社会治理视域下共享发展探析

安巧珍， 武娜娜

(河北师范大学 马克思主义学院，河北 石家庄 050024)

社会治理是国家治理的重要方面，党的十九届四中全会提出，要“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”[1]P30并把它作为推进国家治理体系和治理能力现代化制度图谱中的一项重要制度。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度是我们党领导人民在近百年的艰辛奋斗中探索出来的实践经验总结，是符合党心民意的理论创新、制度创新和实践创新的治理智慧。

共享是共建共治的最终目的和价值归宿，是中国特色社会主义的应有之意，是中国特色社会主义制度优越性在社会治理层面的集中表现。正如习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上所强调的：“我们要着力解决人民群众所需所急所盼，让人民共享经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展成果，有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。”[2]让人民共享改革开放的成果，是进一步深化改革的目标之一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。人民不仅需要在共建、共治中发挥主动性和创造性，还需通过共享改革成果，创造更大的生产力和生命力。共享发展是马克思主义政党的必然要求，是中国特色社会主义的内在意蕴，是中国优秀传统思想的重要内容，是中国共产党初心使命的时代担当。

一、理论依据：共享发展深得人民拥护的根基

“实践证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系。”[1]P3这一论断说明，共建共治共享的社会治理制度以中华优秀道德资源为文化根基，以马克思主义基本原理为理论渊源，是在中国的社会土壤中生长起来的,凝聚着党和人民的智慧，具有深刻的理论逻辑。

(一)共享发展有深厚的文化底蕴

中华文化与中国历史同向，中国文运同时代命运相连，“中国之制”离不开中国文化的支撑。在几千年的历史发展中，中华民族形成了丰厚的关于共享的价值追求和思想理念，共建共治共享的社会治理制度正是在中国优秀传统文化的滋养与积淀中逐步形成的。

中华民族五千多年的优秀传统思想文化蕴含着丰富的“共享”养分，为新时代中国共产党“共建共治共享”治理理念的形成奠定了深厚的思想基础。关于共享思想的起源，最早可以追溯到“仁”。“仁”字从人从二，表示人与人之间相互依赖、相互关爱的意思。《尚书·金腾》提到“予仁若考”[3]，仁即仁厚、仁惠。《左传·襄公七年传》记载，晋国的韩无忌推荐韩起为卿，称赞他“恤民为德，正直为正，正曲为直；叁和为仁。如是，则神听之，介福降之。”由此可以看出，春秋时期“仁包诸德”的思想开始萌芽[4]。战国时期,儒家将“仁”作为道德规范体系的核心并丰富其内涵、扩大其外延。战国时期儒家认为，自己要生存和追求美好，也要让别人生存和追求美好；自己不想要的也不能强加于别人；大家都应“泛爱众，而亲仁”(《论语·学而》)，这就是“共享”思想的最初萌芽。到了汉代，董仲舒提出“故圣心法天而立道，亦博爱而无私”(《汉书·董仲舒传》)，北宋时张载进一步提出：“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”(《横渠语录》)，“以爱己之心爱人则尽仁” (《正蒙·中正》)，这些理念彰显了中国古人爱亲人、爱他人的价值追求和自己要生存、发展和完善也要让别人生存、发展和完善的思想。这些思想虽经历了时代的变迁，但在今天依然发挥着重要的价值。

中国传统思想史上还逐步形成了关爱他人、不独善其身、与他人共享的原初“共享”理念。如“兼相爱交相利”的为民情怀：墨子认为，“今天下之士君子，忠实欲天下之富，而恶其贫；欲天下之治，而恶其乱；当兼相爱、交相利，此圣王之法，天下之治道也，不可不务为也。”[5]也就是说，“兼相爱交相利”是士君子(理想中的统治者)治理社会的有效途径，通过此途径可以达到治理者与百姓共同安乐、共同富裕的目的，达到百姓获得最大幸福的社会治理效果；再如“恻隐之心”的悲悯传统：孟子提出，“恻隐之心，仁也”[6]P81，“人皆有不忍人之心。先王有不忍人之心，斯有不忍人之政矣。以不忍人之心，行不忍人之政，治天下可运之掌上。”[6] P53也就是说，对人要有同情、怜悯之心，而且人人都有此心，所以君王要行“仁政”，这是孟子关于通过“仁政”进行社会治理以达到“共享”的最初表达；还有“养民也惠”(《论语·公孙长》)的民本思想、“去私行公”(《韩非子·有度》)、“天下大同”(《礼记·礼运》)的社会理想，“不敢独乐，愿与相国共享”(《东周列国志》)的原初治理理念，这些思想不仅深深影响着中国的历史发展，而且影响着国家的治理设计。

