论非公企业党建工作成效评价体系建设

凌彬

（四川川橡天发物流有限责任公司，四川 简阳 641400）

前言

以党建工作的强化提升非公企业发展动力，提高非公企业风险抵御能力，推动非公企业创新发展，是当前非公企业应大力开展的一项工作。当前，非公企业已经普遍认识到了党建工作的重要性，纷纷开展党建工作的规划设计，并制定了一些方案、开展了一些实践，取得了一些成效。然而，非公企业党建工作质量还不高，一些党建工作措施还停留于浅表，尚未真正发挥出党建工作的引领和保障作用。非公企业应深刻认识到，企业党建热情的高涨、党建工作的推进，必须要以党建工作成效评价体系建设为依托，就企业党建成效展开科学的评估，为后阶段党建工作的完善和改进提供客观的依据。基于这一认识，本文主要就非公企业党建工作成效的评价体系建设展开一些设想，希望能够起到抛砖引玉的积极意义。

一、非公企业党建工作成效评价体系的内涵

非公企业是我国经济结构中的一支重要力量，在吸纳就业、发展经济、科研创新等环节发挥着重要的作用。长期以来，非公企业党建工作显得较为薄弱，这是与非公企业的历史传统、经营体制以及思想观念等多种因素相关的。党的十九大以来，党建工作的全面强化必然要求非公企业必须加强党建工作，以此加强党对非公企业的领导力，并以扩大组织覆盖、扩大工作覆盖等手段，提高非公企业党建工作的质量。

为了科学合理地衡量非公企业党建工作成效，就必须建立一个成效评价体系。非公企业党建工作成效评价体系是指专门针对非公企业党建工作的成绩、效果等展开综合评定的系统。这个系统包括如下内容：一是对非公企业党建工作的现状及效益进行调研，以搜集基础性的数据；二是对非公企业党建工作的成败得失进行评价，并得出科学的结论；三是对非公企业党建工作的后续开展特别是完善措施进行规划和设计。非公企业党建工作成效评价体系既包括企业内部的评价，又包括企业外部的评价，因而其具有综合属性。

非公企业党建工作成效评估体系对于非公企业党建工作机制来说是不可或缺的组成部分，然而现实情况是非公企业一般不重视党建工作的成效评价，或者虽然意识到了必须对党建工作的成效展开评价，却不知道如何进行评价，因而大多数非公企业不存在党建工作的成效评价体系，处于缺失状态，显然这对于提升非公企业党建工作质量和效益是不利的。因此，下阶段非公企业在党建工作中应积极做好成效评价体系的建设。

二、新时代非公企业党建工作的成效目标

结合《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》的要求，新时代非公企业党建工作必须加强和改进，其成效应满足如下几点要求：

一是非公企业党组织功能定位清晰。基层党组织是教育管理党员干部、联系服务群众的战斗堡垒，需要发挥核心作用和引领作用。非公企业的党组织必须在功能定位上清晰，在思想教育、联系群众、文化建设等方面发挥作用力，并不断完善自身建设，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。可见，就非公企业党组织功能定位上说，必须达到如下效果：首先，非公企业在组织建设上必须遵循标准化、规范化的要求，同时要结合企业自身的特点，在组织建设上有所创新，以适应非公企业的特殊性；其次，非公企业党组织要发挥作用力，做到服务党员和群众，真正成为战斗堡垒，而不能形同虚设；最后，非公企业党组织还要拓展功能，在文化建设、规范经营、科研创新等方面都要能够独当一面，发挥“主心骨”作用。

二是非公企业党建机制健全。非公企业党建机制主要包括领导机制和工作机制，其中领导机制层面要健全领导机构和管理体系、工作机制层面要建立直接联系工作机制。简单来说，非公企业党建工作的各项机制必须是完善的，能够以良好的制度建设保障企业党建工作的稳步推进。考察非公企业在机制建设方面的成效需要重点关注党建工作领导机制是否健全、工作机制是否完善，能否畅通无阻地专递党建工作信息，确保党建工作各项措施落实到位。就非公企业党建机制建设的成效评价来看，主要关注当前非公企业党建工作各项机制建设是否能够满足现实需求、是否具有一定的前瞻性、能否顺利运转并产生良好的工作成果 。

三是非公企业党的组织和工作覆盖全面推进。当前非公企业中存在党的组织和工作覆盖不全面的状况，导致了党的方针政策不能及时有效地传递到非公企业中来，也不利于党加强对非公企业的领导。此外，非公企业中的党员干部也无法有效地融入组织生活，不利于其先锋模范作用的发挥。针对这些问题，非公企业迫切需要加大工作力度，提升党的组织覆盖和工作覆盖程度。其成效评价主要针对党的组织覆盖和工作覆盖进行评估验收，对于具备党组织建立条件的非公企业，应一律建立党组织，对于尚不符合条件的，则应做到党的工作覆盖。

四是非公企业组织生活的激活。非公企业建立党组织后，应全面激活组织生活。现实中，一些非公企业虽然建立了党组织，但是组织生活废弛，或者形同虚设，不利于组织生活的开展，也不利于党建工作的推进。非公企业组织生活的激活成效之评价，必须重点围绕非公企业组织生活的制度化、常态化、创新化等，尤其要对非公企业组织生活是否更具活力、更为生动、更具吸引力进行评价。此外，非公企业组织生活在多大程度上促进了企业文化建设、推动企业经营管理水平的提升等，也应展开必要的评价。

