国有企业纪律检查机关履行全面从严治党监督责任规范化问题研究——以神维公司《落实全面从严治党监督责任清单》为例

车剑锋 刘永新 刘庆娜 徐 磊

（1.中共天津市滨海新区委员会党校 天津 300451；2.中国神华能源股份有限公司轨道机械化维护分公司 天津 300451）

党的十八届三中全会《决定》提出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规明确了党内监督在全面从严治党中的重要基础性地位。国有企业纪委履行好党风廉政建设的监督责任是国有企业有效预防腐败的必然要求，也是国有企业实现自身发展的迫切需要。为此，不少国有企业的纪律检查机关制定了《全面从严治党监督责任清单》等制度文件。本文以中国神华能源股份有限公司轨道机械化维护分公司（后文简称“神维分公司”）为例，以神维分公司纪律检查工作为对象开展调查研究。为落实好全面从严治党监督责任，按照上级部署，神维分公司纪律检查委员会印发了《神维分公司纪委落实全面从严治党监督责任清单》。这一清单是履行全面从严治党监督责任的重要抓手，需要在适用中不断完善。

履行全面从严治党监督责任规范化的制度目标

全面从严治党监督责任的履行是一项“被动的主动工作”。说“被动”是因为监督责任有赖于具体工作，监督什么、如何监督、谁来监督、谁被监督要结合企业具体的工作。说“主动”是因为监督效果要发挥，需要纪律检查机关发挥主观能动性，推进监督责任落到实地。“被动的主动工作”就要把主动与被动紧密衔接，在被动中寻求主动，在主动中避免僭越，而这一点就需要依靠制度建设。因此，制度建设是实现监督责任规范化目标的重要保障。

谁来监督：全面从严治党监督责任规范化要解决监督主体的问题

从国有企业纪律检查机关的现状来看，很多干部是机关干部转型、政工干部出身，熟悉国企纪委工作的不多、有过监督工作实践的更少。特别是伴随着改革的深化，调入纪委任职的干部不少是熟悉人事、党务、行政的干部，熟悉财务金融、企业管理、国资政策的干部不多，懂得企业经营的相对较少。在这种情况下，监督职责发挥在监督主体上就存在困难。

全面从严治党监督责任规范化的出发点就是要明确监督主体，核心观点应该是“统筹协同”“优化手段”，是非常具有针对性、可行性的现实要求。不同监督主体对自己监督责任有自觉的意识，对监督责任的范围有自觉的敏感，对监督对象有自觉的关注，才能避免需要监督的无人监督，容易关注的重复监督等问题和现象出现。明确监督主体，需要依靠制度，通过制定制度，让原本不够熟悉业务的国有企业纪检干部提升自觉监督意识，是全面从严治党监督责任规范化的重要抓手。

监督什么：全面从严治党监督责任规范化要解决监督职责的问题

一段时期，国有企业全面从严治党监督责任的履行，存在一定的“不担当不作为乱作为”问题。该监督的监督不到位，同时重复监督的问题又屡见不鲜。国有企业全面从严治党监督责任规范化，要在明确监督主体的基础上，构建清晰的监督职责制度。

一是加强政治监督。形势越是严峻复杂、任务越是艰巨繁重，就越要加强政治监督，确保全党始终团结统一、步调一致向前进。[1]坚持党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调、贯彻新发展理念、实现高质量发展等重大决策和有关指示批示精神，落实中央有关重大决策部署的情况，开展整治监督。

二是明确日常监督。紧盯物资采购、工程建设、选人用人、资金管理等重点领域，综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、专项检查等多种形式开展日常监督。加大同级监督力度，严格执行相关规矩纪律，建立重大情况沟通、廉政意见建议、常态化警示教育等工作机制。

如何监督：全面从严治党监督责任规范化要解决监督方式的问题

国有企业纪律检查机关普遍存在监督手段单一等问题。习惯于用个别谈话、集体约谈、监督检查等形式进行监督。在日常工作中落实监督执纪第一种形态、让“红脸出汗，咬耳社袖”成为常态下的功夫还不够。

全面从严治党监督责任规范化要通过制度的制定，织密监督网络，形成纪检部门之间相互配合、相互协调、相互促进、互相监督的“大监督”格局。要在监督中增加监督的自觉性，在监督中强化部门的协同性，在监督中创新监督工作的方式方法，抓住监督的重点难点。通过制定规范化制度，把监督工作与企业生产经营紧密结合，明确监督方式是为了企业经营的成果而不是单纯扩大监督的成绩；明确监督方式是为了在常态化监督中为企业创新松绑，而不是单纯避免责任，一句话，规范化的监督，是为了缩小监督成本，提升企业治理效能，是监督常态化背景下的必由之路。

履行全面从严治党监督责任规范化的制度抓手

要解决谁来监督、监督什么、如何监督的问题，就需要在制度建设上探索监督主体、监督职责与监督方式相结合的创新道路。神维分公司结合企业纪律检查工作的实际和打造“大监督”格局的现实需要，制订的《神维分公司纪委落实全面从严治党监督责任清单》，是在制度轨道上推进全面从严治党规范化的有益制度创新。

