高校基层党建工作标准化建设的路径研究

王 娇

高校基层党建工作标准化建设的路径研究

王 娇

（西南科技大学计算机科学与技术学院 四川绵阳 621010）

高校基层党建工作肩负着社会主义教育事业的伟大使命，在高校行使教育、管理高校学生以及教职工方面起到了重要作用。但同时，由于党建工作“与时俱进”的特点，因此进一步加强新时代高校党建工作标准化建设，实现党建工作的“提质增效”，是提高高校基层党建工作质量的重要途径。高校基层党建工作标准化建设为研究主体，从高校基层党建工作的使命和定位入手，从推进工作过程体系化、政治生活制度化、责任落实精细化、考评标准定量化、反馈渠道多样化、党建工作学科化等高校基层党建工作标准化建设的路径着手，为高校基层党建工作标准化建设相关研究提供了参考。

高校基层党建；高校基层党组织；党建标准化

一直以来，基层党建工作承担着贯彻落实党中央政策方针的责任，其中高等教育院校的党建工作更是如此。习近平指出：“高校党委对学校工作实行全面领导，承担管党治党、办学治校主体责任，把方向、管大局、作决策、保落实。”[3]由此可见，唯有提高基层党建工作标准化水平，优化党建工作机制，才能够持续推动高校党建工作进步。但就现实工作情况而言，高校基层党建工作是一个与时俱进的持续性工作，且有诸多繁复细致的工作环节。因此，基层党组织教师们亟须重视改革，持续推进党建工作的标准化建设，定期总结高校基层党建工作经验做法，最终才能实现高校基层党建工作增质提效。

一、高校基层党建工作的使命

（一）坚持社会主义办学方向

社会主义办学方向在顶层管理机制上是坚持党对一切工作的领导，彰显高等教育各项活动中马克思主义的鲜亮底色。就学生教育而言，社会主义办学意味着做好思想政治教育工作，引导大学生筑牢社会主义和共产主义理想信念，增强大学生树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，促使大学生树立起民族复兴时代重任的伟大志向。

除此之外，坚持社会主义办学方向也是高校基层党建工作的重要使命之一。由于高校基层党建工作与学校运行管理过程中的活动紧密相连，并且引领着高校事业发展中的各项实践活动。因此，在高校基层党建工作视域中，坚持社会主义办学方向的理念不仅要体现在高校的常规管理中，也要体现在教师群体日常的教育教学以及科研管理等各项工作中。同时为了社会主义办学理念能够真正在高校教育管理工作中切实有效地贯彻执行，基层党建工作也应当结合社会主义办学理念，将思想政治教育、文化传播与高校各类实践活动相结合，最终落实到高校办学的方方面面。

（二）推动社会主义核心价值观在教育中的嵌入

高等教育是社会主义事业的重要组成部分，更是新时代贯彻党的教育方针的重要实现途径，高校更是高级青年知识分子集聚地，因此高校是培育和践行社会主义核心价值观的重地。近年来，为了使社会主义核心价值观能够在高校中培育有效、践行有力和真正落实，越来越多的高校开始重视学生的思想政治教育，也致力于将社会主义核心价值观融入教育教学当中。但在现实工作中，却产生了教学分工上面的分歧——推动社会主义核心价值观在教育中的嵌入工作，具体应当由谁来完成？是由学校专业课教师、专职教师（如辅导员、思政教师等），还是另设教师负责相关工作。这一问题一直未能得到妥善解决，主要究其原因在于上述执行主体各有分工，导致了高校教育工作者在参与自己本职工作之时，难以做到系统性、有针对性地借助教育教学敦促广大青年学生构建社会主义核心价值观，以至于嵌入工作难以开展。

基于上述情况，高校基层党组织更应积极参与，肩负起推动社会主义核心价值观的使命，解决上述问题。从教育教学工作来看，帮助青年大学生构建社会主义核心价值观，枯燥的说教并不能够达到目的，唯有融入日常生活，才能达到最终目的。而许多从事高校基层党建工作的教师应当以此为契机，利用各项校园学习活动、教研会议的重要组织者身份，将相关价值观传输到他们的日常生活中。由此可见，高校党建工作者是将社会主义核心价值观嵌入整个教育过程中的执行主体。同时，高校基层党组织成员十分丰富，并在整个教育过程中具有表率作用，由此可以在社会主义核心价值观培育和践行中形成重要的影响力。

