峡江县林下经济产业发展探析

朱爱平

（峡江县林业局，江西峡江 331409）

峡江县地处江西省中部、吉安市北部，辖6镇5乡85个行政村6个居委会，下设990个村小组，22个居民小组，人口189 746人。长期以来，峡江致力于森林资源培育与保护工作，以建设青山绿水的生态峡江为己任，全县林业面貌发生了巨大变化，土地总面积129 348.6 hm2，林地面积达87 602 hm2，全县森林覆盖率65.09%，活立木总蓄积为6 309 089 m3。峡江县气候温和，水热条件优越，孕育了丰富的植物资源。据初步统计，苔藓、蕨类、裸子、被子植物约有220科790属1 400种，主要植被类型有常绿阔叶林、亚热带针叶林、针阔混交林、竹林、灌木林及人工栽培的杉树林、湿地松林等，经济林以油茶、柑橘为主。峡江县森林资源植物种类繁多，是江西省林业重点县之一，并先后荣获全国造林绿化百佳县、全国百个经济林产业示范县、国家油茶产业示范县、全省林业产权制度改革工作先进县、全省森林防火平安县、省级森林城市等殊荣。

近年来，峡江县坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力实施“绿色峡江、生态峡江”发展战略，全县林业建设有了重大突破，实现了林业建设山上、山下共同发展的“二元化”发展之路，林业事业得以不断壮大、林业经济得以快速发展、林农收入得以大幅提高。与此同时，峡江县充分发挥林地资源丰富、自然条件优越的优势，坚持政府引导、政策驱动、示范带动，积极探索林下经济发展模式，全县林业经济呈现良好发展势头。

1 林下经济发展现状

1.1 林下经济发展模式呈多样化

通过近年来大力宣传和发展，林下经济发展模式由单一林种模式向林养、林游等模式多元化发展，林产品从无到有，从小到大，已形成了一定规模。据初步统计，峡江县现有各类林下种植面积11 260 hm2，林下养殖年规模达2.6万头（羽），林下产品采集加工1 200 t，森林景观利用年旅游人次达5万人次，2019年全县林下经济总产值1.4亿元[1]。

1.2 林下种植、养殖业典型不断涌现

峡江县林下经济经营形式灵活多样，成立了各类林下经济专业合作社125个，家庭农场139个，林下经济从业人员达1.8万人，涌现了一批林下种植、养殖的典型和大户。全县先后打造出水边北龙枳壳（66.7 hm2）、郭正黄栀子（26.7 hm2）、玉林杨梅（1 000 hm2）、寒梅岭翠冠梨（200 hm2）及白茶（100 hm2）等30余处林下经济种植示范基地，峡江县林木良种场2014年被江西省林业局列为“省级林下经济示范基地”；江西沙坊农业发展有限公司投资400万元，在罗田镇沙坊村承包林地20 hm2养殖220头梅花鹿，年产值达100余万元。

1.3 林下经济的社会效益和生态效益日益显现

利用林下空间发展投资周期短、见效快的种植和养殖产业，有效提高林业比较效益，弥补林地种植结构单一、林木生长周期长、经济效益低的缺陷，摸索出“杨梅+黄栀子”套种模式，实现“长期得林，短期得利”。发展林下经济，不仅提高了复种指数，充分利用了林地资源，而且增加了林地生物多样性，同时又对解决当地劳动力具有不可替代的作用。

1.4 林业特色产业蓬勃发展

十三五期间，峡江县森林药材种植面积916 hm2，建立6.7 hm2以上示范基地22个，逐步形成“公司+基地+农户”和“合作社+基地+农户”的经营模式。2020年，全县森林药材年总产值0.62亿元，农户来自中药材种植年均收入1 300元，占当年人均年收入的7%，发展中药材种植已成为当地农户增收致富的新渠道。

2 主要做法

2.1 统筹布局，科学规划

峡江县在深入调研基础上，根据当地资源条件、产业特色，重点以打造精品、突出优势、扩大规模为着力点，因地制宜、科学布局。明确林下经济发展以林下种植为主，重点发展中药材、油茶、杨梅产业。按照“突出重点，全面布局”的原则，在赣粤高速、昌吉赣高铁、峡水线沿线重点发展中药，截至目前，全县累计发展中药材种植面积2 400 hm2；巩固水边、马埠、巴邱、砚溪、罗田等乡镇为主的国家油茶示范林基地建设项目成果，积极做好苗木锄杂、施肥、修剪等管护工作，确保成活率和效益，截至目前全县共有高产油茶栽植面积1 300 hm2；以玉林和寒梅岭杨梅基地为中心，辐射其他乡镇发展杨梅种植，截至目前全县共发展杨梅种植1 000 hm2。