中国传统文化中的“共享”基因逐步转化为社会治理的中国实践。改革开放时期，邓小平同志在南巡讲话中提出：走社会主义道路，就是要逐步实现共同富裕；进而提出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕 。”[7]邓小平不仅将“共富”作为社会主义的本质，而且提出了实现“共富”的举措，如“三步走”和“两个大局”，为实现共同富裕提供了战略保障。进入新时代，中国共产党第十八届五中全会提出，要树立 “创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念” ，“坚持共享发展，必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进”[8]；两年后的2017 年，习近平总书记进一步提出“构建人类命运共同体，实现共赢共享”[9]的发展目标。从“共富”到“共享”再到“人类命运共同体”，共享理念在实践发展中，内涵越来越丰富，外延越来越扩大。正如习近平总书记指出的：“我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。”[10]在新时代要加强和创新社会治理，必须发挥中国优秀传统思想文化的作用，提升社会治理的现代化水平。

(二)共享发展是马克思主义政党的必然要求

共享发展的最终目标是在共同富裕的前提下实现共同享有，这里的“享有”不仅包含共同享有社会的物质财富，还包含共同享有人类社会创造的精神财富，以及在日益增长的美好生活需要方面所产生的对“一切美好”的享有。

马克思恩格斯早就指出，无产阶级政党无论在革命斗争还是在社会建设中都必须依靠人民、为了人民。共产党人“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”[11]P44；“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”[11]P42。列宁坚持并发展了马克思主义关于依靠人民和为了人民的思想。在十月革命胜利以前，列宁就发出了劳动群众的拥护是无产阶级制胜的法宝的呼声：“劳动群众拥护我们，我们的力量就在这里，全世界共产主义运动不可战胜的根源就在这里。”[12]十月革命以后，列宁进一步强调人民群众在社会主义国家共建共治中的重要作用，“社会主义不是少数人，不是一个党所能实施的。只有千百万人学会亲自做这件事的时候，他们才能实施社会主义。”[13]马克思主义所追求的不单单是让人民享有物质财富的成果，而且注重让人民群众享有发挥创造精神的充分自由，那就是思想和精神上的幸福感、获得感、安全感。《中国共产党党章》明确规定，党的最高理想和最终目标是实现共产主义。“共产主义是私有财产即人的自我异化的积极的扬弃，因而是通过人并且为了人而对人的本质的真正占有；因此，它是人向自身、向社会的即合乎人性的人的复归，这种复归是完全的、自觉的和在以往发展的全部财富的范围内生成的。”[14]也就是说，共产主义意味着人本身的解放，意味着对人的本质的真正占有，意味着对人所创造的财富的完全享有，共产主义的高级阶段即各尽所能、按需分配。当前，我们处在共产主义的初级阶段即社会主义阶段，我们把共享发展作为中国特色社会主义发展的核心理念之一，作为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要制度基础。共享发展全面发展了马克思主义关于社会主义建设的理论，为人类社会探索更加公平、更加合理、更符合社会全面进步与人的全面自由发展内在要求的发展道路提供了新的方案。

(三)共享发展是民生伦理的当代表达

共享是社会主义伦理的重要范畴，共享发展以民生伦理为基础，以实现人民生活幸福、社会和谐稳定为发展目标。在马克思那里，民生伦理包含尊重人性尊严、提升国民福祉、促进公平正义、保障共建共享等多重含义。今天看来，民生伦理“就是指政府在解决民生问题过程中提出的政策或主张及其内蕴的伦理精神和道德取向,民众对社会的民生状态和政府的民生政策所持的道德态度、所作的道德评价及其道德标准。”[15]民生伦理思想一直存在于我国社会的发展过程中，这一思想在当代中国得到了创造性转化和创新性发展。

关注民生是中华民族自古以来的优良传统和重要经验。从古至今，民生伦理思想就根植于中国社会发展的各个层面，其最终指向就是人民幸福。从中国古代的“不患寡而患不均”到近代孙中山先生提出的“三民主义”——民族主义、民权主义、民生主义，再到中国共产党在领导中国人民进行革命、建设和改革的过程中，将以人民为中心的发展理念融入到经济、政治、文化、社会等各项事业当中，都镌刻着为了人民、让人民共享的价值追求。当前，民生伦理中蕴含的公平正义就成为政府制定政策的基本准则；民生伦理所追求的人民幸福就成为人民生活的价值取向，而共享发展就是以公平正义和人民幸福为伦理基础。