（三）履行立德树人的根本任务

习近平指出：“要把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准，真正做到以文化人、以德育人，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养，做到明大德、守公德、严私德。”[6]立德是基础，树人是目标。立德树人为高校人才培养提供了重要的实践路径和价值导向，是坚持社会主义办学方向的具体举措，也是培育和践行社会主义核心价值观的具体策略。履行立德树人的根本任务是高校思想政治工作的重要内容。由于“立德”内容的丰富性和“树人”标准的全面性，立德树人并非一蹴而就，需要长期贯彻到学生教育的全过程中。

履行立德树人的根本任务应成为高校基层党建工作的第三项重要使命。高校基层党建工作作为高校思想政治教育的一项重要内容，独立于专业学科教育之外，属于课堂教育的补充，是思想政治理论与实践教育的综合体。它从学生的思想和行为两个方面构筑了高校立德树人这一任务的基础，高校立德树人的根本任务的实现和完成需要基层党建工作的支撑，因此与之有关教学任务也应当纳入到高校基层党建工作的规划中。

二、高校基层党建工作的定位

（一）校园政治生态的基石

高校基层党建工作首先是校园政治生态的基石。校园政治生态是政治生态在具体领域的映射，它是在社会环境、教育环境和高校发展环境等外部背景下，由校园生活各要素之间联动而构成的复杂系统，是从生态角度对高校思想政治活动和状态的总体概括和要求。良好的校园政治生态是高等教育事业和高校健康发展的重要保障，是高校思想政治活动有效性和可持续发展的重要保障，也是高校党建工作所追求的重要目标。

从校园建设工作来说，正面积极的校园文化是由良好的政治生态所孕育的，而校园政治生态的建设则与高校基层党建工作息息相关。实际上，校园政治生态是一个开放的系统，需要不断地与外界进行交互，而高校基层党建工作者是实现这一交互的具体执行主体。校园政治生态的系统性的要求决定了其需要高校党组织集合多方力量参与构建，即需要综合性的党建工作来统领。此外，校园政治生态系统具有时代性，为了能够使校园政治生态与时代同步、与环境契合，需要党建工作发挥支持作用。因此，应将高校基层党建工作定位为校园政治生态的基石，使其承担起校园政治生态建设和良好政治生态评估与监督的重要责任。

（二）高校中心工作的引领

“围绕中心抓党建，抓好党建促中心，检验党建看中心”是党建工作的基本原则和基本规律。[8]高校的产学研协同发展、教育教学的高质量发展、学科建设规划等都称为高校的中心工作。当前，高校的党建工作和中心工作存在显著差别，究其原因是没有认识到党建工作对中心工作的引领作用，也没有认识到中心工作对于党建工作的检验作用。最终导致没有将党建工作与中心工作进行深度融合。

因此，高校基层党建工作人员要深刻认识党建工作和中心工作之间的紧密联系，重视将党建工作与中心工作融合，并实施高校“党建+中心工作”双轨并行的模式，进一步明确党在高校工作的绝对领导地位。因此，发挥党建工作在中心工作的引领作用是提升中心工作凝聚力、向心力、统筹力和活力的重要保障，也决定了中心工作的政治方向，为中心工作提供思想保证。

（三）党风校风学风的监督

党风、校风和学风建设是高等教育内涵式发展的重要保证。三者在高校事业发展中虽然是一个整体，并且相互联系，但在实际建设落实上又各自具有明确的定位与不同的工作重点。党风是校风和学风的凝练，在“三风”中具有引领作用；校风是整体校园环境的具体反映，是党风的具体实践和学风的环境保障；学风是校风具体到学习维度的实践体现，是党风和校风下沉到个人与群体之间具体学习行为的反映。

“三风”建设水平高不高、成绩效果好不好，直接决定了高校事业发展质量的高低。 “三风”建设不仅体现在结果中，而且必须高度关注建设过程，唯有建设的过程合理、高效，才能保证其建设的成效。因此，为了促进“三风”建设，需要从结果的评价和过程的监督两个方面加以保障。为了确保“三风”建设有成效，高校基层党建工作应发挥相应的监督作用。

