浅谈食品标准在食品监督管理中的应用问题探究

□ 张俊琴 王淑萍 河北省卫生健康委综合监督服务中心

随着有关食品质量负面报道的增加，国家食品监督管理的力度也在不断加强，各类相关的食品标准也先后出台。例如随着食品冷链发展，2018年我国开始研究《食品冷链物流卫生规范》。因为食品销售深入电子商务领域，推出了《电子商务法》，然而食品电商立法还处在探讨阶段。这也体现了一些企业执行的食品标准落后于现实情况，导致食品监督管理出现短板，给人们身体健康带来安全隐患。

1 食品标准对食品监督管理工作的重要意义

1.1 规范食品行业，使其获得健康发展

目前，我国食品标准涉及到了商品质量指标、营养成分、微生物及其他生物指标，另外还包含了化学污染物、食品添加剂、有毒成分、放射性物质等具体含量标准等。这些以具体指标对食品加工行业、食品销售环节形成比对监控，对我国食品行业健康发展做出了巨大的贡献[1]。

1.2 食品监督管理需要食品标准提供执法依据

当执法部门依据法律程序检验检测食品发现其含有某项指标超限，便可以凭借食品标准以及检验检测结果对食品厂家、销售单位进行相应的处罚。

1.3 推动经济向前发展，促进食品产业链形成

食品行业同样存在其产业链形态，从原材料提供（粮食、添加剂等）、产品包装设计、销售渠道等环节都存在食品安全风险。通过制定详细的食品标准，食品监督管理部门可对不同环节进行检查监督。奖优罚劣之下，保证了产业链优化。

2 食品标准在食品监督管理中存在的问题

2.1 食品安全标准限量的再认识

随着社会科技水平的提升，尤其是检测仪器不断改进，证明了一些有害物质对人体危害性较大，还需要进一步降低。例如汞、铬、铅、砷在人体内具有蓄积作用，这就要求它们的指标尽可能小，然而随着食品加工环节增多，重金属进入食品途径增多，这就要求食品重金属指标需要再度降低，否则容易造成蓄积性中毒。目前我国食品标准虽然在不断更新，但仍满足不了人们对食品安全的迫切需求[2]。

2.2 非食用物质滥用仍时有发生

食品尤其是精加工食品当中的成分越来越复杂，食品添加剂类就多达2 300余种，但还有未知的非食用物质被一些不法商贩加入到食品中。例如各类激素、保鲜成分等。这说明我国食品行业制定的用于防范非食用物质的标准还欠缺，发挥的监督作用不足，会导致不符合要求的食品上市，造成食品安全隐患。这也是为什么我国一些出口食品在韩国、日本遭遇技术壁垒的原因[3]。

2.3 标准的执行力度差

在具体的食品检查中，大部分检查都是加工环境是否脏乱差，而按照食品标准进行微观检查的时候较少，一方面是因为执行部门认为这样操作会提升执法成本，另一方面是目前的检测检查设备并不能发挥完全作用，很多时候检查完后仍为合格品，而产品实际上并不合格。

2.4 食品检测制度欠缺

食品检测制度是对市面上食品进行抽查检查的主要制度，但是该制度对质量检测的操作要求不缜密，易受现场环境、检测设备影响。事实上多年来的食品安全监督工作也已经证明，食品检测技术和检测设备是两个主要影响因素，正是它们让我国食品监督工作较为被动。食品安全事件频发说明了我国食品安全监管存在漏洞，让不法商家有空子可钻[4]。

2.5 标准落实缺乏监督

在食品监督管理当中是否切实落实食品标准，这一点还缺乏透明度，主要是缺乏有关部门监督。因为缺乏监督也让执法者在执法上出现了可松可紧的情况。

3 提升食品标准水平促进食品监管的策略

3.1 提高食品标准

需要积极地采用大数据技术来收集这些年来食品有关的重金属以及其他危害物的食品检测数据，以及不同类别食品食用人群身体健康数据，找出食品含有的有害物和人体健康关系。以可信的数据形式为新的食品危害物标准的制定提供支撑。或者可以参考发达国家食品标准来更新标准内容。

要尽可能在食品标准当中，将目前食品加工所涉及的各类物质都容纳进来。其中最为关键的是要通过各种手段去了解非法食品加工商在食品中添加的不在标准之内的物质的种类和含量，并对这些不良物质的成分、危害进行研究，最终将它们纳入到标准之内。通过这样的方式增加食品标准项目，尽最大努力让标准对食品行业发挥出最大的约束作用。在扩充标准项目时，同样可以参考各国食品标准，尤其是要关注在食品监察领域最为权威的国度，例如美国、日本、韩国等。

3.2 丰富食品检测检验手段、提升相应设备水平

①扭转食品监督管理部门的思维，投入更多资金来改善设备、丰富技术，养成宏观生产环境监察和微观食品成分检查的工作模式，这样才能提升食品监督管理部门权威。②政府也需要充分重视检测手段、检测工具的重要性，能及时为食品监督管理部门提供新技术和新设备。设备生产企业也能积极地提升设备精密度，为食品监督管理工作提供助力。

3.3 丰富食品检测制度

①落实食品检测部门的责任，要求其对送检食品进行充分检查。②在配合食品监督管理部门执法时，食品检测部门必须严格按照检测规范进行检测，要保证操作过程、操作方法正确，确保检测数据合法，为食品监督管理部门提供可信的执法证据。③提升违规违法成本。即对违规添加不合法成分的企业进行大力度惩治，提升其违规违法成本，只有这样才能发挥食品监督管理部门的权威。

3.4 提升行政监督和民主监督力度

对食品监督管理部门必须要采取必要的“行政监督+民主监督”复合监督形式。鼓励社会群众为执法部门提供线索，形成全面的监督体系，给予食品行业高压的安全管理政策。另外，也让食品监督管理行动处在社会监督之下，对不落实食品标准的主体进行严肃处理。这也依赖于将食品标准宣传出去，让大众了解其细则。

4 结语

食品标准在食品监督管理中存在的主要问题是食品标准的执行要落到实处，执法过程中则存在设备、技术落后，这些导致了监督管理工作威慑性不足。因此，严格落实食品标准，提高设备以及技术水平，成为确保我国食品行业健康发展的关键。这其中需要强有力的监督体系，“行政监督+民主监督”已经势在必行。