五是非公企业党员干部的培养。非公企业的创新发展离不开人才，非公企业要力争成为人才高地和创新高地，尤其要利用非公企业相对灵活的人事体制，吸引更多的人才加入到非公企业中来，从而使非公企业获得人才驱动力和创新驱动力。当前非公企业要壮大党建工作者队伍，培养一支术业有专攻的党务人员，并通过教育培训提升其能力素质。非公企业通过党建工作加快人才培养，其成效评价要从党员干部（包括党务人员）的能力素质出发，就其整体理想信念、精神面貌、干事动力、工作作风等角度展开综合评价。

三、非公企业党建工作成效评价的难点分析

非公企业党建工作成效评价存在一些主客观难题，并妨碍了非公企业党建工作成效评价体系的建设。主要有如下几方面原因：

一是思想观念上不重视、不得法。从总体上看，当前非公企业党建工作的质量和水平低于国有企业，很多非公企业还没有建立党建工作机制，甚至还没有建立基层党组织，因此党建工作成效的评价也就无从谈起。一些非公企业虽然在党建工作中取得了可圈可点的成绩，但是就党建工作成效的评价体系建设来说还处于低水平状态，主要表现为尚未掌握科学的评价方法，或评价工作显得较为随意，或评价结果缺乏客观性等不足。

二是评价方法上不系统、不深入。企业党建工作成效的评价本身就是一些理论难题和实践难题，这是因为党建工作严格来说属于一项政治工作、组织工作，并非经济活动，其工作成果和产出也无法用经济数据来衡量，这就导致了党建工作成效的评价存在客观的难题，必须通过科学合理的方法，以系统化的评价体系建设为依托，方能对党建工作成效进行评价。非公企业的党建工作现状与水平决定了其还没有掌握恰当的评价方法并展开评价工作。

三是评价机制上不完善、不健全。党建工作成效评价本身也是党建工作机制之一，当前非公企业在党建工作机制建设上的不足，导致评价机制处于缺失状态或虽然有所成型但极不完善。为了推进党建工作成效评价体系建设，非公企业需要找准需求痛点，发现工作得失，尤其要从制度化、规范化、标准化的角度开展党建工作评价体系建设。

四、非公企业党建工作成效评价体系建设的建议

党建工作成效评价体系是党建工作质量的重要保障。非公企业做好党建工作成效评价体系建设能够突出非公企业党建工作亮点和创新，实现非公企业党建工作质量的跨越式提升。那么，非公企业究竟应如何实现党建工作成效评价体系建设呢？本文主要提出如下几点建议：

一是非公企业党建工作成效评价体系建设要体现出系统性。作为一个“体系”，非公企业党建工作成效评价体系的建设必须要有系统性，即能够全面、综合地反映出非公企业党建工作的实际效果，而不拘泥于一个侧面或一个领域。结合非公企业党建工作的目标宗旨，非公企业党建工作就是要以党建工作激发企业活力，发挥党对企业经营管理的领导力，实现党的方针政策，推动非公企业高质量发展。在这一目标宗旨的基础上，非公企业党建工作成效评价体系建设要围绕思想建设、组织建设、教育管理、群众服务、党风廉政等方方面面地开展，不能出现偏废。更重要的是，非公企业党建工作成效评价体系建设要瞄定“成效”的衡量和评估，善于发现“成效”上的不足，并深挖原因、寻找对策。同时，非公企业党建工作成效评价体系还必须能够自我运转，成为非公企业党建工作的一个重要“子系统”。

二是非公企业党建工作成效评价体系建设要体现出民主性。非公企业党建工作的成效究竟如何，基层党员干部和职工群众都看在眼里、记在心里。因此，非公企业党建工作成效的评价主体必须包含基层党员干部和职工群众，他们的意见、看法和建议应成为党建工作成效评价的重要依据。要以“满意度”评价为核心，就基层党员干部和职工群众就党建工作是否令其满意进行综合评估。非公企业可以设定一些“满意度”评价的主客观指标，如参与积极性指标就是衡量满意度的一个重要指标，非公企业可以从党员干部在党建工作中的参与积极性出发考察党员干部对党建工作的满意程度。

三是非公企业党建工作成效评价体系建设要体现出创新性。非公企业党建工作成效评价体系建设必须有别于政府机关、国有企业、事业单位等主体的相关制度建设，这是因为非公企业党建工作和这些主体的党建工作相比有着很多不同之处。非公企业党建工作成效评价体系要体现出创新性，以适应非公企业党建工作的特殊要求。非公企业应考虑如何通过成效评价体系的独创性做好本企业的党建工作品牌建设。例如，党建工作在多大程度上提升了企业经营管理水平，是衡量党建工作成效的一个重要因子。非公企业要向党建工作要效益，必须将党建工作融入到经营管理活动中来，应大力探索如何结合非公企业的特点开展党建工作，并发挥出非公企业党建工作的独创性。建议非公企业在特色型支部建设、党建活动的创新、人才培养的党建驱动等方面加以努力。

总之，非公企业党建工作成效评价体系建设关乎党建工作质量，影响到党建工作的目标宗旨能否得以实现。非公企业应正视自身在党建工作中的不足和短板，要积极地从成效评价体系建设角度出发，倒逼企业党建工作机制的完善和升级。