三、高校基层党建工作标准化建设的路径

（一）工作过程体系化

高校基层党建工作过程体系化的主要体现是党建工作在运行和要素上的完整性、系统性，以及各要素之间在逻辑上的紧密联系。党建工作过程体系化建设是确保党建工作发挥持续性功能、各要素有序运行的基础。从内容上看，高校基层党建工作囊括内容众多，但主要分为日常党建研究工作和党建活动组织两方面。前者是指通过调研和政策等方面的研究，以发现党建工作的要求、规律和特征等活动；后者是指与党建相关的各种活动，如党员管理、党组织管理等。高校党建工作的“核心要义就是加强党对高校的领导，坚持正确的办学方向，把政治建设摆在首位，为学校事业发展打造风清气正的政治环境。”[10]党建工作的最终目标是实现制度治党和思想建党的统一。党建工作过程体系化则应当在上述工作核心目标的引领下，对于工作内容进行合理规划，并在监督和评估的保障下，借反馈结果对党建工作成果做出评价，从而总结经验，进一步优化党建工作各个环节、调整相关工作要素。

由上述内容可知，倘若要以体系化来管理高校基层党建工作过程，重点应做好如下四方面的工作：

1. 目标协同

随着时代和社会环境的发展，以及学生思想的动态变化，高校党建工作的中心目标需要按阶段进行设定。但这并非意味着高校党建工作的目标具有随机性，而是在国家总体方针政策统领下，注重各目标之间的继承与发展。加强新工作目标，完成工作目标技术上的延展与扩宽，兼顾横向上同级目标的统一推进，需要高校党建工作统筹兼顾，注重在建设过程中加强各部分工作目标的协调一致。无论哪一项工作，其最终目标都是为了做好党建工作，达成核心目标。因此，目标之间的协同关系是成就总体目标的重要保障。

2. 内容统筹

高校党建工作决定着高校中心工作的方向，而中心工作进展顺利，最终取得良好成果则是党建工作卓有成效的证明。从这一层面来说，高校中心工作是高校党建工作内容的重要组成部分，而党建工作要侧重引导中心工作的开展方向，并且定期检查中心工作开展情况，指出中心工作中的问题，并以高觉悟的思想政治姿态去统领高校中心工作的方向和规范化发展。高校中心工作既包括高校战略发展，也包括教育教学和学生管理等，这些内容与高校教育事业的高质量发展息息相关。因此，在党建工作过程建设中，要将这些工作内容加以统筹管理，注重各项内容的相互影响和制约，共同服务于高校事业的高质量发展。

3. 评估系统

高校党建工作评估的系统性主要表现在：在机制上应是结果与过程的统一，在价值导向上应是历史反馈与问题前瞻的统一，在方法上应是定量与定性的统一。为了实现高校党建工作评估的系统性，应在评估指标体系、评估主客体组织、评估机制建设等方面有所突破。

4. 程序完整

高校党建工作应是由一个完整的程序形成的顺序推进的过程，这一程序应包括目标设定、内容组织、落地实践、评估反馈、工作优化等多个活动，而各个活动之间应当是衔接紧密、相互制约和相互引导的关系。

（二）政治生活制度化

开展党内政治生活是基层党建工作的一项重要内容，制度化建设是党内政治生活质量的重要保障。在长期的党建工作实践中，我们党形成了重要制度，包括民主集中制、“三会一课”制度、民主生活会等。[9]政治生活的制度化，一方面是建章立制，形成规范的政治生活程序与内容；另一方面是注重制度的实效性，加强制度的落实。制度之本，精细兼并；制度之效，掷地有声；制度之威，实用高效。政治生活制度化应重点关注以下五方面的内容：

