事业单位公用经费预算、决算差异成因及对策分析

于振芹（新疆阿勒泰地区财政局）

■ 财政预决算管理在财政工作中的重要性

我国行政事业单位目前运用的财政预决算方法，使用的依据为单位上一年度收支的基本情况，并以财政部门相关规定和财政标准来对其进行划分。随后，根据行政事业单位目前的情况、年度绩效任务以及单位收支等制定出该单位的财政报表。地方行政事业单位在制定资金预算过程中应以财务预决算管理为基础，按照单位年度绩效目标采取相应的管理方案，有助于单位的财政预决算工作能够有序开展，助力我国经济发展。地方行政事业单位资金的安全性和有效性与单位的财务预决算审计工作存在紧密的关系。当然，这些问题也是我国经济发展过程中必须面对的问题，主要原因在于若在行政事业单位进行预决算过程中，一旦某一环节出现差错，或者是出现了违规挪用等违法行为，财政部门预决算效率便会因此大幅下降，也无法起到促进当地经济发展的作用，甚至会对我国整体经济发展造成不利影响。实施科学的财务预决算管理工作，能够对这些问题进行有效控制。因此，地方行政事业单位在执行预决算管理时，应对整个过程以及预决算审计等进行全面管理，增加资金使用情况的透明度和安全性，为我国经济发展提供坚实的后盾。

■ 事业单位公用经费预算、决算差异成因分析

（一）预算编制不完善

如今，我国政府将自由裁量权交由地方政府，未对地方预算工作进行有效地约束，当然也没有对地方资金使用情况进行监管。正因如此，预算单位在申请时存在一定的虚假现象，将预算进行压制，只有达到审核标准方可，后期若有需要则会追求资金申请，对预算管理和决算管理造成了不利。此外，有众多因素会对预算执行和编制造成影响，但是这并不会改变预算编制，因此会产生众多的不确定性，极有可能出现超出预算的情况。

我国现有法律中明确界定了地方行政事业单位和相关部门在预决算管理当中拥有的权利。虽然地方行政事业单位具备自由编制财政预算的权限，然而在实践当中需要将权限细化到各个部门当中，以至于财政部门权力有限，在编制时会受到众多因素的限制。不同部门拥有的权限存在差异，因此申请资金额度也会不同，预算权分散之后就无法有力约束预算工作，以至于实际结果和预算方案存在较大的偏差。

（二）财政管理制度影响

我国在实施分税制之后，意味着地方行政事业单位的财权和事权范围扩大，由于增加了自由裁量权，各个地方行政事业单位为提升自身的影响力而不断扩大预算支出，以至于预算和实际有较大偏差。此外，受我国目前实施的财政体制影响，中央无法对地方转移支付进行全面管理。通常在年底和年初编制财政预算编制工作，但是决算时间与此并不重合。在编制预算前，由于中央并未明确地方转移支付的相关规定，所以中央在进行地方支出预算时并未将转移支付纳入其中，但是会将中央上一年度转移支付计入到本年决算当中，此种情况势必会导致预决算和实际出现较大偏差。

（三）政策因素对预决算产生的影响

要制定和实施经济政策往往需要较长一段时间，政策颁布到正式实施依然需要一段时间。我国政府在颁布政策之后，地方政府势必会将新增加项目所需要的资金计算到预算当中。由于两件事件当中存在一定的时间差，所以会导致预决算和实际之间存在偏差。同时，中央会结合多方面因素更改政策，新政策落实到位的费用必定无法在预算中体现，所以会产生预算超支等问题。

（四）事业单位对于预算编制不重视

行政事业单位并未高度重视本单位的预算编制工作，未要求各个部门按时提交预算报告，只是按照形式来编制预算报告，以至于预算实施并未落实到实处。同时，在编制本年度预算时需要以上一年度决算结果作为依据。若在上一年度出现了超支和预算不平衡等问题，那么在制定本年度预算报告中则需要对上年度预算执行情况进行考虑，确保制定出的报告科学合理。然而，分析预算编制执行情况可以看出，部分地方行政事业单位在编制本年度预算报告时并未对上年度预算执行情况进行考虑，也未科学分析预算执行的各个环节，长此以往预算编制便陷入了恶性循环当中，无法发挥出其控制功效。

