“后扶贫时代”加强基层党组织建设新思路*

张月梅，于 深

(佳木斯大学 马克思主义学院，黑龙江 佳木斯 154007)

党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”[1]基层党组织是党的庞大机体的最小机构，是党的神经系统的末端，担负着宣传党的思想理论和政治主张、贯彻落实党的最新决定、在基层领导社会治理、凝聚周围群众等重要作用。对于扶贫工作，习近平总书记强调：“农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒，抓好党建促扶贫，是贫困地区脱贫致富的重要经验。”[2]全国消除绝对贫困后，巩固脱贫攻坚的成果，防止返贫现象发生，更要着手消除相对贫困、精神贫困和次生贫困，这同样是一场硬仗。在这场没有硝烟的战争中，发挥好基层党组织的作用，将党组织的功能充分发挥出来，还需要在实践中不断探索新的路径。

一、“后扶贫时代”基层党组织建设的重要作用

(一)“后扶贫时代”基层党组织在政治上要发挥掌舵作用

“大海航行靠舵手”，基层党组织在扶贫攻坚战中起到政治上主心骨的掌舵作用，就要“要把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力，为我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利提供重要保证。”[3]政治方向是决定社会主义事业成败的关键。那么什么是正确的方向呢？合目的是最基本的要求。“合目的”就是要符合中国共产党的初心和使命，为了国家的前途和人民的幸福。要想打赢“后扶贫时代”的脱贫攻坚战，一定要认识到基层党组织的在基层工作的领导核心作用。他们不仅是政治方向的掌舵者，而且还是国家政策的基层执行者，战斗在扶贫工作的第一线。基层组织了解当地的贫困人口状况、贫困人口数量，精确到每一家、每一户，针对个体情况的差异设定扶贫目标、制定相应的工作方案。基层党组织在脱贫攻坚战中，要将党的路线、方针、政策贯彻到基层的每一个细胞，确保每一项扶贫工作都在党的领导下进行。

基层党组织在政治方向上起到掌舵的作用，基层党员干部就要首先起到先锋模范作用。在扶贫攻坚战中，要发挥好扶贫干部和基层党员的作用。近几年来，国家鼓励一些年轻有担当和知识的干部去基层扶贫，把党的要求、先进的理念、科学知识和技能带到扶贫第一线，这些干部在工作中，不断克服新挑战、新问题，始终牢牢掌握着扶贫工作的政治方向，引领贫困群众在脱贫的道路上稳步前进。

(二)“后扶贫时代”基层党组织的在思想上发挥引领作用

基层党组织是扶贫的“大脑”，在思想理论上应发挥好引领作用。思想是行动的先导。行动之前首先要懂得我们要干什么，为什么这么干，才能干好工作，在工作中才能让人民群众紧紧跟随，目标明确，干劲十足。

首先，基层党组织要将党的理论和最新政策传播到人民群众当中。群众并不是都很关注党和国家的政策，包括涉及到他们切身利益的事情关注的也不够。尤其是贫困地区或者是贫困群众，他们感觉到自己生活在社会的最底层，国家政策的事情和他们有天地之隔，十分遥远。尽管现在媒体传播方式十分便捷、速度之快前所未有，但是让百姓真正了解政策和深信不疑，还需要身边的人、身边的组织传达和讲解。基层党组织的工作人员要做好这个传播者。改革开放后，我国出现了明显的贫富差距拉大的现象，一些人先富起来了，一些人相对贫穷。十八大以来，把全面脱贫作为一场必须打赢的战争。“消灭剥削、消除两极分化，最终达到共同富裕”，一直是党和国家努力的方向和目标，“以人为本”始终是党和国家工作的价值旨归。因此，让群众了解党的政策和理论，基层党组织发挥不可替代的重要作用。

其次，基层党组织要做好脱贫中的群众思想工作。在具有几千年历史的中国，从未像今天这样，在中国共产党的领导下大踏步前进，在前进的过程中不落下一个人。基层党组织在思想教育方面要做好引领工作，让人们认识到国家对于扶贫攻坚的决心，让他们认识到自己是中华民族这个大家庭的一员，党和国家对人民的关怀始终是“在场”的，他们自己努力脱贫不仅是为了使自己过上更好的生活，也是为国家和民族贡献一份力量。