1. 建立政治生活的动力机制

良好的动力机制是提升政治生活质量的重要保障，动力机制是权利与义务、奖励与惩罚、开放与约束的高度统一。具体而言，动力机制可包括：（1）导向机制。涵盖目标、问题、责任、纪律、群众利益等机制，是政治生活的发起与组织问题。（2）激励机制。其涵盖物质和精神激励机制，是政治生活的可持续发展问题。（3）约束机制。其涵盖信仰、道德、制度、法律等机制，是政治生活的健康和规范化发展问题。（4）控制机制。涵盖前期、过程、结果等管理机制，是政治生活的过程管理问题。

2. 构建民主决策落实制度

制度不能流于形式，也不能自相矛盾，要真正在实践中管用、好用。为了使民主决策能够真正落实到位、发挥实效，需要建立相应的制度进行规范化管理，就民主决策的落实过程、策略、效果等提出相应的标准和规划。

3. 建设学习型组织制度

政治学习是其政治生活的重要组成，政治学习不仅包括了对中国共产党相关理论的学习，也涉及对于理论实践的应用。因此，建立学习型组织制度确保政治学习常态化、规范化和创新化。故在订立相关学习型组织制度内容时，要针对学习形式、学习内容有所考量，例如倡导参与者与时俱进地学、对症下药地学、高瞻远瞩地学和居安思危地学，不断提高学习的质量和效率，将学习的效果作为党建工作的重要保证。

4. 建立批评和自我批评的常态化机制

政治生活不是表扬大会，也不是邀功大会。在政治生活中，所有人应该一视同仁、平等对待，要对一段时间以来他人、自身存在的问题和不足进行深刻思考以求改进。因此，需要相应的机制，推进批评和自我批评在政治生活中的常态化发展。

5. 建立政治生活质量评估机制

除了上述几点，还应当建立政治生活质量评估机制。为了优化政治生活质量，需要从评估主体、评估方法、评估策略、评估过程等方面，从理论和实践两个维度建立政治生活质量评估的指标体系和执行策略。

（三）责任落实精细化

党建工作的责任归属与工作的落实关系到整个党建工作能否高效保质地完成，因而需要精细分工、合理配置。基于这一目的，高校还需要做好责任落实精细化。精细化包括五层含义，一是具体细致地责任分解，二是明确清晰地责任推进管理，三是具体到个人的责任承担，四是依个人特长准确无误地责任分配，五是过程性和结果导向相结合地落实效果评估。为了确保责任落实精细化，高校基层党建工作应重点关注以下四方面内容：

1. 建立健全动员机制

动员是提高责任执行者思想认识和自身责任的重要举措。通过动员机制的建立，可以持续提升执行主体的责任意识和动力，深刻认识自身在高校基层党建工作中的角色和定位，明确自身的目标和任务，全面明晰责任考评、追究和奖惩等内容。动员机制中，要着重建设重点责任人约谈制度、代表大会制度等。

2. 完善责任落实考评机制

要将责任落实的考评有形化、具体化、定量化和指标化。通过监督问责、倒查追责、联动监责等机制的建设，不断完善责任落实的考评机制，使责任落实的考评立体化、系统化和规范化。此外，通过考评机制和考评指标的建立，来使责任意识前移、责任担当有力。

3. 建立权力运行与管理的规范机制

高校基层党建工作要根据学校的发展战略和发展章程，对法定的权利和义务进行全面梳理，在明确执行主体、职能部门的权限和责任基础上，编制权利和义务清单。特别是涉及学校发展的基础性和重点领域，如人事、基建、财务等，要推进权力运行的公开制度。

4. 建立党内和群众联动监督机制

推进党务工作的公开，建立健全咨询和反馈渠道，在充分发挥党内监督作用的同时，积极争取群众的监督，增加群众参与责任落实的机会，优化群众参与监督的途径，使群众真正感受到“件件有落实、事事有回音”。

（四）考评标准定量化

高校基层党建工作的考评对于党建工作质量提升具有重要的功能，主要体现在四个方面的功能：一是导向功能，即通过考评过程中问题的发现、考评指标的设立等为党建工作的方向提供导向；二是诊断功能，即发现党建工作存在的问题及其原因；三是教育培训功能，即诊断考评之后，针对党建工作的薄弱环节进行优化，同时对于相关工作人员进行教育培训，提升工作素质；四是激励功能，即通过考评机制和指标的设计，激励党建工作更加完善。总之，党建工作的考评包括定量和定性两种方法，定量方法由于客观、公正和说服力强，应在考评中予以足够重视。

