乡村振兴战略背景下农业资源高效整合配置策略分析

张会茹 尚应妮

（榆林市乡村振兴规划发展指导中心，陕西 榆林 719000）

前言：乡村振兴战略是党在十九大会议中提出解决我国“三农”问题的重要战略，也是推进我国社会主义新农村建设的主要措施。在现阶段我国的农业资源配置上一直存在不平衡的现象，造成农业资源利用率得不到有效提高，并且由于农业生产力转换效率的原因，导致农业经济无法得到持续健康的发展。通过整合农业资源的方式可以推动乡村振兴战略的实施，对我国农村发展有着非常重要的作用。

一、乡村振兴战略的实施现状

在当下我国城市化建设过程中，乡村振兴战略的实施可以有效拉近城市和农村之间的距离，也是我国城乡一体化发展的必然道路。而乡村振兴战略的落实开展离不开农村农业的良好发展。截止2020 年，我国实施的乡村振兴战略已经取得了较好的进展，全国范围内的农村经济得到了较好的发展，与2019 年我国的农业投资金额相比，2020 年我国农业投资金额增长了0.6%，与我国第二产业和第三产业相比，农业投资的增加量较为平缓。基于当下农业供给侧改革以及实施乡村振兴战略的时代背景下，各方投资者都开始重视对农村的投资，而对农村投资的增加也极大程度地促进了农村的经济发展。就当下乡村振兴战略实施情况来说，战略的政策框架以及顶层设计已经完成，但仍在农业资源整合配置方面存在一定不足[1]。

二、乡村振兴战略背景下农业资源高效整合的重要意义

（一）优化农业生产的产业结构

各地政府为了响应党的乡村振兴战略，着手解决“三农”问题，相关政府单位已经开始重视建设新型农村农业的生产经营体系。但是，在实际开展过程中，农村的农业资源在使用方面仍普遍存在不合理的情况，造成大量农村农业资源的浪费。这种情况不但会造成农村农业的经济效益无法快速发展，而且还会造成农村农业环境的污染，进而影响农村农业生产产业结构的优化工作。因此，各地政府部门需要加强整合农村农业资源，尽可能有效的延长农村农业产业链，进而提高农村农业资源的利用率，深层次发掘农村农业资源的利用价值，优化农村农业生产的产业结构发展。

（二）创新农业经济的组织制度

在我国传统农业生产的长期发展过程中，我国农村的农业生产经营制度已经被固化为双层经营的体制，即农村农业生产经营中大多以家庭联产承包责任制作为核心制度，并在此制度基础上进行统分结合。这种农村农业生产经营制度是在过去几十年的农业发展中形成的，并且和当时我国的实际经济发展战略和资源情况较为符合。但是，现阶段科学技术的不断发展以及土地制度方面的不断优化，已经造成家庭联产承包责任制的形式无法满足当下农村农业经济发展的需求，三权分置的农村农业制度已经成为我国农村农业经营中的重要发展方向。而对于农村农业资源的整合可以更好地推动农村农民间进行生产上的合作，促使我国小农经营模式向着多元化、多层次的方向发展。这种方式不仅有效降低了农村小农经营模式的长期风险问题，补足了小农经营模式的不足，并且还实现了农村经济组织制度有效创新好和发展。

（三）提高农业生产的劳动效率

基于乡镇振兴战略中的农村农业资源的整合和配置工作角度而言，其可以有效提高农村土地资源的利用效率，为我国农村农业的规模化和集中化发展打下良好的基础，解放传统农村农业生产中占据的过大劳动力数量，使农村劳动力可以在传统低效率的农业劳动中得以脱离，进而去从事除农业外的其他行业工作，增加农村农民的经济收入。并且，对农村现有的农业资源和社会经济资源进行有效的分类整合，可以推动完善农村农业社会化服务体系的建设工作，形成良好的农村农业经济服务体系，进而保障农村农业的生产经营活动，从各个层面以及方向上提高农村农业生产的劳动效率。

（四）推动城乡建设发展

对农村农业资源的高效整合不仅可以在农业领域达到最优化资源配置的目的，而且还可以促进我国第一产业和第二产业以及第三产业之间进行更好的融合，使自然资源以及信息资源可以在农业生产经营活动中充分发挥资源的作用，进而达到模糊城乡边界的目的，促进我国城乡一体化的发展，为我国城市和农村的进一步融合提供推动力，通过利用城市资源的方式进而带动农村农业的良好发展，实现农村农业资源的高效整合分配和应用，促进农村的经济发展，全面落实开展乡镇振兴战略[2]。

三、乡村振兴战略背景下农业资源高效整合的有效策略

（一）整合农村自然资源

1.统一农村自然资源评价分类标准

现阶段我国对于自然资源的分类评价技术标准还没有形成统一的局面，甚至不同的数据之间还存在一定的矛盾情况，基于此，当下我国政府部门需要选择合适的时间对全国的自然资源进行仔细的调查和分类，使自然资源可以得到统一的分类评价标准。政府相关部门可以通过基础普查以及专项调查等调查方式，将全国的各种自然资源情况进行把握，并对农村地区的自然资源分布情况进行清晰明确的认识。之后在基于农村自然资源调查结果的基础上，综合评价农村地区的自然资源，并对资源进行专项分析，使农村地区的自然资源实际情况可以被准确地了解，对掌握的农村自然资源实施动态的监测，以此作为我国乡村振兴战略开展落实的重要依据。