■ 解决事业单位经费预决算偏离问题的有效措施

（一）确保实行科学、全面的预算管理

财政部门在执行预算权力过程中，应充分保证自身的独立性，能够协调和管理财政部门和相关部门的预算管理权限。此外，还应该进一步提升地方行政部门进行预算管理的科学性，能够进一步完善项目审核制度，确保财政项目申报支出计划审核工作能够切实可行，对审批的各个环节进行严格管理，保证申报项目的真实性和完整性。若项目涉及的资金数额较大，那么需要专业项目评审机构对项目进行审核，有效结合预算管理和财政投资评审结果，切实保障项目的真实合理。加强事后监管力度，换句话说就是在实际支出资金后，需要以定期和不定期两种形式核查执行结果，找出预算收入和预算支出两者之间的差异所在，并采取有力措施快速解决。事后监管是降低财政收支和预决算偏差的有力措施，所以相关部门应高度重视事后监督工作，做好监管预决算的相关事项，并在此基础上进一步提升地方政府对财政支出情况的监管力度和宣传力度，为让员工正确认识预算管理，应召开各种类型的交流会和专题讲座等。

（二）优化预算执行过程

第一，地方行政事业单位需要进一步完善监管制度。借助大数据和互联网等先进技术来实时跟踪和管理预决算编制和实施过程，一旦发现问题应及时找出原因，制定针对措施来有效解决。第二，加强对预决算报告当中的资金使用情况进行严格的管理。尽可能地避免出现超支现象，将专款专用政策落实到实处，若需要对资金预算业务进行调整，必须严格按照程序进行审批才能实施。第三，有效控制预算执行。事业单位需要严格按照预算报告实施业务项目资金分配工作，深入分析预算执行的相关情况，在指定时间内召集执行人员研究项目执行情况，实时把握项目运转情况和预算执行情况，从各个方面来优化预算执行，进一步提升执行效率。

（三）加强预算执行监管

行政事业单位管理财政预算指标执行情况，应以预算指标管理着手，使用集中支付制度来规范支付行为。实施该制度时，任何部门要制度商品和服务费等均需要从统一账户支出。在合理范围内调整支付比例，能够有效降低财务资料损失。同时，行政事业单位还需要进一步完善工作机制，对各个部门的权限和责任进行明确，财务部门需要结合实际情况对财务预算指标的执行情况进行检查，同时辅以完善的责任追究和配套制度。创建支出配额制度需要利用多样化的数据，所以需要相关部门明确各个部门的基本支出的定额标准和支出数据。第一，有效结合财政资源和行政事业，创建配额标准需要建立在行政事业单位有序运营和发挥自身职能的基础之上，同时还需要准确且可靠的财政资源。第二，在日常工作中需要按照规定划分各个单位和各个部门的档案，并与实际情况结合在一起后将数据和信息存档，既要对行政事业单位个性化进行考虑，又要冲破档案间的壁垒。

（四）提高预决算人员综合素质

开展预决算工作人员的职业理念、工作办法和观念等均属于其综合素养，工作人员工作的态度通常是由其职业理念和精神决定的。对此，行政事业单位需要进一步提升工作人员的专业知识和综合素养，增强工作人员的职业观念和道德理念，能够带着正确的价值观和素养开展工作。同时，行政事业单位可将预决算人员的评估和预决算工作完成情况结合在一起，发挥出激励预决算人员的作用，能够在工作中端正自身的态度，不断提升自身的专业知识和综合素养。此外，预算编制工作的科学合理与工作人员的工作办法存在很大关系。信息技术高速发展的今天，行政事业单位需要借助各类高新技术来开展预决算工作。鉴于此，行政事业单位应不断提升工作人员的信息技术操作水平，以适应现代化发展，进一步提升工作效率和质量。

■ 结语

综上所述，行政事业单位应不断提升员工的预算管理意识，进一步提升预算管理的效率和质量。对造成预算管理问题的原因进行深入分析，结合实际找出有效的解决方案。行政事业单位应正确认识预算管理的重要性，根据自身所处的内部环境和外部环境来进一步优化预算管理工作，完善内控机制和内部资源配置，为事业单位的发展助力，也能够为人民提供更优质的服务。