再次，基层党组织在扶贫中要注重先扶志，注重精神脱贫。“志”为志气和志向，也是人活着的一种精气神。没有志气做什么事情都会一事无成。许多贫困群众并不是没有能力致富，而是没有志气或者说没有一股敢闯敢干的脱贫勇气，一直以“等、靠、要”的消极态度对待脱贫工作。基层组织的扶贫干部要激发他们的斗志，让他们活出应有的人生姿态。能够让他们改变人生态度比改变一种生活方式更为重要，这是扶贫工作的重要而且最为艰巨的内容。

(三)“后扶贫时代”基层党组织在群众中发挥核心凝聚力作用

一个集体的凝聚力是其能够战胜困难，取得最后胜利的重要因素。国家和民族的凝聚力是其向前发展并走向强大的核心原因。我们国家的核心凝聚力是中国共产党，基层的凝聚力核心就是基层党组织。

要发挥基层党组织在扶贫工作中的凝聚作用，必须建设好基层扶贫队伍。首先要选拔优秀的扶贫党员干部，有一个好的组织领导，才能建设一个有担当、有能力的基层扶贫组织。近年来，国家鼓励一些优秀人才下基层担任支部书记，他们的工作给贫困落后地区注入了新鲜的血液，带来了时代的气息，这些有知识、有眼界的有为青年为扶贫工作做出了重大贡献，有的甚至献出了年轻的生命，比如黄文秀。但是，选派的干部毕竟是少数，远远不能满足广大贫困地区的工作需要。所以，要加强现有基层党组织的人员培训和交流，让他们更好地服务于脱贫工作。另外，还要多渠道多种方式引进人才，例如，利用国家的创业和就业政策，吸引大学毕业生等优秀人才到边远地区充分发挥他们自身的能力，帮助扶贫工作有效进行。此外，还要鼓励青年大学生和年轻的创业人回到家乡、帮助家乡的扶贫工作。

要发挥基层组织在脱贫攻坚战中的凝聚作用，还要加强基层组织同群众的血肉联系。与群众走的越近，道路就会走的越远。中国共产党从成立之日起，就把与人民群众的关系比作鱼水之情，党的事业得到了群众的大力支持，这是社会主义事业能否成功关键。

要发挥基层组织在脱贫攻坚战中的凝聚作用，还要切实提高工作的时效性。在扶贫工作中，很多党员干部从自己工作的具体实际出发，根据自己帮扶对象的不同情况，想尽一切办法创新工作思路。比如引进资金创办集体企业、发展当地特色的旅游业、实行异地搬迁等等，让人们尽快摆脱贫困的生活状态，过上物质富足的生活。

二、“后扶贫时代”基层党组织建设应加码促动

(一)基层党组织需要全力发挥应有的功能

“后扶贫时代”对于扶贫工作仍然不能有一丝一毫的忽视，绝不能有“已经实现了全面小康，我们就没有贫困了，所以扶贫工作也不再必要”这样的想法。我国虽然已经在2020年实现了全面小康，消除了绝对贫困，但是广大农村还有很多相对贫困人口；农村以及城市的基层，精神贫困也较普遍，教育以及精神文明建设任重道远；还有一些地区防止滋长次生贫困现象，也是基层党组织工作的重点。“通过塑造一个坚强有力的基层党组织来引领与保障、激活基层社会内生动力，构建新型多元治理格局，整合调动各方资源力量，转化各种治理效能，再造基层治理良性秩序。”[4]“后扶贫时代”基层党组织的工作仍然是十分重要并且不可替代的。

基层党组织工作人员普遍文化水平不高，有的基层党员还存在思想保守的情况，对新思想、新理论接受较慢，工作中对新知识、新理论掌握不够，在当前和今后的扶贫工作中，应该尽力促动基层党员的思想学习，及时掌握党中央的思想和精神，在实际工作中真正起到引领功能。基层组织应该完全做到及时与党中央保持步调一致，上面号召的活动比如党史学习教育，基层党组织应在第一时间做好动员和组织活动，尽快让党中央的政策和教育很好的落实到每一个具体环节。基层组织的党员干部应深入群众中开展调研，了解存在的问题，找出解决问题的办法，在时效性方面加码促动。

