新时期农村水利工程建设管理问题与对策

汪催燕

（四川省蓬安县金溪镇农业服务中心，四川 南充 637800）

随着国民经济的快速发展，我国加大了农村水利工程的建设和发展，进一步促使农村水资源的充分应用。农村水利工程既能为农业经济的发展提供保障，也能为提高广大农民的生活质量做贡献。因此，加大农村水利工程建设步伐，为我国农业的整体发展提供一个强大的基础保障。

一、水利工程建设和管理对农村发展的重要性与必要性

（一）水利工程建设和管理对农村发展的重要性

1.提高粮食产量

在我国大多数农村地区，降水存在季节性不均，同时降水量也表现出年份差异，而水利工程具有一定的防洪抗旱功能，能够在降水量过大时，将雨水排泄出去，避免农作物被水淹没，影响农作物正常生长，而在干旱的季节，水利工程又能够为农业灌溉提供较为充足的水源，因此，农村水利工程建设对保障农作物正常生长，提高粮食产量具有重要作用。

2.提高农村居民生活质量

在我国部分农村地区降水量较少，农村居民获得生活用水的难度较大，此时农村水利工程建设有利于将雨水储蓄起来，保障农村居民用水，提高农村居民生活质量，而在降水量较大的地区，建设农村水利工程能够使雨水及时排泄出去，减少农村地区发生洪涝灾害的次数和可能性，以及减少由于洪涝带来的山体滑坡等的可能性，这对保障农村居民的生命财产安全具有重要的作用。

3.维护农村生态水平

农村水利工程建设同样是调节和维护农村生态水平的重要方式，农村水利工程有利于保护农村自然环境，改善农村居民的生活水平，是农村发展的重要基础设施建设之一，对于保障农村经济社会可持续发展具有重要作用。

（二）水利工程建设与管理对农村发展的必要性

近年来，我国大力修建水利工程十分必要，这主要基于部分农村地区水利工程建设较少，缺乏完善的水利工程体系，而由于缺乏系统的水利工程，这部分农村地区缺乏居民用水以及农业灌溉用水，在这样的背景下，这部分农村地区的农业经济难以获得较快的发展。而另一部分农村地区的大规模水利工程建设发生在20 世纪五六十年代，由于当时水利工程的设计和建设水平较低，加之建造时间较长，如今这部分地区的农村水利工程或多或少地出现了一些问题，需要进行维护和改造。

二、新时期农村水利建设监理问题探析

（一）管理机制不够完善

一些农村水利工程建设过程中，由于对精细化管理理念和创新理念的应用缺乏足够的重视，导致现有的管理机制不完善，难以满足工程建设管理计划高效实施要求，从而对其建设质量、管理效果等产生了不利影响，制约着农村水利工程科学建设水平的提升。与此同时，由于管理机制不够完善的影响，会使工程建设质量影响因素处理状况不佳，间接地降低农村水利工程建设中的管理水平，威胁着其基础设施的应用质量，影响着管理目标的实现。

（二）监理人员素质不高、专业面窄

近几年，在中国监理系统处于低速发展状态，结合监理工作相对低报酬、监理站点严格的情况，很多专业人才不愿意从事监理工作，这非常不利于监理工作的顺利实施，容易造成监理行业损失。另外，监理企业也很难招聘高质量人才从事监理业务。这是由于监理单位和监理工程师严重缺乏所导致的。目前，我国建设市场中的监理人员不能满足当前建设市场的需求。在这种情况下，大多数监理企业具有选择权。他们大都会选择高收入、过程简单的监理项目来进行工作，不乐于接受一些较难进行监理的工作。另外，责任感和专业性较弱的监理工作人员也很多。在监理的过程中，监理不能严格按照技术规律和相关监理标准，容易出现漏洞。这不仅影响了监理单位的形象，也给整个项目带来了巨大的潜在质量和安全风险。

（三）监理制度未能落实

在水利工程的监理业务中，监理作业系统是特别重要的内容。施工监理部门应制定工程图纸审批制度、设计提交制度、建设审批制度、进度管理报告制度等，不断完善监理体系，这样，对整个建设项目的监理效果有明显的改善。目前，许多建设监理单位尚未建立完善的监理体系，或在监理工作中未实施监理体系，使得监理工作结果不能对建设项目的质量产生严重影响。

（四）政府及相关部门的监理体制相对落后

就目前来看,我国有些水利工程建设项目在施工建设的过程中,还存在着质量管理方面的问题,如没有对相关问题进行及时解决与整改、质量监理体系不完善等,这些都会直接影响到水利工程建设完成后工程的整体质量。目前,许多工程质量监理工作者在对工程实施质量监理的时候,还存在着监理方式比较落后、观念较为传统等方面的问题,而不能实现对工程质量进行有效监理。此外,没有制定明确的奖罚制度以及责任分工制度,也很容易导致工程出现质量安全隐患。