公平正义是共享发展的基本准则。“公正，是人类思想史上的重要范畴，是包括哲学、经济学、法学等多个学科领域在内的专家学者研究和思考的核心命题。”[16]共享发展以公平为出发点，以正义为价值追求。当前，社会财富这块“蛋糕”由党领导人民共同来做，这块蛋糕也将越做越大。“蛋糕”最终分给谁、如何分成为评判发展结果的硬性指标，但这两个硬性指标的背后蕴含着公平正义的内在价值，需要考虑发展的不充分性和不平衡性。

人民幸福是共享发展的价值追求。“中国共产党的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。”[17]共享发展的价值追求与共产党人的初心使命高度一致。共享发展的前提是共治共建，这一原则要求充分发挥人民的积极性和主动性，让人民成为共享发展成果的创造者和共享发展成果的享有者。通过成果的共建和共享，人民对美好生活的需要才能够更有针对性地得到满足。

总之，共享发展以民生伦理为基础，追求最大共同善。实现共享发展，必须坚持“共建共享”的基本原则，坚持以人民为中心的根本导向，将人民生活幸福、社会和谐共生作为永恒价值追求。

二、内在要求：新时代共享发展的时代吁求

共享发展作为新时代中国的一项社会治理制度，以共享伦理建构自己的价值体系，坚持以人为本、坚持公平正义、坚持提升人民的幸福感、坚持平衡社会利益，提升社会治理能力。

(一)坚持以人为本，提高人民共建共治共享的能力

共享是时代精神和民族精神的集中体现，蕴含着以人为本的伦理精神。“以人为本”肯定了共享发展的主体是人民，人民既是物质财富和精神财富的创造者，又是其结果的享用者。人民群众既是共建的主体，也是共享的主体。共享发展的核心是实现每个人共同享有社会财富并共同享有自由而全面的发展机会，这是社会主义优越性的集中体现之一。在资本主义私有制条件下，人的异化导致人们不可能是共享的主体，人们只是创造了物质财富，但创造的财富并不属于劳动者，这与共享的思想相悖。要想实现人们真正的共享，必须消灭异化劳动、消灭私有制，大力发展生产力。生产力高度发达，人们能够自由支配生产成果，这样才可能实现真正的共享；有了社会主义的制度保障，共享才会从可能变为现实。完全意义的和更高级别的共享，只有在社会主义的高级阶段即共产主义社会才能真正达到。

共享是目标，共建共治是手段，我们发展的目的就是为了最终实现共享。共享离不开人民共建，共建为发展凝聚共识，所以，我们的建设要为了人民，依靠人民；共建的成果由人民共享，共建为共享奠定基础，所以，我们要充分发挥人民的积极性、创造性和参与性，集思广益，协商共建，使人民的智慧得到最大程度的体现。共治就是要求人人参与，人人尽责。要想社会变得更好，就必须调动最广泛的人民参与到共建共治中来。实践证明，我们取得的成绩，无不是来自亿万人民的实践和智慧，无不得益于基层探索和顶层设计的良性互动。智慧在民间，经验在人民，只有调动广大人民参与其中，我们才能探索出共享发展的良性机制，才能“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”[1]P30。

(二)坚持公平正义，维护共享发展的价值原则

公平正义是社会的首要价值，也是社会主义的内在要求。“提出共享发展，就是要凸显社会的公平正义”[18]，促进社会公平正义是我们更好发展的前提。古人言“不患寡而患不均”，我们不但要把社会财富的蛋糕做大，还要把社会财富的蛋糕分好，而且分配问题至关重要，它关系到人民的切身利益。如果蛋糕分配的好，社会稳定，人民安康；如果蛋糕分配的不均，就有可能导致社会治理混乱，人民怨声载道。

共享发展深化了分配正义的内涵。分配正义的核心理念是共享，我国一直注重分配问题，而且在不断改进，以便更好实现效率与公平的统一，保障人民生活幸福。当前实行的按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配方式，是适合社会主义初级阶段生产力发展水平的分配制度。在计划经济时期，人们对公平正义的理解有所偏差，导致了实践上的错误，严重损害了人们的积极性和主动性。党的十一届三中全会后，我国实行先富带后富最终实现共同富裕的治理思想，促使一部分人富了起来，也促进了经济的增长。现在，我们到了促使先富带后富、实现共同富裕的重要阶段，可是，人们还没来得及享受中等收入带来的喜悦，就已陷入了中等收入陷阱。进入新时代，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[19]，一些层次性和结构性的问题依然存在并且更加突出，如城乡收入差距明显拉大、地区发展不平衡不充分等。共享发展重视效率与公平的辩证关系，不仅要求更好地做到公平，而且要求促进社会正义，提升人们的幸福感。这就需要在初次分配和再分配过程中都要注重公平和正义，把共享融入效率与公平的统一关系中，使人们能够共享所有财富。

