农旅融合模式下高邮休闲农业发展路径研究

潘 前，张春华

（1.江苏旅游职业学院，江苏扬州 225000；2.高邮市农业农村局，江苏高邮 225600）

1 休闲农业的内涵属性

休闲农业在我国萌发自20世纪80年代末的深圳荔枝节，它的产生与发展为传统农业注入了新活力，是近年来农业多功能性开发和结构调整的重要途径之一[1]。自休闲农业这一名词提出以来，基于各自的视角，国内外不同学者对其概念与内涵的界定提出了不同理解与诠释。国外学者普遍认为，休闲农业是集经济、社会、文化、旅游功能于一体，将农村一二三产融合发展的农业新业态。国内专家对休闲农业的界定主要分为两类：一类从园艺、生产等角度出发，认为休闲农业是具备采摘、观光、科普、教育和娱乐等功能的新型农业产业；另一类则是将休闲农业界定为一种旅游商品，认为休闲农业是将现代农业与旅游资源相结合，以发展农业生产、保护农村环境、提高农民生活质量为前提，以满足市民休闲、度假、科普、体验为目的的一种多功能性产业，其目的是结合休闲，盘活农村资源、促进农业转型、扩大农村就业、提高农户收益、繁荣乡村经济[2]。

2 高邮市休闲农业现状分析

2.1 基本概况

高邮市地处江苏里下河地区，河湖激荡、风光绮丽、物产丰饶，素有“鱼米之乡”之称，耕地面积5.6万hm2，农业人口44万多人，先后被评为国家历史文化名城、世界文化遗产城市、国家生态市、中国最美生态旅游示范市、全国文明城市等称号。近年来，高邮市休闲农业蓬勃发展，以高邮湖、芦苇荡、龙虬庄遗址等先天优势为底蕴，以八桥国家农业科技园、中国鸭文化博物馆等后天资源为载体，借助回乡民俗、渔乡风情等软实力文化，成功创建了国家级休闲农业品牌3项，其中，中国重要农业文化遗产1个、中国美丽休闲乡村1个、中国最美村镇绿色低碳共建奖1家；创成全国休闲农业与乡村旅游星级企业8家、江苏省主题创意农园4个、江苏省休闲观光农业精品村（示范村）4个、扬州市“十佳”休闲观光农业单位1个；精心规划建成休闲农业精品线路5条；成功举办了高邮湖大闸蟹旅游美食节、高邮油菜花节、甲秀花海经贸美食节、中国农民丰收节、草莓龙虾美食节等重要农事活动，不断彰显休闲观光产业的增长极。全市现有规模以上休闲农业主体28家，总占地面积2 346.67 hm2，2019年接待游客265万人次，休闲观光农业年营业收入3.45亿元。

2.2 存在问题

2.2.1 定位不明。近年来，高邮市陆续建设了各种类型的休闲农业园区，但现有园区多数处于公司或个人自发投资状态，园区打造完全凭投资人经验或喜好，没有请专业人士做整体规划和科学设计的理念，园区发展存在着目标不清晰、特色不突出、功能不完善、差异不明显等诸多问题，甚至有些园区因为定位不明，盲目追风，项目建设还未完成就已经面临被淘汰的窘境。

2.2.2 档次不高。目前，全市休闲观光园区发展水平仍停留在最初的田园观光、瓜果采摘和简陋的餐饮住宿服务等层次，园区低、小、散，高品位、上档次、多功能的休闲园区少，景点特色不突出，创新意识不强，休闲娱乐元素空洞，除了钓鱼、打牌、吃土菜等传统节目，缺乏体验性、互动性的项目。再加上花海、采摘园等休闲农业园区毕竟是以农业为主题，而农业生产具有一定的季节性特征，这就极易造成园区资源闲置、综合利用效率不高、投资回报率低等特点，进而导致回头客少、社会知名度不高、带动吸引力弱等弊端。

2.2.3 要素制约。一是资金要素制约。休闲农业的发展，相比于传统农业，不管是园区基础硬件设施建设，还是环境卫生、运营服务等软件方面的配套提升，都需要大量资金投入和政策扶持。而当前的情况是，休闲农业资金投入比重低、农村融资渠道闭塞，资金缺乏制约着休闲农业的发展。二是土地要素制约。休闲农业主体，如果想进一步发挥农业休闲、观光、旅游等功能，势必要建设停车场、餐厅等配套设施，这就会涉及到土地使用问题，而我国实行严格的土地管理政策，休闲农业发展上，用地成本较高，配套用地政策落实较难，制约了一些投资主体的落地。