（五）资金来源单一

由于农村财力有限，这也是严重制约农村发展的主要因素。在新时期下，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划、设计上，项目的发展进度上给予一定的资金补助。但由于我国农村处在一个相对落后，基础设施跟不上，致使有些工程不能如期启动，开工建设过程中也会出现很多的困难，加大了项目的难度。这种因素会导致水利工程建设管理不能。

三、新时期加强农村水利工程管理问题处理的相关对策

（一）完善管理机制

实践中可通过对精细化管理与创新理念科学运用的思考，并在丰富的专业知识支持下，为工程建设管理机制的不断完善提供参考依据，增强其适用性，实现对农村水利工程建设效果影响因素的科学处理，从而为其管理水平的不断提升打下基础，更好地体现出管理机制的利用价值。同时，要在不影响水利工程建设发展效果的前提下，落实完善的农村水利工程建设管理机制，明确具体管理工作，满足项目建设目标实现中的科学管理要求，在制度层面为建设质量的提高提供有效保障。

（二）明确职责，提高农村水利管理与服务水平

农村水利工作要想提高管理与服务水平，首先，应建立健全农村水利服务体系，合理设置水利机构，建立权责明确、机构设置合理、队伍精干的服务体系。其次，乡镇农村无论其机构改革及管理体制如何改变，应该有上一级职能体系管理部门，国土、农业农村部门等相关部门应明确各自的职责，避免出现多头管理或无人管理的情况，确保农村水利工作的顺利开展。最后，乡镇政府及职能部门应高度重视农村水利工作，改变以往重建设轻管理的思想意识，将基层水利建设与管理放在同等位置。对于已完工的水利工程，应设置管理机构，确保有人建、有人管，并制定配套而完善的相关制度，保障水利工程的正常运行及管理，以此提高基层水利管理与服务水平。

（三）形成有效的审批制度

在农村水利工程建设监理期间，应该设置相对完备的工程审批制度，结合申请、

调查分析、规划、审核等相关流程，要求县、省、市等多个级别政府进行把关，确保水利工程规划方案具备可行性与可靠性，切合实际的提高资金利用率。在乡村进行的水利工程建设，应该把建设信息申报给乡镇水管站，通过水管站相关人员对水利工程地点和规模加以全面勘察，最终把信息结果上报给行政主管单位，获得审批权限之后开展水利工程建设工作。

（四）加强人才培养

强化人才培养是推动农村水利工程建设的关键。就目前情况来看，不仅要对水利人才实施水利工程的相关业务管理知识培训，还要加强综合型人才培养。除此之外，农村水利管理部门还须建立人才激励机制，鼓励从业人员不断提升综合素质，提高工作的积极性和主动性。各级水利主管部门在规划农村水利工程建设项目时，要提出相应的工程建设项目管理人才的配套培训计划，采取各种形式，做好对管理人员的业务培训，切实提升管理人员的业务水平。

（五）增加资金投入

工程的实施离不开资金的投入，为解决这一问题最有效的办法就是拓宽资金来源，不拘泥于一种方法，保障建设管理工作顺利进行。因此，各级政府应加大资金投入，保证地方政府对水利工程建设的支出。为顺应当今水利发展要求，应该改造现有的水利工程，增加新修水利的基础设施。另外，工程的负责人不仅要依靠政府对资金的注入，还需要积极主动的引进其他相关企业的资金投入，鼓励民众的积极参与，致使提高水利建设的质量。

（六）丰富管理方法

在改善农村水利工程建设状况、提升其管理技术水平的过程中，需要对多样化管理方法的使用进行更多的考虑。在此期间，需要做到：（1）注重精细化管理方法在工程建设管理中的高效利用，合理设置相应的管理工作流程，为农村水利工程建设工作的顺利进行、施工质量和可靠性的不断提高等提供了技术保障，丰富了管理工作中的技术内涵，避免影响工程建设计划实施效果、管理效率等；（2）重视BIM 技术的引入及作用发挥，实现对工程建设过程的动态模拟化分析，为其管理方式的不断优化提供技术支持，促使农村水利工程建设管理方面能够得到更多的技术支持。同时，应了解多样化管理方式作用下的工程建设管理状况，处理好其中的细节问题，使得农村水利工程建设工作能够顺利完成，不断增强其建设风险应对效果，实现对精细化管理方法与BIM 技术的科学应用。

四、总结

农村水利工程建设管理关系到农村经济的发展，对我国的新农村建设有重要意义。所以在新时期的整体环境下，统筹推进农村水利设施建设和社会事业发展，以全面小康为目标，在农村水利工程建设管理工作要有新的突破，这样才能适应我国整体发展。