(三)坚持社会安定，共享发展要平衡社会利益

共享发展的目的是为了人们能够更好的享有生活，能够获得更多的满足感和幸福感。但是在我们享有发展成果的时候，也应该注意社会秩序的维护，要注意平衡社会各个团体间的利益，更好地促进个人利益与集体利益的协调。当个人利益与集体利益发生冲突时，个人利益要服从集体利益和社会利益，同时，社会利益和集体利益也要尊重和保护个人的正当利益。中国特色社会主义条件下的公民不是随心所欲的追求一切，而是在一定的法律法规、社会规则的范围下享有相应的权利，履行相应的义务，这样才能更好地维护社会的稳定，促进人民生活的安康。我们倡导的共享不是违背社会秩序、绝对的共享，而是在促进社会协调发展、保障社会团体利益的前提下的共享。我们的共享发展需要法律制度的维护，只有这样，才能更好地享有发展的成果，享有幸福的生活。

当前，共享发展依然面临很多挑战。正如习近平总书记所说：“当前，我国处于近代以来最好的发展时期,世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡。”[20]发展不充分不平衡的问题是当前社会主要矛盾的主要方面，主要矛盾决定主要任务，因此，为了提升和平衡社会利益，促进社会稳定，党中央采取了许多措施，如乡村振兴战略、西部大开发战略、精准扶贫等，这些措施都很好的弥补了我国现阶段存在的发展不平衡问题，为共享发展奠定了基础。但是必须明确，共享发展最终要实现的是人民安居乐业、社会安定有序。

(四)坚持以社会主义核心价值观为引领，加强思想道德建设

共享发展要求发展成果由人民共享，这不仅需要生产力的高度发展，而且需要人民具备高水平的道德素质。提高人民的思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度使之与社会的生产发展水平相适应是我们需要解决的问题，这就需要加强对人民进行思想政治教育，提高其政治素养；坚持以社会主义核心价值观引领文化建设的制度，把社会主义核心价值观要求融入社会治理的全过程，提高其道德水平；坚持构建服务全民终身学习的教育体系，提高其文化素养。人们的整体道德水平是人们能否享受共享发展的关键环节。如果一个人的道德修养不够，即使在将来物质财富极大丰富的时候，也很难和其他人共同享有发展成果。所以，共享发展要求人民必须具备较高的道德素质，具有共享意识，只有这样，我们才有可能实现共享。

共享发展不仅能够满足人民对美好生活向往的要求，而且构建了所有社会成员共同参与、共同贡献、共同分配、和谐有序地生活在一起的美好图景。共享发展不仅要求增加物质财富和精神财富，更重要的是在发展中提升人们的安全感、获得感和幸福感，更加有利于“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序、建设更高水平的平安中国。”[1]P30

三、制度逻辑：共享发展的保障制度

(一)完善党委领导体制

中国共产党的领导是“中国之治”制度密码中最显著、最根本、最突出的优势，也是“中国之制”谱系中最关键、处于统领地位的制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，推进共建共治共享的社会治理现代化，必须完善统揽全局、协调各方的党委领导体制。

社会发展成果能否共享以及在何种程度上实现共享是社会治理成效的重要试金石，也是社会主义优越性能否充分彰显的重要标志。社会治理体系纷繁复杂，不仅在纵向上由无数个子系统构成，而且在横向上由众多相对独立的体系相互交织，而处于纵横交织治理网络核心的是党的领导。新时代，要充分发挥党总揽全局、协调各方的重要作用，推动共享发展融入社会发展全过程；要充分发挥党集中力量办大事的制度优势，促使社会治理的各项工作在价值取向上一致，体现人民至上；在政策取向上相互配合，突出人民利益；在实际效用上相得益彰，保障人民共享。

保障人民共享，需要推动基层党建与基层社会治理深度融合体制机制。完善群众参与基层社会治理的多样化渠道，构建基层社会治理新格局；加强基层党组织对基层社会治理的政治引领、组织引领、思想引领和价值引领，加强自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，积极构建共建共治共享的社会治理共同圈。

(二)完善政府负责体制

实现共建共治共享的社会治理格局，必须首先要提高政府对自身治理能力的认识。不同社会阶段的运行发展，都会经历从无序到有序、从有序到良性发展的过程，在这一过程中，政府发挥了重要的维护社会秩序的政治职能和对经济社会、文化事务的管理职能，以及为社会提供各种服务的职能，这是人类社会的普遍经验。政府本身具有管理和调节社会秩序的能力，当前要提高并增强政府对新时代社会治理和服务能力的认识。