(二)加强基层党组织的服务意识

基层党组织虽然是党的最基本的单位，权力最小的机构，但是对于普通群众来说还是“官”。受这种思想的影响，部分群众与基层干部之间有距离感，不能很好的亲近基层工作的扶贫干部，同时也让扶贫干部不能很好了解百姓的详细状况。导致在扶贫工作中，只能关注物质的扶贫，甚少关注贫困群体的精神状况，对于精神上的贫困认识不到位和帮扶缺少温度。因此，在“后扶贫时代”的基层党组织工作中，应该加码促动党员的服务意识，把党中央的温暖真正带给最广大人民群众。

(三)加码促动基层党组织的制度建设

基层党组织的工作机制是党的建设能否发挥作用的重要因素，包括党组织自身的理论学习和开展党的组织活动。党在群众中传播思想理论知识，宣传党的纲领和政策，党组织在实际领导群众的实践工作的有效开展，都需要一套完善的机制。民主集中制是党的建设的最重要的制度，是党的活动的重要内容。扶贫工作中要充分发扬民主，无论是扶贫项目的审核还是社保帮扶对象的确定，都需要自行申报，然后基层组织民主商议与表决，最后通过公示后确定。在扶贫战略与乡村振兴的发展道路上，基层党组织的工作机制建设还应该加码促动。“创新整合治理提升向外组织力，才能同时有效推进基层党建与乡村治理现代化的发展。”[5]

(四)加码促动基层党组织作风建设

“基层群众的认同与支持是党组织推进乡村振兴的最坚实的力量基础”[6]，基层干部的作风就是党的形象，作风出现一定的问题，群众就会觉得是党的问题。近年来，党对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”严抓狠打，取得了良好的成效。基层党组织在扶贫工作中，能够以身作则，杜绝“四风”，基层干部扎实肯干，驻村走户，帮助困难群众找出路、解决问题，甚至自己掏腰包去帮扶。正因为有了千千万万基层扶贫干部的心血和汗水，才有了2020年全面小康目标的实现。在“后扶贫时代”的扶贫工作与乡村振兴战略的基层实施中，加强基层党员与群众的联系也是成败的关键。

三、“后扶贫时代”基层党组织建设的实践路径探索

(一)加强政治建设，不断锻造党的建设的过硬内核

政治建设在党的建设中处于首要地位，坚持党的集中统一领导，全党服从中央，基层党组织要与党中央保持步调一致。充分发挥基层党组织的作用，在日常工作中组织党员加强政治学习，引导党员深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想。要求党员做到以“四个意识”为思想前提，以“四个自信”为行动底气，以“两个维护”为基本准则，确保基层工作能够与党中央保持高度一致，使党中央的决策在基层能够落地生根、开花结果。

(二)加强思想建设，牢牢掌握主流意识形态的领导权

加强主流意识形态建设，学习和宣传马克思主义理论，将马克思主义的价值取向传播到群众中，巩固在意识形态领域的指导地位。人民群众并不是都很理解党和国家的政策和价值取向，百姓对党的认识还是来自于他们身边的党员干部。所以，基层党组织要让每一位基层党员特别是党员领导干部首先要自己明白，自己从哪里来、到哪里去，工作的目的是为了人民。

(三)加强作风建设，树立党在群众中的良好形象

党的基层组织是党组织机体的“神经末梢”，与人民群众距离最近，基层党员干部的一举一动都被群众看在眼里，他们是否坚守党的初心和使命，是否真正为人民谋幸福，人民群众也像考官一样在检验他们所做的一切。在扶贫工作中，基层党组织要真正做到精准扶贫，就要深入到群众当中去了解百姓的生活状况，找出真贫，按照每家每户的不同特点精准帮扶。

(四)加强制度建设，为基层党的建设打造坚实堡垒

首先，要坚持民主集中制原则。在党内坚持民主和集中的统一，是我们党历来的传统。不能没有民主，每一位党员都有发表意见的权利，任何事情都要听取大家的意见，最后将这些意见进行统一。同样也不能只有民主没有集中，否则众说纷纭，影响决策。其次，要坚持激发活力的激励制度。通过各种方式方法激励党员干部的工作热情和效率，比如通过干部考勤、群众评价、物质和精神奖励等手段，建立起基层党组织的激励制度。再次，要健全监督制度。监督包括基层组织内部的互相监督，也包括群众的监督等等，使基层党组织和党员时刻在群众的监督下、在阳光下办公，扩大群众的知情权，让群众参与决策。