族和谐相处。这样，黎族人民将会以更加自信的态度面对其他民族的优秀文化，以更加自豪的情感展示自己民族的传统文化。就传道授业的教师群体而言，多元文化的无意识状态可使其更多关注学科教学，而无视文化差异所导致的教育对象和教学环境的多样性[17]。赵秀文[18]还曾专门讨论过黎族地区中小学教师跨文化教学的问题，指出“跨文化教学的主体意识不强、缺乏跨文化教学的相关知识储备和理论指导、缺乏对跨文化教学的系统规划与设计”是中小学教师跨文化教学中存在的主要问题。在文字艺术方面，海南省可向澳大利亚学习开展双语教育活动，推动学校开设一定的黎语课程来传播黎族文字、音乐、舞蹈等传统文化，从而实现黎族文化的继承与传播。汉族主流文化和西方外来文化的冲击使得黎族文化面临着严峻的威胁，而当今城镇化的进一步发展更是让承载黎族传统文化的村落也逐渐消失，如果任由这种情势继续发展，那么预计不久之后黎族传统文化便会消失于世。因此，海南省需要推动多元文化的教育改革，使黎族人民认同民族文化、建立民族自信，从而挽救黎族传统文化逐渐消亡的境况。

(三)多元文化下的文化传播

多元文化思想除了应用于教育中，还应体现在社会文化生活的方方面面。海南省可以向澳大利亚学习设立专门为黎族服务的广播电台，在广播中使用黎族方言讲述黎族民间故事、吟唱黎族民歌和童谣以保护濒临灭绝的黎族语言。当地政府还可成立专门研究黎族方言的小组，在黎族自治区张贴使用黎语书写的标识，营造浓厚的黎族社区氛围。而且，黎族人民在长期生产生活中孕育的体育活动也可在日常生活中推行开来。“以高山为场地展开的爬杆过树、登山比赛等项目，反映黎族先民狩猎生活的串藤圈、射箭、射弩、粉枪射击、射鱼等活动，还有依托河海水域的游泳和托物竞渡、依托树木山林的荡转车和攀藤摘花、与黎族人民日常饮食密切相关的体育舞蹈舂米舞”既可反映黎族人民的生活特质，又可加强人民的身体素质[19]。黎族文化蕴含着丰富的内涵和优秀的品质，有待人们加以保护和挖掘，使其可以促进地区文化的繁荣发展。

为实现地区和谐发展，海南省可以吸收澳大利亚一体化政策的核心思想，强调黎族、汉族和其他民族的平等地位；推动多元文化政策的实施，促进各民族文化相互交流、竞相发展。只有当黎族人民以更加主动的态度继承和传播自身传统文化、汉族和其他民族人民以更加宽容的态度接纳黎族文化时，黎族优秀的传统文化才能得到发扬，以文化为支撑的产业才能迎来更广阔的市场，从而为海南省的建设添砖加瓦。

四、结 语

在统治澳大利亚的两百多年间，英国殖民者为解决原住民、移民问题共实施了五种民族政策，历史证明宗主屠杀政策、白澳政策和同化政策并不符合保障人权、倡导平等的人道主义思想，已经为时代所抛弃。反之，尊重和颂扬其他民族文化的一体化政策和多元文化政策不仅帮助澳大利亚赢得了国际社会的赞誉，而且为国家的经济发展、政治稳定及社会和谐做出了重要贡献。为推进海南自由贸易港的建设、充分调动以黎族为代表的少数民族人民的力量，海南省除了旅游业以外还应在其他产业中也挖掘黎族优秀文化的价值。在强调民族团结时，海南可以在全省范围内弘扬一体化政策的核心思想、推行多元文化政策，让汉族和以黎族为代表的少数民族在坚持“一个中国”的原则下平等、和谐相处，使黎族文化得到更多人的赏识，从而为黎族文化产业的发展提供更广阔的平台，以推动黎族地区乃至海南省的发展。