为了实现高校党建工作标准的量化，应重点关注以下两方面内容：一是设计考评指标体系。考评指标体系总体上客观，通过多个指标的测评来得到客观全面的评价，同时应遵循全面性、可操作性、权威性、导向性等原则。考评指标体系应至少包含三个等级，针对不同的工作设定不同的考核指标参照，避免“一概而论”的情况出现。二是设计标准化的考评过程。统筹考评过程中的各要素及其关系，有序安排各要素的先后次序，力求考评过程完整、科学和公开，建立考评过程的公开制度、考评结果的通报制度和申诉与反馈制度。

（五）反馈渠道多样化

通畅的反馈渠道是优化高校基层党建工作的重要保障。反馈渠道建设需根据高校的实际特点以及网络平台、社区的发展进行有针对性的统筹与布局。具体而言，可建立线上和线下相结合的反馈渠道。线下渠道主要通过召开民主生活会、一对一的访谈等方式开展面对面的意见反馈和建议征询，线下渠道可拉近与反馈对象的距离，通过感情的交流来更加深刻地挖掘反馈对象的深层次情感诉求。线上渠道主要通过建立网络讨论社区（微信群、QQ群等）、电子邮件调查、网络问卷等方式开展反馈调查，线上渠道反馈及时、不受空间限制，而且较少受主观因素的影响，并能得到外界对于党建工作较为真实的评价。在实际工作中，高校基层党建工作的反馈渠道需采取线上和线下相结合的方式，尤其是针对党建工作内容落实和目标达成的反馈，需要有针对性的加以侧重，通过反馈结果来进行相应调整，力求能够将党建工作与目标有机结合。

（六）党建工作学科化

党建工作学科化是以系统性的理论与方法的形式将党建工作提升到科学研究和教育的高度，从而促进党建工作理论与实践相结合。学科化主要存在两种方式，第一是注重总结、提炼党建工作过程中的知识体系、理论体系和方法体系，并将其进行有机融合，充实到思想政治教育学科建设中，指导学校思想政治教育学科的建设。同时，要大力开发支撑党建工作的学术资源、人力资源，加强党建工作的项目研究。第二是要将党建工作深刻嵌入到学科研究、学生教育中。例如，在学校的科研工作中，充分领会党的方针政策、国家重大发展战略，据此提出科研方向和选题，以此支撑国家发展。在课堂教学中，注重学生综合素质的培养，特别是加强理论建设，强化思想政治教育，坚守好社会主义大学意识形态阵地。

最后，感谢四川省教育厅高校思想政治工作队伍培训研修中心（西南交通大学）思想政治教育研究课题（高校辅导员专项）“新时代学生基层党建工作标准化研究”（项目编号：CJSFZ19-07）的资助。

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[4] 习近平在全国教育大会上强调：坚持中国特色社会主义教育发展道路培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人[N]. 人民日报，2018-09-11（1）.

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[6] 习近平. 在北京大学师生座谈会上的讲话（2018年5月2日）[N]. 人民日报，2018-05-03（2）.

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Research on Promoting the Standardization Construction of Grossroots Party Building in Colleges and Universities

WANG Jiao

（School of Computer Science and Technology，Southwest University of Science and Technology，Mianyang 621000，Sichuan，China）

With standardized construction of grassroots party construction in colleges and universities as the research subject，from the mission and positioning of grass-roots party construction in colleges and universities，from promoting systematic working process，the institutionalization of political life，the responsibility to carry out the fine，standard quantitative assessment，feedback channel of the grass-roots party construction in colleges and universities，such as diversification and party construction China standardization of the construction of the path，It provides a reference for the related research on the standardization construction of the grassroots party construction in colleges and universities.

grass-roots Party building in colleges and universities，grass-roots Party organizations in colleges and universities，standardization of Party building

G641

A

1672-4860（2021）04-093–06

2020-08-09

2021-03-09

王 娇（1988-），女，汉族，甘肃金昌人，助理研究员，硕士。研究方向：高校思想政治教育。

·感谢匿名审稿人对本文的建议，作者文责自负。