2.落实农村自然资源确权登记

在我国开展乡村振兴战略的背景下，农村不动产登记工作以及农村自然资源统一确权登记工作应该得到有效的结合，以此构建农村地区良好的自然资源产权系统，促进农村地区的良好稳定发展。即对农村地区的宅基地、使用房屋所有权以及集体建设用地进行统一登记确权，将农村地区一户多宅以及建筑用途不明等问题进行解决，保护农村人民的合法权益，推动城乡一体化建设进程。除此之外，还需要对农村地区的自然保护区以及自然湿地等生态资源进行全方位的登记确权工作，将农村地区的自然生态资源进行详细的记录，在明确自然生态资源权属的情况下，加强对自然生态资源的公共管制以及公共监管力度，切实保护农村地区的自然生态环境。

3.加强对农村自然资源利用的管制

就当下我国农村空间规划系统缺失的问题，相关部门机构应尽快制定出科学完善的国土空间规划系统，以此提高对农村空间资源使用的管理和控制。并在充分了解农村地区自然生态资源类别和数量的基础上，客观分析当地农村地区自然生态资源的实际负载能力，全方位编制完善的国土空间规划系统。通过这种方式来解决现阶段农村地区存在的生态污染问题，对于农村地区空间布局混乱的问题，应通过对农村生产、生活以及生态空间的合理布局进行有效的控制解决。之后通过统一的规划标准，提高对农村地区自然资源使用的管理控制，以自然生态资源保护的明确标准，达到最大程度利用农村地区自然资源的目的，高效率的利用和保护农村自然资源，避免农村地区出现生态环境污染或者破坏的情况发生，提高农村地区产能。

4.构建完善的城乡一体化自然资源市场机制

由于各种客观因素，当下我国农村的自然资源没有表现出明显的资本属性，使得农村自然资源的市场化发展进程较慢，但也表明农村地区自然资源在未来具有较大的发展前景。因此，当地政府应构建完善的城乡一体化自然资源市场机制，使农村的自然资源可以得到高效的利用，为乡村振兴战略的开展注入更多的资金和活力。并且，相关单位还应构建起完善的农村产权综合交易市场平台，形成高效的农村资源市场服务系统，进而更好的分配农村自然资源带来的经济收益，将农村地区不同主体的分配比例进行明确，使农村的自然资源可以得到更为高效且集中的应用，使其成为乡村振兴战略开展落实的重要保障。

5.建立多元化的高效农村自然资源管理模式

在落实开展乡村振兴战略阶段，当地政府不能盲目发展经济，需要根据当地农村地区各种资源的实际信息进行分析，明确农村地区数量较大，情况较为复杂以及不同资源间差异较大的问题，进而在结合当地资源情况的基础上，因地制宜地进行多元化农村资源分类管理工作。将乡村振兴战略作为农村发展的基础核心要领，并对资源条件不同的村庄进行不同类型的资源分类管理工作，例如：接近城市的村庄应以城乡结合发展作为核心工作思想，村庄附近具有一定工业资源的应将产业化发展作为核心发展方向，对于村庄附近具有较多自然资源和历史文化资源的应加强对资源的保护工作，并将村庄的发展核心方向定位在旅游产业上[3]。

（二）整合社会经济资源

1.培养高素质农业人才

高素质的农业人才是现阶段我国农业资源高效整合分配工作中十分重要的元素，在进行农业资源整合时需要有一支高素质的农业人才队伍作为工作核心单位。这需要当地政府对基层科研工作的环境进行优化，并制定出良好的创新激励制度。此外，高等院校以及科研机构也应承担起高素质农业人才的培养和输出责任，为农村农业资源的高效整合分配提供足够的高素质人才。并且，政府部门还应建立起农业的科研专项基金以及农业人才培训基金，提高对农村地区的教育培训力度，使农业人才的整体素质得到提高。

2.加大农村农业的资金投入

乡村振兴战略的主要目标便是全面的整合农村农业的各种资源，并结合资源情况对农村农业进行改革，促进农村农业的发展，而这些举措都需要大量的资金作为支撑。因此，对于农村农业资源的高效整合，政府部门应进行充足的专项资金准备，对资金预算进行全方位的统筹规划，合理分配农村地区基础设施建设资金、自然生态保护资金、科技推广研发资金以及农业高素质人才培养资金等专项资金的使用情况，并对乡村振兴战略的各个项目提供直接的资金支持、政策支持或者资金补贴等，保障农村农业资源的整合可以得到充足的资金支持。

3.完善农村农业的法律法规

农村农业资源的高效整合离不开相应的法律法规制度，这也是确保农业资源可以得到有效整合的基础，即政府部门应根据农村当地实际情况，对农村农业的发展以及服务制定出完善的制度体系，从多个层面完善农村农业的相关法律法规，为乡村振兴战略的落实以及城乡一体化发展提供政策上的保障。

4.构建农村良好的文化环境

在乡村振兴战略的落实过程中，农村文化的管理是战略的重要支撑元素，所以在开展乡村振兴战略时，需要加强对农村文化的推广，使农村人民的道德和文化水平得到有效的提高，并根据农村地区的特色文化，建立起农村独特的文化环境，进而开展农村特色文化的旅游产业，在提高农村产业经济效益的基础上，提高农村人民文化水平[4]。

结束语：综上所述，乡村振兴战略的实施是一项需要长期贯彻落实的战略项目，现阶段的乡村振兴战略首要目标便是高效的整合分配农业资源，以此提高农村地区本身的经济效益，进而提高乡村振兴战略的落实效率，使城乡一体化建设工作得以良好的开展，实现我国全面建设小康社会的目标。通过这种方式才能有效地推动乡村振兴战略的实施，促进我国农村农业的健康良好发展。