以公司纪检工作现实情况明确四大监督主体

明确监督主体是厘清监督责任的前提，为了防止不作为、乱作为、推诿扯皮等问题的发生，把问题解决在出现之前，向纾解端用力，推进监督责任履行高效有序，《神维分公司纪委落实全面从严治党监督责任清单》将监督主体明确为“纪委书记”“纪委办公室主任”“纪委办公室主管”“党支部纪检委员”四大类。从而解决了谁来监督的问题，构建了“四级三层两维”的监督网络。

以监督工作职责为划分设立分层职责清单

监督什么是监督工作的核心，不同主体的监督责任不同，如何让监督者对职责一目了然，让被监督者对监督事项心中有数，是《神维分公司纪委落实全面从严治党监督责任清单》的重要制度职能。为此《责任清单》打造了“工作类型+工作内容”的双层监督责任工作体系。

“工作类型”主要分为“基础工作”“监督执纪”“巡视巡察”“其他工作”四大模块，结合不同主体的工作职责，对四大模块进行不同组合，形成了“日常+重点”一目了然的监督工作类型划分。

“工作内容”是对具体工作的列举，例如在《责任清单》中对纪委书记的职责，明确了四大模块，二十五项具体工作内容。对支部纪检委员的职责明确了三大模块，七项具体工作。例如，纪检委员在监督执纪方面的职责，一是履行监督职责。监督支部“三会一课”的开展情况，监督支部委员在讨论评先选优、奖金分配以及岗位调整等遵循民主集中制情况，监督支部委员严格遵循作风建设相关情况，包括工作状态、待人接物、文风会风等，防止和纠正党内不正之风。发现违规违纪情况第一时间予以制止或向支部书记汇报，同时报告分公司纪委，切实发挥监督作用。二是发挥“桥梁”作用。

“工作类型+工作内容”的双层监督责任工作体系，一目了然、清晰明确，有效厘清监督职责的边界，有利于监督主体快速把握工作轮廓，也有利于广大党员对纪律检查机关监督责任履行情况进行有效监督，防止灯下黑等问题的出现。

以“治未病”的方式构建管理岗位全员廉洁风险防控体系

以《神维分公司纪委落实全面从严治党监督责任清单》为制度抓手，结合全面从严治党“治未病”的理念，把纪检监督与自我监督紧密结合起来。公司党委印发“管理岗位全员廉洁风险防控体系建设工作方案”，按照“梳理岗位职责—查找廉洁风险—评估风险等级—制定防控措施—建立健全制度—编制手册—开展自查和监督检查”的“七步工作法”，将廉洁风险防控与实际业务工作有机融合，推进廉洁风险防控体系建设贴近中心工作，与公司运营管理相结合，切实提升管理岗位人员廉洁从业意，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体系建设。牢固树立监督是爱护，严格监督是最大的安全感的理念。通过《责任清单》的实施，达到让监督者受监督，让被监督者去监督，“动中求静”的互动式监督模式。

履行全面从严治党监督责任规范化的制度完善

《神维分公司纪委落实全面从严治党监督责任清单》是履行全面从严治党监督责任规范化的典型先进经验，把抽象的监督责任具体化为一项一项可以检验的现实工作，有利于主体、职责和方式三者的有机统一。未来在完善和推广相关经验的过程中应当注意从以下三个方面对类似《责任清单》进行完善。

注意推进全面从严治党监督责任与主体责任的协调统一。要通过履行全面从严治党监督责任。协助党委推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作。建立健全与党委的沟通协调机制，督促推动党委至少每半年专题研究1次全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。督促推动党委准确把握企业政治生态情况，掌握党员干部思想、工作、作风、生活状况，督促党委积极主动支持改革。建立完善定期约谈提醒制度，严格落实“三个为主”。

注意加强对相关党内法规、规范性文件的培训，在实操环节进一步推进标准化的实现。要加快解决“人的问题”，有的纪检监察干部监督能力存在短板，对专业知识和工作方法主动学习少，学习的深度和广度不够，导致出现监督不力现象。针对普遍存在业务能力不精专、作用发挥不充分、日常监督不够坚强有力的问题，采取措施。要聚焦纪检队伍“政治高素质、纪法专业化、忠诚干净担当、敢于善于斗争”的总体建设目标，围绕政治、业务、作风、纪律四个方面，开展“六严抓、六增强”工作。

注意扩展《责任清单》的宣传渠道，让监督者在监督中受监督。要明确“打铁必须自身硬”，形成以《责任清单》为依据，对监督者进行监督的浓厚氛围。对《责任清单》实施情况进行定期评估，形成监督者与被监督者互相监督的浓厚氛围，打造国有企业在监督中不懈奋斗的良好局面。

在新的赶考路上，我们要继续推进新时代党的建设新的伟大工程，确保我们党永远不变质、不变色、不变味。[3]国有企业纪律检查机关履行全面从严治党监督责任，要解决人、职责、方式三方面的问题，需要依靠制度建设与创新，制定类似于神维分公司的《落实全面从严治党监督责任清单》，可以让监督责任变得一目了然，让监督者在有依据的同时受监督。复制推广神维分公司模式是推进全面从严治党向纵深发展的有益路径。