当前农村报账员队伍建设存在问题及建议

山东省临沭县玉山镇财经服务中心 朱崇朝

农村财务问题一直备受广大农民的关注，关系到农民的切身利益。因此，加强农村财务队伍建设十分重要。各地为此纷纷进行了有益的探索与尝试，报账员制度就是其中措施之一。这一措施的实行，改变了传统的农村财务管理模式，对加强农村财务管理、维护农村社会大局稳定等方面起到了积极作用。由于是在摸索中前行，故在具体实践中难免会或多或少地存在一些问题。

一、存在问题

（一）人员招聘程序不合理，有失公开公平公正

按照有关规定，招聘前必须公开发布招聘简章，就报考报账员的要求及条件等进行公布。但有些村却没有公开发布招聘简章，让村干部的亲朋好友“近水楼台先得月”；有些村即使公开，也是在报名期限临近才公开，致使符合条件的人还没来得及报名，就以报名时间已过为由阻止其报名；有些村在报名截止时间的那一刻才公开报考简章，用手机拍照留存“已公开证据”后就撕掉了等。因此造成个别村报名人员村干部“内定化”，有失公平。

（二）人员结构不合理，年龄偏大者居多

现任村报账员队伍中，有很大一部分人员是由原来的老会计（出纳）考取或者直接转任过的，这些老财会人员虽然经验比较丰富，但电算化水平过低，思想僵化又不思进取，大部分人员已不能适应乡村振兴新形势发展的需要。

（三）业务知识欠缺，工作效率低

有的报账员新入职，缺乏专业知识，胜任不了报账员繁杂的工作，而且年轻气盛不服从领导指挥；有的虽然具备一定的业务知识，但已经不能与时俱进，不会使用网络办公，造成相关业务工作效率低，以至于经常拖全村乃至全镇的后腿。

（四）法制意识淡薄，违纪违法现象时有发生

因为取消了村现金出纳，只设报账员，导致报账员实际是一人同时履行了会计和出纳两个职责（即会计出纳一肩挑）。在财经法规意识淡薄和缺乏有效监督的情况下，有的报账员采用少报收入或者多报支出等手段，侵吞公私财产，中饱私囊，违法违纪现象时有发生，给村民和集体造成重大损失，影响很坏。

（五）工作头绪多，待遇低，出现中途撂挑子、辞职现象

一些新上任的报账员一开始工作热情也很高涨，但随着村领导职责分工不明确，把本应属于两委成员业务范围的工作（如违法建设处理、站岗巡逻、网格化考核、党建、纠纷调解、低保优抚社保、APP 录入等）都压在报账员肩上，不可避免地出现“干得多、出错多、挨批评埋怨多、被追责多”“出力不讨好”等情况。还有各种各样、没完没了的报表，再加上工作报酬低，更有甚者连工资都不能正常发放（只有两委成员工资全额由县财政承担，而报账员则不在此范畴），严重影响了报账员家庭的日常生活。由于压力很大，很多中途撂挑子、辞职现象出现，财务工作的“连续性”经常断档。

二、建议

（一）坚持民主公开原则，把好报名关

报账员工作是一项政治性较强的工作。因此，在坚持民主公开的原则下，村两委要不存私心、秉公办事，充分利用公开栏、广播喇叭、村民微信群等工具进行广泛宣传。按照上级业务主管部门规定的选考比例要求（一般为1：3），通过召开党员会、村民代表座谈会等对报名参加考试的人员从文化水平、家风影响、群众口碑上进行初步确认。组织、信访、公安、纪检监察、工作区全程参与，从源头上把好关。积极动员那些年富力强、忠诚老实、遵纪守法、群众口碑好、政治素质高的人员（特别是返乡大学生）报考，并对参加报名考试人员进行公示，让他们接受广大村民的监督。

（二）坚持公平公正原则，严把考试关

报账员工作是一项业务性较强的工作，日常工作不仅关系到村集体经济组织，而且与广大村民切身利益紧密相连。因此，在坚持公平公正的原则下，由县级业务主管部门统一组织考试，从业务考试上把好关，对通过业务考试的报考人员，由组织、纪检、经管等部门按照考试成绩从高到低进行排名，遵照“以德为先、政治素质高、业务水平高”的“一德两高原则”进行选拔，并把选拔结果通过各种形式进行公开，接受广大党员和群众的评议，真正把那些既熟悉国家的有关财经法纪和各项农村政策、具备一定财会专业知识、电算化网络化水平高，同时又热心为群众服务、品德高尚的年轻人选拔到农村报账员队伍中来。

（三）加强入职教育，增强责任感、使命感

良好的开端是成功的一半。要加强报账员入职教育工作，教育报账员要遵纪守法、坚持原则、廉洁奉公、爱岗敬业。要增强服务意识，勤跑腿、多动嘴，热心为集体、为村民办实事、办好事。工作中要雷厉风行提高办事效率，要对照群众要求经常反思自己的行为，“见贤而思不足”，树立良好的职业道德观，培养并增强报账员的责任心和使命感。

（四）加强业务培训学习，不断提高业务水平

当今社会发展迅猛、群众需求丰富多彩。为适应新形势、新常态需要，各级业务主管部门要定期不定期地对报账员进行相关业务知识培训，加强业务指导。与此同时，报账员也要充分利用网络学习等渠道不断增强业务本领，提高服务水平，使自己真正成为业务上的行家里手和群众的好帮手。

（五）建立健全各项管理制度，加强对报账员的日常考核

“没有规矩，不成方圆”。把制度和规矩定在前面，建立健全村务监督与民主理财制度、月报月审制度、与经管站总会计出纳及时对账制度、重要凭证管理使用制度、村务财务双公开制度和群众满意度问卷调查制度等。每月进行1 次考核，并把考核结果量化成分数，以此作为发放报账员报酬的重要依据。每个季度进行1 次总结，及时发现问题、处理问题。年度总结，教育督促落后者，增强其紧迫感；表彰奖励先进者，增强他们的荣誉感。

（六）从政治上关心、经济上关怀报账员，不断提高报账员的待遇

专职化报账员工作十分繁杂琐碎，为村集体和村民的事需经常往镇上跑。尽管有的工作不是自己的业务范围，但领导有安排、村民有需要，还是得放下手中的活，“马上办”，一定程度上影响了个人及家庭的日常生活。因此，要在日常绩效考核的基础上，从政治上关心、经济上关怀报账员，不断提高他们的政治待遇和经济待遇，增强报账员的获得感，真正让他们安心工作，贴心服务。

（七）加强依法执纪监督，开展巡视巡查工作

报账员虽然不是“手握大权”，但从事的每一项工作几乎都与村民利益密切相关，所以时常出现“微权式”腐败。因此，各级纪检监察部门要定期不定期地联合组织、经管、审计、民政等部门，对报账员日常业务工作进行巡视巡查，“把权力关进制度的笼子里”。让“红红脸，出出汗”常态化，坚持有责必问、问责必严。对群众反映强烈的侵害集体和村民切身利益的突出问题进行重点督察，加大对那些少报收入、多报支出等贪污行为和“不给好处不办事，给了好处乱办事”的腐败行为的惩处力度，并对典型案件通报曝光，用身边的人、事警示震慑不法分子，从而净化报账员队伍，使他们真正成为村集体的好管家和村民的好帮手。