2.2 积极宣传，加大扶持

每年10月，峡江县将印发的1 000余份《项目申报通告》张贴至全县各村，明确来年中药材、油茶等补助政策，力争将林业政策宣传做到家喻户晓，同时也及时出台了中药材、油茶、精品果业相关补助及融资政策。县委县政府将生物医药产业列为峡江县首位产业后，为发展林下经济森林药材提供了一个前所未有的机遇。2019年3月，出台了《峡江县中药材种植发展实施意见》（峡办字[2018]26号）文件，对连片种植中药材3.33 hm2以上的，县财政结合相关项目，分不同种植品种，按照6 000～18 000元/hm2不等的标准进行补助，对连片20.00～66.67 hm2的中药材基地基础设施，按照固定资产投入资金总额的5%～10%进行奖励；对连片造6.67 hm2以上高产油茶的，县财政在项目补助基础上再按1 500元/hm2进行补助；对发展连片6.67 hm2以上杨梅、翠冠梨等精品果业的，按照1 500元/hm2在县农业产业化基金中进行补助。积极利用金融信贷，对涉及林下经济种植的优先办理财政惠农通，充分发挥财政贴息政策的带动和引导作用[2]。

2.3 建立基地，发挥示范作用

把林下经济示范点建设作为林下经济的重点来抓，通过帮扶基础较好的林下经济基地，或通过招商引进有实力有技术的企业参与林下经济基地建设，将示范基地优先列相关项目进行扶持，做精做强示范基地来带动全县林农发展林下经济的积极性。2021年10月，通过招商引进福建“南圆通”和江苏“苏峡农业发展有限公司”，租赁玉笥山林场林地种植森林药材，分别打造1个千亩金银花和黄精基地，目前基地在建中。

2.4 创新经营模式，打造知名品牌

通过招商引进了玉峡药业、普正药业、江西睿琅药业等龙头企业，推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”运作模式，形成以基地（企业）为带动、专业合作社为支撑，千家万户共同参与的林下经济发展局面，延伸了产业链，打造知名品牌，以加工促种养，以龙头辐射拉动林下经济发展。坚持把品牌建设放在突出位置，探索总结了一套绿色无公害杨梅生产种植技术，获得了农业部无公害农产品认定和国家绿色食品标志证书，并注册了“玉林”商标。

3 存在问题

3.1 品种结构不合理，市场销售不畅

林下经济发展种养品种缺乏统一规划，喜欢跟风，造成市场销售不畅。在种养品种选择上存在盲目性，在产品经营中多数是坐等经销商收购或零售，效益得不到保障。

3.2 发展资金缺乏，造成后劲不足

很多农户缺乏启动资金，发展之初就受到限制，而现有的种养户，因峡江县财政基础薄弱难以维持林下经济的长期投入，同时发展后劲缺乏龙头企业带动，缺乏更多、更大的后续项目支撑，难以做大做强，致使全县林下经济发展后劲不足。

3.3 土地成为制约，经营管理粗放

集体林业产权制度改革分山到户后，林地分布呈现为不连片和碎片化分布，从而造成林地流转相对困难，农户林地投入成本增加，粗放经营的现象未得到改变。许多人仍沿用过去传统的种养方式，自产自销，缺乏专业的行业协会，市场信息不灵，选择上存在盲目性，致使成本高、效益差，制约了林下经济的可持续发展[3]。

4 对策建议

4.1 优化种植布局

结合峡江县生物医药首位产业，调整林下经济发展布局，形成以发展中药材为主的林下经济结构。通过财政、投资公司、社会资本三方筹资设立中药材发展基金，依托峡江县森林资源优势，加快中药材种植土地流转，探索土地收贮制，引导全县中药材种植品种和种植面积合理布局。

4.2 培育中介组织

培育、引进大型中药材种植、加工龙头企业，推行“企业+基地+合作社+农户”等模式建设中药材产业基地。充分发挥龙头企业及合作社“引导生产、联接市场、塑造品牌、指导服务”作用，引导农户和中药材加工企业形成联结关系紧密、推进机制完善、竞争能力突出、带动能力较强的产业化经营体系，不断提高中药材产业化经营水平和农户组织化程度，实现资源共享。

4.3 引导规范化种植

依托各大科研院所技术力量，加强对药农的实用技术培训，提高中药材种植科技普及率，使种植户掌握主要品种规范化种植技术，树立GAP种植理念，实行标准化生产和全程质量监管，形成当地“绿色+道地”中药材品种规范化种植。

5 结语

发展林下经济应以市场为导向，以提高林地综合效益为核心，以促进农民增收为目的，充分利用林地资源和林荫空间，科学布局，突出特色，创新机制，强化保障，推动林下经济向规模化、集约化、产业化发展，做优做强林下经济产业，使其成为推动乡村振兴发展、加快农民脱贫致富新的增长点[4]。