3 农旅融合的背景意义

随着城乡居民收入水平的提高和消费理念的不断变化，人们对休闲度假、健康养生、生态旅游等方面的需求日益提升，传统的景点旅游模式已经不能适应现代化大旅游发展的需求，全域旅游应运而生[3]。凭借独特的自然生态景观、厚重的历史文化底蕴等优势，高邮于2016年11月入选第二批国家全域旅游示范区创建名单，政府有关部门借助这一有利契机，通过特色小镇培育、美丽乡村建设等途径，把旅游与农业园区、脱贫攻坚、美丽乡村建设等有机结合，深度挖掘农业生态观光、乡村旅游、农耕体验、旅游扶贫等功能，进一步促进了农旅融合。

农旅融合，从字面上可以简单理解为农业与旅游业融合，指的是在充分尊重农业产业功能的基础上，根据市场需求与政策引导，为实现经济、社会、生态、文化效益而进行的农业旅游资源开发、产品生产、市场营销、空间布局及运行管理的全过程[4]。党的十九大报告中首次提出要实施乡村振兴战略，促进农村一二三产融合发展，而农旅融合作为“以农促旅、以旅兴农”的产业融合发展路径，是乡村振兴的重要突破口。推进农旅融合发展，对延伸农业产业链条、催生农村经济、增加农民收入具有重要的现实意义。

4 农旅融合模式下推进休闲农业发展的路径研究

4.1 积极培育农旅融合发展新动能

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以中国美丽休闲乡村、全国休闲农业与乡村旅游星级企业（园区）、江苏省主题创意农园等创建活动为抓手，扎实开展各项创建，培育休闲农业发展新动能，实现农业农村资源优化配置和农业产业链价值最大化。紧紧围绕发展现代农业这一中心点，紧扣乡村产业振兴和农民持续增收两个目标，突出特色化、差异化、多样化，认真制定园区规划和功能布局，拓展农业功能；以珠湖小镇、芦苇荡等为载体，进一步提升现有主体的设施水平、服务水平、管理水平，开发建设上档次的休闲农业示范园区，打造农业新引擎、新发展、新空间。

4.2 开发创新特色产品与项目

休闲农业是一种把自然资源与休闲活动完美融合，集生产、生活、生态“三生一体”的新型产业[5]，其发展与消费者体验息息相关。要坚持农旅大融合的发展理念，针对消费市场特点，深入挖掘与开发能够吸引消费者的乡村旅游资源，立足高邮湖、芦苇荡、清水潭、国科园、油菜花海等资源优势，整合湖文化、水文化、邮文化、回乡文化等元素，鼓励景区在完善基础设施的前提下，深度挖掘高邮土生土长土特产，增添一些原汁原味原生态的休闲娱乐项目，如创意特色镇菱塘（菱塘鹅、回乡文化等）、界首（茶干、湿地保护、红色文化、运河文化），创意特色村（菱塘清真村、界首大昌村），创意景观（生态景观水利、新民滩油菜花胜境、运河西堤万亩桃红柳绿、环湖大道彩色珍稀花木长廊）等。

4.3 强化宣传与推介力度

4.3.1媒体宣传。围绕农业生产、农村习俗等进行创意策划，组织开展互动性、新颖性较强的农事体验活动；紧紧抓住“互联网+”的发展机遇，在发挥好电视、短信、报刊等传统媒体的基础上，充分利用微信、抖音等新媒体平台，借助当前盛行的旅游软件，如途牛、携程、飞猪APP等，加大宣传推介力度，引导游客走向乡村、走近乡村。

4.3.2节庆造势。继续举办油菜花节、清真美食节、大闸蟹美食节、民俗文化节等农业节庆活动，持续开展互动性、娱乐性、新颖性较强的农事体验活动，加大对外宣传，助力全域旅游，推动乡村振兴。

4.4 构建休闲农业管理服务体系

休闲农业，其内涵丰富，融合性强，涉及面广，休闲农业的发展涉及农业农村、旅游、教育、财政等多部门的综合交叉管理，应加快建立相应的管理机构，对当地的休闲农业与乡村旅游实施统一规划和管理，提升产业发展层次；针对全市休闲农业人才匮乏问题，应通过整合资源、多方培训，比如新型职业农民培育、农村电商培训等项目，加快培养集规划设计、经营管理为一体的复合型人才，全面提高从业人员素质，保障产业健康稳定发展。