共享的实现，需要增强和完善政府联动融合责任体制。只有完善政府的联动融合责任体制机制，才能形成顶层设计与基层创新上下贯通、不同部门良性互动的发展格局，从而保障人民共享各种资源。各级政府要充分发挥社会服务和治理职能，打破不同部门各自为政的现实瓶颈，在信息、资源、工作方面建立互通、共享、互助的体制机制，进而高效整合社会资源、协同融合社会力量，实现平行部门功能聚合、相关机构手段综合的治理格局。

共享的实现，还需完善群众参与机制，扩大公众参与渠道。要建设人人有责、人人尽责、人人共享社会治理共同体，离不开群众自身参与意识即主动性的提高，更离不开社会和政府对群众参与积极性的调动。只有政府、社会、群众多方参与、互相联动，才能使共享在最大范围实现。

(三)完善民主权利保障制度

一是要转变政府职能，尊重和保护公民民主权利。政府负有尊重、保护和保障公民民主权利的重大责任。要坚持为群众谋福利，倾听人民呼声，优化办事流程，提升服务效能，增强人民幸福感与获得感。

二是推进民主制度建设，保障公民政治权利。首先要完善民主选举制度，“扩大差额选举，引入候选人竞选机制”[21]，保障公民的选举权。推进基层民主管理，建设村务监督委员会，建立村党组织纪检委员机制，明确村民监督权利，解决村务公开流于形式的弊端，保障人民依法直接行使民主权利。其次要推进民主决策，逐步形成民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的综合社会治理体系，确保公民的知情权、参与权和表达权。第三要加强民主监督制度建设，拓展民主监督渠道，如调研、提案信息、对口、转向、特约等，优化监督计划、信息交流、建议提出、意见协商、结果反馈等工作程序，保障公民监督权。

(四)健全收入分配制度

共享发展的最终归旨是全民共享。收入分配是实现全民共享的重要形式。当前改革进入攻坚期，收入差距悬殊、财富分配不均等成为我国收入分配领域存在的突出问题。“收入分配制度改革是全面建成小康社会，建设社会主义现代化强国的重要内容，也是落实共享发展理念的重要环节。”[22]如果收入分配领域的现实问题长期得不到解决，势必会影响我国经济发展，降低人民幸福感与获得感，影响民族凝聚力。因此，完善收入分配制度成为时代之要求，人民之期盼。

改革初次分配制度。初次分配不公，会制约全民共享改革发展成果进程。居民收入增速低于经济增速、工人工资增速低于管理者收入增速已成普遍现象，因此，提高劳动者工资水平、提高劳动报酬在初次分配中的比重，成为当务之急。首先要建立科学的工资制度，坚持同行同工同筹，针对劳动报酬相对较低的行业合理制定最低工资标准，针对垄断行业科学制定最高工资标准，有效调控工资差值，增加低收入者收入，调节高收入者收入。其次，健全合理的工资增长机制，完善工资与效益联动机制，制定工资按时足额发放法规，全面推广工资指数化机制，建立工资分配内部监督机制，保障劳动者长远利益。

健全再分配制度。再分配是社会主义的一项重大制度，其调节力度能够在一定程度上促进收入分配均衡性。税收、社会保障、政府转移支付是当前再分配的主要方式。单就税收、政府转移支付来说，仍需继续完善。

(五)构建脱贫攻坚长效机制

共享发展以人民为中心，以公平正义为原则。小康路上一个都不能掉队，是共享发展的底线。脱贫攻坚机制是实现共享发展的伟大创举。共享发展由理念走向实践，由制度走向治理，离不开脱贫攻坚机制和援藏、援疆、援边等一系列制度的坚持和完善。

建立稳定脱贫长效机制，打赢脱贫攻坚战。党的十八大以来，脱贫攻坚战全面打响，并取得可喜成绩。继续健全稳定脱贫长效机制，是时代之需。强化“造血能力”提升机制，建立帮扶式培训对接机制，推动贫困地区培训机构与经济发达地区的职业教育机构、用工企业之间形成长期合作关系，提高贫困人口就业和增收能力。同时还需要完善“全面保障”巩固制度等一系列跟踪保障体制机制。

总之，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，是推进社会治理能力现代化的重要制度保障，体现了中国共产党的初心和使命。用共享的价值追求引领共建共治的社会发展、用健全的社会制度保障共享的实现，是提高人们积极性的重要举措，也是促进“中国之制”走向“中国之治”的重要环节。